Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А41-96425/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

24.07.2023 Дело №А41-96425/2022


Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2023

Полный текст решения изготовлен 24.07.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилэкс-сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным распоряжения от 25.11.2022 № 298 «Об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Московской области»,

третье лицо – Администрация городского округа Королёв Московской области (ИНН <***> , ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилэкс-сервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Жилэкс-сервис») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным распоряжения от 25.11.2022 № 298 «Об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Московской области».

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения требований.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьего лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Жилэкс-сервис» является управляющей компанией, в соответствии с действующим законодательством Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» выдана лицензия № 274 от 27.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению жилым фондом.

В управлении ООО «Жилэкс-сервис» находятся многоквартирные дома, расположенные в Московской области, г. Щёлково, г. Ивантеевка, г. ФИО2.

Управляющей компанией с собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных в г. Пушкино, Ивантеевка, ФИО2, Щелково Московской области заключены договоры управления многоквартирными домами, по условиям, которых Управляющая компания обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, принадлежащим собственнику, предоставлять коммунальные услуги, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирного дома деятельность.

Постановлением Госжилинспекции Московской области от 10.09.2020 по делу 08ВХ/03-6564-15-5-2020, ООО «Жилэкс-Сервис» назначено административное наказание по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, а именно за наличие у заявителя признанной им задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Постановлением Госжилинспекции Московской области от 15.04.2021 по делу 08ВХ/04-5698-15-5-2021 заявителю вновь назначено административное наказание по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, а именно за наличие у ООО «Жилэкс-Сервис» признанной им задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

25.11.2022 инспекцией, со ссылкой на пункт 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, принято распоряжение №298 об исключении из реестра лицензий ООО «Жилэкс-сервис» многоквартирных домов:

- <...>;

- Московская область, г.о. ФИО2, мкр. Болшево, Колхозная пл., д. 3;

- Московская область, г.о. ФИО2, мкр. Болшево, ул. Комитетский Лес, д. 18, к. 1;

- Московская область, г.о. ФИО2, мкр. Болшево, ул. Комитетский Лес, д. 18, к. 2.

Не согласившись с данным распоряжением, ООО «Жилэкс-сервис» обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как указано ранее, постановлением Госжилинспекции Московской области от 10.09.2020 по делу 08ВХ/03-6564-15-5-2020, ООО «Жилэкс-Сервис» назначено административное наказание по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, а именно за наличие у заявителя признанной им задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Постановлением Госжилинспекции Московской области от 15.04.2021 по делу 08ВХ/04-5698-15-5-2021 заявителю вновь назначено административное наказание по ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, а именно за наличие у ООО «Жилэекс-Сервис» признанной им задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Таким образом, принимая распоряжение от 25.11.2022 № 298 об исключении из реестра лицензий Московской области сведений об осуществлении ООО «Жилэкс-Сервис» предпринимательской деятельности по управлению 4 многоквартирными домами, расположенными в г. о. ФИО2 Московской области, Госжилинспекция МО прямо руководствовать положениями абзаца первого пункта 4(2) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110, а также положениями ч. 5.2 ст. 198 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению МКД на основании выданной ГЖИ МО лицензии. С момента получения управляющей компанией лицензии, в отношении нее осуществляется лицензионный контроль соблюдения лицензионных требований.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению МКД, осуществляемой управляющей компанией установлен Положением № 1110.

Согласно подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положений № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 -6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖКРФ).

Утвержденные Постановлением правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416) устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом. Подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения" предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Соблюдение управляющей организацией порядка осуществления расчетов с поставщиком коммунального ресурса, является обязательным требованием, направленным на осуществление лицензионной деятельности в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в 19 себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также -коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).

В силу подпункта «д» пункта 4(1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты, указанной задолженности лицензиатом.

По результат проведенных в отношении управляющей организации проверочных мероприятий, ГЖИ МО установлено грубое нарушение ООО «Жилэкс-Сервис» лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4(1) Положения № 1110, выраженное в наличии, подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения.

Перечень грубых нарушений лицензионных требований установлен пунктом 4(1) Положения № 1110, введенным в действие Постановлением Правительства РФ № 1090 от 13.09.2018 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам управления многоквартирными домами».

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова