Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А51-19288/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19288/2022
г. Владивосток
14 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СНЕГУРОВСКОЕ» (ИНН <***>; ОГРН <***>; дата государственной регистрации 06.02.2015) к Администрации Черниговского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН , дата государственной регистрации 28.11.2002) о признании незаконными действий Администрации Черниговского муниципального района по отказу в даче согласия на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения,

третьи лица: Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента по Дальневосточному федеральному округу, ООО «Фито-гранд»

при участии:

от заявителя: ФИО2, удостоверение адвоката, по доверенности № 2 от 01.10.2020;

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края: ФИО3, доверенность от 02.12.2022, диплом, с/у:

от Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента по Дальневосточному федеральному округу: ФИО4, сл. удостоверение, доверенность от 16.02.2023, диплом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СНЕГУРОВСКОЕ» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации Черниговского муниципального района (далее – ответчик, администрация) о признании незаконными действий Администрации Черниговского муниципального района по отказу в даче согласия на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований заявитель по тексту заявления, а также в судебном заседании, пояснил, что администрация не вправе была отказать в согласии на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:22:000000:9189, поскольку отсутствие испрашиваемого согласия является препятствием для подачи заявителем и принятия Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области заявления по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на земельном участке.

Представитель администрации письменный отзыв в материалы дела не представил, правовую позицию по заявленным требованиям не выразил.

Представитель Министерства лесного и охотничьего хозяйства Приморского края в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требования возразил, считает, что согласно сведениям государственного лесного реестра оспариваемый участок, имеет значительное наложение на земли лесного фонда, однако Администрация Черниговского района не наделена полномочиями распоряжаться землями лесного фонда в связи с чем, министерство считает отказ администрации обоснованным.

Также указал, что согласно выписке из государственного лесного реестра земельный участок с кадастровым номером 25:22:000000:9189 имеет наложение на земли лесного фонда Спасского лесничества.

Представитель Департамента в судебном заседании, а также в письменном отзыве, представленном в материалы дела, требования не признал, считает, принятое решение об отказе от 09.08.2022 № 3891 является законным и правомерным, поскольку фактический спорный участок расположен на землях лесного фонда, что подтверждается представленными документами.

Исследовав материалы дела, суд установил, что общество является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:22:000000:9189, общей площадью 1301998 м2, для сельскохозяйственного использования (для сельскохозяйственного производства) на основании договора аренды №22-СХ-0020 от 14.07.2021 и договора №4 о передаче прав и обязанностей от 22.12.2021. Арендодателем по договору выступает Администрация Черниговского района.

Земельный участок с кадастровым номером 25:22:000000:9189 (кадастровый номер присвоен 13.01.2021) образован путем раздела земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:22:000000:6428. Раздел был осуществлен с соблюдением и в границах этого земельного участка. Государственный кадастровый учет указанного земельного участка с кадастровым номером 25:22:000000:6428 произведен 06.06.2013.

Как следует из заявления, большую часть (около 80%) принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером 25:22:000000:9189 покрывают лесные насаждения и древесно-кустарниковая растительность.

28.07.2022 общество направило заявление вх. №1856 в Администрацию Черниговского района как арендодателю о даче согласия на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения - на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:22:000000:9189.

09.08.2022 администрацией принято решение №3891 об отказе в предоставлении согласия на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов на земельном участке с кадастровым номером 25:22:000000:9189, в котором указано на наложение границ участка на границы земель лесного фонда (лесные участки Реттиховского участкового лесничества Спасского лесничества) по данным Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края, а также на необходимость решения вопроса о соответствии категории земель.

Не согласившись с указанным решением от 09.08.2022 № 3891, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Таким образом, для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 ЛК РФ (часть 2 статьи 6 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 123 ЛК РФ установлено, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 123 ЛК РФ).

Такие особенности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509 (далее - Положение об охране лесов), которым допускается использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 8, 10, 10.1, 13 - 15 части 1 статьи 25 Лесного кодекса.

Данные положения направлены на стимулирование вовлечения в оборот земель, которые исторически предназначались для ведения сельскохозяйственной деятельности, но по какой-то причине были заброшены и заросли лесом. Собственникам таких земель предоставляется право выбора дальнейшей судьбы этих участков путем осуществления действий по их расчистке с целью возврата данных участков в сельскохозяйственный оборот, а если это экономически нецелесообразно, предусмотрена возможность организации ведения на них полноценного лесного хозяйства с соблюдением всех необходимых требований.

В соответствии с пунктом 5 Положения об охране лесов использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, а также уход за такими лесами осуществляются собственниками земельных участков или землепользователями, землевладельцами и арендаторами таких земельных участков (далее - правообладатель).

В соответствии с пунктом 19 указанного Положения, охрана, защита, уход за лесами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной, муниципальной собственности, и землях, право собственности на которые не разграничено, а также на земельных участках, расположенных в границах таких земель, обеспечиваются правообладателями таких земель и земельных участков.

В случае если использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уход за такими лесами осуществляются правообладателем, который не является собственником земельного участка, необходимо получение в письменной форме согласия собственника земельного участка.

Воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (за исключением ухода за такими лесами), может осуществляться правообладателем в инициативном порядке, если планируется дальнейшее использование земельного участка для целей, указанных в пункте 4 Положения об охране лесов.

В случае если воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, осуществляется по инициативе правообладателя, не являющегося собственником земельного участка, необходимо получение в письменной форме согласия собственника земельного участка.

Пунктом 7 Положения об охране лесов правообладатель либо уполномоченное им лицо до 01.10.2023 или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, зашиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее - заявление), в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению.

К заявлению, в том числе прилагается, согласие собственника земельного участка в случае, если заявление подано правообладателем, не являющимся собственником такого земельного участка.

Согласно пункту 7(2) Положения об охране лесов в случае поступления заявления с нарушением срока, указанного в абзаце первом пункта 7 Положения об охране лесов, или в случае несоответствия заявления форме заявления, предусмотренной приложением к Положению об охране лесов, или отсутствия предусмотренных абзацами шестым - десятым пункта 7 Положения об охране лесов документов, сведений или материалов, или в случае направления заявления лицом, не являющимся правообладателем, за исключением лица, уполномоченного правообладателем, территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления такого заявления уведомляет лицо, направившее заявление, об отказе в принятии заявления к рассмотрению.

Из материалов дела следует, что 28.07.2022 общество направило заявление вх. №1856 в Администрацию Черниговского района с запросом о даче согласия на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения - на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 25:22:000000:9189.

В ходе рассмотрения заявления администрацией установлено наличие спора об отнесении участка категории земель сельскохозяйственного назначения в с вязи с получением от Министерства лесного хозяйства и объектов животного мира Приморского края сведений о наложении границ такого участка на земли лесного фонда (лесные участки Реттиховского участкового лесничества Спасского лесничества), в связи с чем дан оспариваемый отказ.

Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1509, предусмотрено, что использование, охрана, защита лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, уход за такими лесами могут осуществляться арендаторами участков с предварительного письменного согласия правообладателя.

Таким образом, согласие арендодателя является необходимым условием для подачи заявителем и принятия Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю и Сахалинской области заявления на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

При этом указанное условие предполагает реализацию арендодателем своего права на дачу согласия по своему усмотрению и, как следствие, не обладает признаками обязанности предоставить испрашиваемое согласие по требованию арендатора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ установлено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом как таковой безусловной обязанности у собственника согласования на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения действующее законодательство не предусматривает.

Отношения в сфере использования и охраны лесов характеризуются общественной значимостью и подлежат публичному контролю.

При наличии у администрации при поступлении соответствующего заявления арендатора права как принять решение о даче согласия на использование лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, так и отказать в даче такого согласия, с учетом установленного судом наличия спора о праве в отношении участка с кадастровым номером 25:22:000000:9189, поскольку по данным Федерального агентства лесного хозяйства и Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края такой участок входит в состав земель лесного фонда, суд приходит к выводу, что ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий и не нарушил права заявителя, для защиты которых избранным способом подано настоящее заявление.

Позиция администрации в отказе от согласования не может быть признана ни противоречащей законодательству, ни отвечающей критериям злоупотребления правом.

Отказ уполномоченного органа как стороны по договору аренды не может быть преодолен обществом посредством, по сути, судебного понуждения арендодателя к даче соответствующего согласия.

Учитывая наличие спора о праве в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:22:000000:9189, суд полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными действий администрации по отказу в предоставлении согласия на использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, на земельном участке с кадастровым номером 25:22:000000:9189.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.



Судья Жестилевская О.А