Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А50-25913/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ПЕРМСКОГО  КРАЯ

                        Екатерининская, д.177,  Пермь, 614068

                                          www.perm.arbitr.ru

  Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-25913/2017
18 октября 2017 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 11 октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2017 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи  М.А.Катаевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения незаконным,

 при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.01.2017, паспорт),                   ФИО3 (доверенность от 01.01.2017, паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 21.09.2017, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – Министерство) от 19.06.2017 № СЭД-30-01-25.4-3854.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования, считая неправомерным возврат лесной декларации по основанию истечения срока проекта освоения лесов.

Представитель министерства с требованиями заявителя не согласился по  основаниям, изложенным в отзыве с учетом дополнения (л.д. 148-149). Ссылается на то, что отказ в приеме лесной декларации соответствует требованиям лесного законодательства, поскольку истек срок проекта освоения лесов, который действовал 1 год.


Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора аренды от 23.04.2009, заключенного с Агентством по природопользованию Пермского края, в пользовании общества «Лукойл-Пермь» находится лесной участок площадью 11,0320 га, который относится к категории – земли лесного фонда, передан под объект «Капитальный ремонт нефтепровода «Чашкино – Каменный Лог».

Проект освоения лесов на арендуемом обществом лесном участке был разработан ООО «ПермНИПИнефть», срок действия проекта установлен до 1 года.

23.07.2009 приказом Министерства № СЭД-30-001-252/247 утверждено заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном обществу в аренду на территории Яйвинского лесничества.

В письме от 19.06.2017 № СЭД-30-01-25.4-3854 Министерство сообщило обществу об отказе  в приеме лесной декларации на том основании, что истек срок проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу.

Не согласившись с указанным решением, считая его не соответствующим действующему законодательству, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие закону, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение (ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения участвующих в деле лиц и проанализировав нормы права, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Лесного кодекса Российской Федерации   освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу действия ч. 1, 2 ст. 88 Лесного кодекса Российской Федерации     лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 утвержден «Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки», пункты 28 – 30 которого содержат следующие положения.  

Проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются.

Проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Согласно ч. 1, 3 ст. 45 Лесного кодекса Российской Федерации   использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Таким образом, срок действия проекта освоения лесов в отношении линейных объектов определяется сроком действия договора аренды.

Из материалов дела следует, что обществу «Лукойл-Пермь» на основании  договора аренды от 23.04.2009 предоставлен лесной участок в целях капитального ремонта нефтепровода «Чашкино – Каменный Лог». Срок действия договора аренды был установлен с 30.03.2009 до 29.03.2010.

После истечения срока действия договора аренды общество продолжает пользоваться лесным участком при отсутствии возражений арендодателя. Данный факт заинтересованным лицом не оспаривается.

В силу действия п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации  действие договора аренды лесного участка возобновлено на тех же условиях на неопределенный срок.

Количество и качество вырубаемой древесины определено проектом освоения лесов, который был разработан ООО «ПермНИПИнефть» по заказу общества «Лукойл-Пермь». Проект освоения лесов прошел государственную экспертизу, заключение экспертной комиссии утверждено приказом Министерства 23.07.2009 № СЭД-30-001-252/247.

С учетом того, что договор аренды возобновлен на тех же условиях, срок действия проекта освоения лесов не может считаться истекшим, следовательно оснований для предоставления обществом нового проекта освоения лесов не имеется.

В соответствии со ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации  лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее – Порядок) утвержден Приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17.

В обоснование решения об отказе в принятии лесной декларации Министерство ссылается на пункт 6 Порядка, в котором указано, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

При этом заинтересованным лицом не представлены доказательства выявления какого-либо несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации.

Действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в принятии лесной декларации как истечение срока действия проекта освоения лесов.

Арбитражный суд исходит из того, что решения, принятые органами государственной власти, не могут противоречить действующему законодательству, а также произвольно ограничивать субъективные права организации в сфере предпринимательской деятельности. Реализация заинтересованными лицами предоставленных им полномочий не может быть осуществлена путем немотивированного отказа в удовлетворении ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую.

С учетом изложенного следует признать, что заинтересованными лицам в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказано соответствие оспариваемого решения требованиям закона и отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Таким образом, материалами дела подтверждается совокупность оснований для признания оспариваемого решения незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины  при подаче заявления в суд подлежат взысканию с   заинтересованных лиц в порядке ст.  110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, изложенное в письме от  19.06.2017 № СЭД-30-01-25.4-3854, как несоответствующее Лесному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 (Три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

        Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

                                      Судья                                  Катаева М.А.