Резолютивная часть решения от 25 марта 2019 г. по делу № А47-2014/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-2014/2019
г. Оренбург
25 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области, г.Оренбург

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДЕНТА-ЛЮКС», ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя ФИО2 по доверенности № 17/17 от 15.01.2018, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «ДЕНТА-ЛЮКС» ФИО3 (решение № 4 от 26.01.2018).

Территориальный орган Росздравнадзора по Оренбургской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДЕНТА-ЛЮКС» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.

Директор общества заявленные требования о привлечении к административной ответственности признает,

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ).

При рассмотрении спора в открытом судебном заседании судом установлено следующее.

ООО «ДЕНТА-ЛЮКС» 09.02.2009 зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Территориальным органом Росздравнадзора по Оренбургской области на основании приказа руководителя территориального органа ФИО4 от 29.01.2019 № П56-9/19 в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и государственного контроля за соблюдением осуществляющими медицинскую деятельность организациями и индивидуальными предпринимателями порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи с целью оценки информации об угрозе причинения вреда жизни и здоровью детям, изложенной в информации ТФОМС Оренбургской области (вх. № В56-126/19 от 28.01.2019), мотивированном представлении должностного лица Территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области от 30.01.2019 в период с 12.02.2019 по 18.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ДЕНТА-ЛЮКС», по адресу: 461200, <...>.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 06 от 18.02.2019.

Проверкой установлен факт осуществления ООО «ДЕНТА-ЛЮКС» медицинской деятельности без соответствующего разрешения (лицензии) по стоматологии.

ООО «ДЕНТА-ЛЮКС» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности от 25.09.2009 № ЛО-56-01-000261, выданную Министерством здравоохранения и социального развития Оренбургской области, в которой отсутствует вид работ (услуг) по доврачебной стоматологии.

Штатным расписанием, утвержденным приказом организации от 25.12.2018, предусмотрены и укомплектованы должности: врача-стоматолога-терапевта, средних медицинских работников (зубного врача, медицинских сестер стоматологических).

30.12.2016 между ООО «ДЕНТА-ЛЮКС» и ФИО5 заключен трудовой договор № 01-12, в соответствии с которым ФИО5 принимается для выполнения трудовых обязанностей в должности зубного врача по адресу: 461200, <...>.

Приказ о приеме на работу ФИО5 № 00000000002 издан 30.12.2016.

Зубной врач ФИО5 имеет диплом о профессиональной подготовке по специальности «Стоматология» и присвоении квалификации зубного врача от 26.06.1995 СТ № 983617, сертификат специалиста по стоматологии от 11.07.2015 № 0742240223976.

Медицинские услуги обществом предоставляются на основании договоров на оказание платных медицинских услуг.

Факт совершения административного правонарушения установлен административным органом на основании амбулаторных карт истории болезни, договоров на оказание платных медицинских услуг, квитанций об уплате стоматологических услуг (лечение зубов).

12.02.2019 у ФИО5 взяты объяснения по существу выявленных нарушений.

Заявителем обществу вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 14.02.2019, которым заинтересованное лицо извещалось о необходимости прибытия законного либо уполномоченного представителя 18.02.2019 для составления протокола об административном правонарушении.

18.02.2019 административным органом составлен протокол опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым генеральный директор ООО «ДЕНТА-ЛЮКС» ФИО3 признал вину юридического лица полностью.

18.02.2019 в присутствии законного представителя общества - генерального директора ФИО6, старшим государственным инспектором отдела мониторинга и контроля качества медицинской продукции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 09/19 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административным органом обществу 18.02.2019 выдано предписание № П-3/19 об устранении выявленных нарушений.

Поскольку в силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, находится в компетенции арбитражного суда, административный орган 18.02.2019 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В силу подпункта 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение).

Приложение к названному Положению содержит Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в который включены, в том числе, работы (услуги) по стоматологии, стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

Судом установлено, что ООО «ДЕНТА-ЛЮКС» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.02.2009.

Согласно Уставу общества и выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является стоматологическая практика; основная цель создания общества - извлечение прибыли (пункт 2.1 Устава общества).

Лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-56-01-000261 получена обществом 25.09.2009, вместе с тем, в ней отсутствует вид работ (услуг) по доврачебной стоматологии.

ООО «ДЕНТА-ЛЮКС» подало в лицензирующий орган заявление на переоформление лицензии на осуществление медицинской деятельности в связи с намерением лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ (услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности (выполнять работы, оказывать новые услуги, не указанные в лицензии) лишь 21.02.2019.

Факт осуществления обществом медицинской деятельности по оказанию стоматологических услуг без соответствующей лицензии на момент проверки подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки от 18.02.2019 № 06, штатным расписанием, утвержденным приказом от 25.12.2018, трудовым договором № 01-12 от 30.12.2016, заключенным между ООО «ДЕНТА-ЛЮКС» и ФИО5, приказом о приеме на работу ФИО5 № 00000000002 от 30.12.2016, договорами на оказание платных медицинских услуг, выписками из амбулаторных историй болезни стоматологического больного, квитанций об уплате стоматологических услуг (лечение зубов).

Кроме того, факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

Обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено назначения в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ООО «ДЕНТА-ЛЮКС» является субъектом малого предпринимательства (соответствующие сведения имеются в Реестре субъектов малого предпринимательства, размещенного на официальном сайте в сети Интернет), допущенное им правонарушение совершено впервые, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба, в материалах дела не имеется.

В этой связи суд первой инстанции приходит к выводу о возможности назначения ООО «ДЕНТА-ЛЮКС» административного наказания по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление территориального органа Росздравнадзора по Оренбургской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ДЕНТА-ЛЮКС», юридический адрес: 461201, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.02.2009 Межрайонной инспекцией ФНС России № 10 по Оренбургской области, г. Оренбург, свидетельство о государственной регистрации серии 56 № 003028088, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) в десятидневный срок со дня принятия обжалуемого решения, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров