Решение от 30 января 2020 г. по делу № А79-9585/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9585/2019
г. Чебоксары
30 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Донской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шупашкартранс-К», 428029, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. И.Я. Яковлева, д. 2 А, оф. 225, ОГРН 1022101130820, ИНН 2128031599

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, 428018, г. Чебоксары, Чувашская Республика, просп. Московский, д. 2

о признании недействительным решения от 28.06.2019 по делу № 20/04-АМЗ-2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное унитарное предприятие «Чебоксарское троллейбусное управление» муниципального образования города Чебоксары–столицы Чувашской Республики, 428003, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Энгельса, д. 27, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 12.08.2019, представителя Чувашского УФАС России – ФИО3, по доверенности от 10.01.2020, представителя МУП «ЧТУ» – ФИО4, по доверенности от 30.12.2019.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шупашкартранс-К» (далее – заявитель, ООО «Шупашкартранс-К») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Чувашское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 28.06.2019 по делу № 20/04-АМЗ-2018.

Заявитель считает оспариваемое решение незаконным, так как действия МУП «ЧТУ» в части одностороннего повышения стоимости использования одной опоры для размещения оптической линии связи являются незаконными.

Определением суда от 16.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Чебоксарское троллейбусное управление» муниципального образования города Чебоксары–столицы Чувашской Республики (далее – МУП «ЧТУ»).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении и дополнениям к нему.

Представитель антимонопольного органа заявленные требования не признала, посчитала оспариваемое решение законным и обоснованным, привела доводы, изложенные в отзывах.

Представитель МУП «ЧТУ» просила отказать в удовлетворении заявления по доводам, указанным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 15.01.2020 по 22.01.2020.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 06.09.2018 ООО «Шупашкартранс-К» обратилось в Чувашское УФАС России с заявлением на действия МУП «ЧТУ» в части необоснованности одностороннего повышения стоимости использования опор контактной сети городского электротранспорта для размещения волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) до 147 руб. за одну опору.

Приказом Чувашского УФАС России в отношении МУП «ЧТУ» возбуждено дело № 20/04-АМЗ-2018 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения данного дела комиссия Чувашского УФАС России пришла к выводу о том, что исследованные документы о затратах на обслуживание опор контактной сети, представленные МУП «ЧТУ», не позволяют считать сформированную цену в рассматриваемый период необоснованно завышенной, так как не установлено несоответствие цены над суммой необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

Решением Чувашского УФАС России от 28.06.2019 производство по делу дело № 20/04-АМЗ-2018 прекращено в связи с отсутствием состава нарушения.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ООО «Шупашкартранс-К» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) целями закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации, и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в статье 3 настоящего Федерального закона.

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на совершение действий (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Пунктом 1 указанной нормы предусмотрен запрет по установлению, поддержанию монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Таким образом, Законом о защите конкуренции установлены антимонопольные ограничения в части формирования цены за производимый (реализуемый) товар хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» судам, оценивая действие (бездействие) хозяйствующего субъекта как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции помимо доказанности факта доминирования, необходимо доказать, что хозяйствующим субъектом совершены действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление доминирующим положением и наступление (угроза наступления) ограничения конкуренции или ущемления прав лиц.

Частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции определено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

При изложенных обстоятельствах, учитывая положения пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции Чувашским УФАС России при анализе товарного и географического рынка сделан правомерный вывод о том, что МУП «ЧТУ» занимало доминирующее положение на рынке услуг по предоставлению в пользование опор контактной сети для размещения оптических линий связи в границах города Чебоксары Чувашской Республики за период 2017 и 2018 годов. Исходя из анализа рынка МУП «ЧТУ» занимало доминирующее положение на исследованном рынке с долей 65,06 % в 2017 году и 67,91 % в 2018 году.

Суд соглашается с позицией Чувашского УФАС России о том, что МУП «ЧТУ» занимает доминирующее положение на указанных товарных рынках и, следовательно, на него распространяются запреты и ограничения, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключение договора.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случае, если недвижимое имущество, принадлежащее гражданину или юридическому лицу, в результате осуществления строительства, эксплуатации средств связи и сооружений связи не может использоваться в соответствии с его назначением, собственник или иной владелец в судебном порядке вправе требовать расторжения договора с организацией связи об использовании этого имущества.

Несмотря на то, что тарифы на предоставление в пользование инфраструктуры (в том числе, сопряженных объектов инфраструктуры) не подпадают под государственное регулирование, в Законе о защите конкуренции, Законе о связи установлен принцип соразмерности платы за предоставление доступа к объектам для размещения, в том числе, сетей связи, которая фактически предоставляет собой компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли.

Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:

1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;

б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара;

2) путем поддержания или неснижения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:

а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, существенно снизились;

б) состав продавцов или покупателей товара обусловливает возможность изменения цены товара в сторону уменьшения;

в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, обеспечивают возможность изменения цены товара в сторону уменьшения.

Цена товара не признается монопольно высокой в случае непревышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке (часть 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции).

Из указанного следует, что Законом о защите конкуренции выделяются два критерия (метода) определения монопольно высокой цены товара:

- затратный метод (превышение суммы необходимых расходов и прибыли);

- метод сопоставимых рынков (превышение цены, сформировавшейся в условиях конкуренции на структурно и иным образом сходном товарном рынке).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2010 № 16678/09 указано на допустимость применения антимонопольным органом одного из критериев монопольно высокой цены с целью установления нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В Разъяснении № 1 Президиума ФАС России «Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара» (утверждено протоколом Президиума ФАС России от 10.02.2016 № 2) указано, что при использовании затратного метода анализу подлежат:

- расходы, необходимые для производства и реализации товара;

- прибыль хозяйствующего субъекта от реализации товара;

- цена товара;

- данные о превышении фактической рентабельности над нормативными показателями рентабельности (в случае рассмотрения цены в качестве монопольно низкой цены - данные о занижении фактической рентабельности над нормативными показателями рентабельности) для тех рынков, где уровень рентабельности установлен нормативно.

В рамках исследования обстоятельств установления монопольно высокой или монопольно низкой цены товара (работы, услуги) антимонопольный орган может оценивать обоснованность расходов, включенных в цену товара (работы, услуги), а также уровня доходов соответствующего хозяйствующего субъекта.

При этом, исходя из положений статьи 252 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), под расходами следует понимать обоснованные и документально подтвержденные затраты. Расходами признаются затраты в том отчетном периоде, в котором они имели место, независимо от времени, фактической выплаты денежных средств и иной формы осуществления.

Экономическая необоснованность затрат на производство и реализацию товара может служить основанием для признания цены товара монопольно высокой.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства (часть 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).

Из материалов дела следует, что между МУП «ЧТУ» и ООО «Шупашкартранс-К» заключен договор на оказание услуг по использованию опор контактной сети от 01.01.2008 № 1444/07 (далее – договор).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 договора цена использования одной опоры с 01.01.2008 составляет 35 руб., в том числе НДС – 5,34 руб. По состоянию на 01.01.2008 количество используемых опор составляет 310 единиц, общая стоимость используемых опор – 10 850 руб. в месяц.

В соответствии с пунктом 3.5 договора МУП «ЧТУ» вправе изменить стоимость использования опор с учетом инфляции и изменения стоимости затрат по их содержанию, с уведомлением ООО «Шупашкартранс-К».

В соответствии с пунктом 4.3 договора он вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2008. Договор пролонгируется на тот же срок, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении.

Дополнительным соглашением от 01.07.2010 договорная цена использования одной опоры согласована в размере 50 руб. в месяц, в том числе НДС 7,63 руб. Фактическое число предоставленных опор составило 476 единиц.

Дополнительными соглашениями к договору цена договора изменялась от 31.12.2010 – 72 руб. 30 коп., от 01.06.2012 – 125 руб., от 01.07.2014 – 147 руб.

Цена услуги в размере 147 руб., определенная соглашением от 01.07.2014 в периоде до 2018 года и по настоящее время, МУП «ЧТУ» не изменялась.

Экономический спор о цене услуги в размере 147 руб. между сторонами возник в 2018 году.

В обоснование сформированной цены услуги в размере 147 руб. МУП «ЧТУ» представило калькуляцию стоимости услуги на предоставление опор для размещения ВОЛС за 2017 и за 2018 годы.

Калькуляция стоимости услуги на использование опор для размещения ВОЛС за 2017 год:

Ед. изм.

Показатели

Амортизация автомашины

руб.

53,31

Топливо, ГСМ

руб.

108,09

Материалы

руб.

0,36

Оплата труда

руб.

315,58

Страховые взносы

руб.

96,25

Накладные расходы-всего

руб.

610,62

Итого, оптовая цена

руб.

1184,21

Плановые накопления

руб.

310,85

Итого, без НДС на год

руб.

1495,06

На месяц без НДС

руб.

124,59

НДС

руб.

22,43

Всего, НДС месяц

руб.

147,01

К утверждению: за месяц с НДС

руб.

147,00

В т.ч. НДС

руб.

22,42

Без НДС

руб.

124,58

Калькуляция стоимости услуги на использование (предоставление) опор контактной сети для размещения ВОЛС на 2017 год содержит следующие статьи затрат: амортизация автомашины, топливо (ГСМ), материалы, оплата труда, страховые взносы, накладные расходы, плановые накопления, связанные с целевым осмотром опор контактной сети.

Основанием для расчета калькуляции являются данные хронометражного наблюдения по целевому осмотру опор контактной сети, задействованных для размещения ВОЛС, и первичные документы предприятия.

Предприятием определено, что осмотр опор контактной задействованных для размещения ВОЛС производится 2 раза в год.

Целью осмотра опор является:

- выявление обрывов ВОЛС;

- изменение стрелы подвеса ВОЛС;

- выявление неисправности крепления волоконно-оптического кабеля, проскальзывание кабеля в поддерживающем зажиме, степени коррозии арматуры, затяжки болтов арматуры, повреждение защитной оболочки кабеля натяжным зажимом для предупреждения падения ВОЛС на контактные сети, находящиеся под напряжением);

- выявление повреждения поверхности опор контактной сети в результате размещения волоконно-оптического кабеля.

Проведение указанных выше работ осуществляется МУП «ЧТУ» исключительно в связи с размещением интернет-провайдерами ВОЛС на опорах контактной сети, которые для предприятия являются дополнительными расходами по содержанию опор контактной сети.

Согласно данных хронометражного наблюдения средняя продолжительность времени осмотра одной опоры составляет 0,48 часа, обследование проводится 2 раза в год, соответственно, время обследования опоры составляет 0,96 часа в год.

Комплекс мероприятий по обследование опор проводится бригадой рабочих, состоящих из 2-х электромонтеров контактной сети IY и Y разрядов и одного водителя автомашины контактной сети.

В состав затрат на оплату труда включаются оплата по часовым тарифным ставкам, премия, доплаты, согласно Положения об оплате и премирования труда работников МУП «ЧТУ», а также резерв на выплату отпусков.

В состав доплат включены выплаты в соответствии со статьей 255 НК РФ, согласно которому к расходам на оплату труда относятся начисления стимулирующего характера и/или компенсационного характера, в том числе и поименованные в расчетах надбавки за работу в ночное время, в праздничные и выходные дни, за классность (водителю автомобиля), оплата больничных листов за счет средств работодателя и доплата за руководство бригадой.

Оплата труда в сумме 315,58 руб. отражает оплату труда 2-х электромонтеров контактной сети при целевом осмотре опор - 222,50 руб. и 1 водителя контактной автомашины (с вышкой) - 93,08 руб.

В подтверждение указанной суммы представлены:

- приказ об индексации тарифных ставок и окладов от 31.12.2015 № 380-п (т.1 л.д. 138),

- выписка из штатного расписания по ЭХН и гаражу за 2016 год (т.1 л.д. 139),

- выписка о размере премии работников предприятия за 2016 год (т.1 л.д. 140-141),

- выписка по составу ФОТ электромонтеров контактной сети и водителей контактных машин (т.1 л.д. 150),

- расчет процента доплат электромонтерам КС и водителям автомобиля за 2016 год (т.1 л.д. 144).

Страховые взносы во внебюджетные фонды в сумме 96,25 руб. определены по утвержденному тарифу 30,5 % к расходам на оплату труда, где 30 % страховые взносы в ПФР, ФОМС, ФСС и 0,5 % - обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Затраты на топливо (бензин) рассчитаны исходя из средней цены 1 литра бензина марки А-92, норм расхода бензина на движение и на работу подъемного механизма контактной автомашины с учетом передвижения автомашины и времени работы подъемного механизма.

Средняя цена 1 литра бензина определена на основании данных оборотно-сальдовой ведомости по счету 10.03 за 2016 год и составила 26,35 руб. без НДС (т.1 л.д. 115).

Нормы расхода бензина рассчитаны по каждой машине исходя из утвержденных норм расхода бензина, утвержденных приказом МУП «ЧТУ» от 28.10.2016 № 403-п с учетом данных хронометражного наблюдения (т.1 л.д. 116).

Нормы расходов топлива для каждого транспортного средства отражены в Нормах расхода топлив для автомобилей МУП «ЧТУ», утвержденных 30.12.2016 (т.1 л.д. 117-120), приказе от 31.12.2015 № 405-п (т.1 л.д. 151).

Расход бензина на 1 опору равен 4,10 л./108,09 руб. (т.1 л.д. 114).

Амортизация автомашины в сумме 53,31 руб. рассчитана по данным ведомости начисления амортизации по налоговым группам основных средств как средняя сумма амортизации на одну машину за месяц, пересчитанная на время обслуживания одной опоры по данным хронометража - 0,96 часа.

Амортизация контактных машин рассчитывается следующим образом:

№п/ п

Наименование показателей

Ед. изм.

Показатели на 2017 год

Расчет

1.

Амортизация контактной машины за год

руб.

654 755,16

Ведомость амортизации контактных машин за 2016 год (т.1 л.д. 111)

2.

Норма рабочего времени на год.

час.

1 965

Табель-календарь на 2017 год (т.1 л.д. 112)

3.

За час

руб.

333,21

стр. 1 на стр. 2

4.

Одной машины в час

руб.

55,53

стр. 3 на стр. 5

5.

Количество автомашин

ед.

6
стр. 1

6.

Время осмотра одной опоры

час.

0,96

Данные протокола

хронометражных

наблюдений (т.1 л.д. 113)

7.

Амортизация одной контактной машины при норме осмотра одной опоры

руб.

53,31

стр. 4* стр. 6

Сумма амортизации контактной автомашины за время обслуживания одной опоры определяется делением начисленной годовой суммы амортизации контактных автомашин за предыдущий год на количество задействованных автомашин и на годовую норму рабочего времени; полученный результат умножается на время обслуживания одной опоры.

Стоимость материалов на содержание опор в размере 0,36 руб. определена исходя из фактического списания материалов на содержание опор в бухгалтерском учете за предыдущий год по службе ЭНХ с учетом доли доходов от предоставления опор (1,55%) (т.1 л.д. 121-123).

Основанием для расчета материальных затрат является «Отчет по проводкам по счету 20.1», в котором отмечены именно те виды материалов, которые были использованы непосредственно на обслуживание опор, в конце отчета - прописана итоговая сумма материальных затрат (т.1 л.д. 116-136).

Для расчета калькуляции полученная итоговая сумма материальных затрат поделена на количество опор и пересчитана на долю доходов предприятия от предоставления опор контактной сети для подвеса ВОЛС к выручке от перевозки пассажиров.

Расчет накладных расходов (общепроизводственных и общехозяйственных) в сумме 610 руб. 62 коп. произведен в соответствии с учетной политикой принятой на предприятии, согласно которой базой для распределения накладных расходов является заработная плата основных производственных рабочих (т.1 л.д. 154-168).

Общепроизводственные расходы рассчитаны по структурным подразделениям, принимавших непосредственное участие при выполнении рассматриваемой услуги, то есть по энергохозяйству и гаражу.

Общепроизводственные расходы рассчитаны в следующей последовательности:

- расчет доли общепроизводственных расходов определен отношением суммы общепроизводственных расходов по структурному подразделению (отдельно по ЭНХ и гаражу) и фонда оплаты труда вспомогательных рабочих (отдельно по ЭНХ и гаражу) к фонду оплаты труда основных рабочих соответствующего структурного подразделения (ЭНХ или гараж);

- сумма общепроизводственных расходов рассчитана отдельно по энергохозяйству и гаражу как произведение процента общепроизводственных расходов (соответственно по ЭНХ и гаражу) на размер, оплаты труда за время осмотра опоры - 0,96 часа (соответственно по ЭНХ и гаражу) (т.1 л.д. 113);

Определение размера хозяйственных расходов произведено идентично расчету общепроизводственных расходов и определяется в следующей последовательности:

- расчет доли общехозяйственных расходов, как отношение суммы общехозяйственных расходов и фонда оплаты труда вспомогательных рабочих предприятия к фонду оплаты труда основных рабочих по предприятию;

- расчет суммы общехозяйственных расходов определяется как произведение доли общехозяйственных расходов на размер оплаты труда рабочих ЭНХ и гаража за время осмотра опоры - 0,96 часа.

Перечень общепроизводственных и общехозяйственных расходов, отражаемых на счетах 25 и 26 приведен в Инструкции по применению планов счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94-н.

Калькуляция расчета процентов накладных (т.1 л.д. 143-148).

Плановые накопления утверждены на предприятии в размере «до 30%». При расчете стоимости услуги по предоставлению опор контактной сети для размещения ВОЛС в 2017 году размер плановых накоплений определен в размере 26 %, что не превышает установленный норматив предприятия.

Калькуляции стоимости услуги на использование опор для размещения ВОЛС за 2018 год:

Ед. изм.

Показатели

Амортизация автомашины

руб.

41,42

Топливо, ГСМ

руб.

118,73

Материалы

руб.

0,30

Оплата труда

руб.

322,26

Страховые взносы

руб.

98,29

Накладные расходы-всего

руб.

621,05

Итого, оптовая цена

руб.

1202,05

Плановые накопления

руб.

293,30

Итого, без НДС на год

руб.

1495,35

На месяц без НДС

руб.

124,61

НДС

руб.

22,43

Всего, НДС месяц

руб.

147,04

К утверждению: за месяц с НДС

руб.

147,00

В т.ч. НДС

руб.

22,42

Без НДС

руб.

124,58

Состав работ, сумма и расчеты соответствует вышеуказанному порядку определенному в калькуляции стоимости услуги на 2017 год.

Оплата труда в сумме 322,26 руб. отражает оплату труда 2-х электромонтеров контактной сети при целевом осмотре опор - 228,84 руб. и 1 водителя контактной автомашины (с вышкой) - 93,42 руб.

В подтверждение указанной суммы представлены:

- приказ об индексации тарифных ставок и окладов от 31.12.2015 № 380-п (т.1 л.д. 138),

- приказ об утверждении штатного расписания от 18.10.2017 № 414-па (т.1 л.д. 97),

- выписка из штатного расписания по ЭХН и гаражу за 2017 год (т.1 л.д. 98),

- выписка о размере премии работников предприятия за 2017 год (т.1 л.д. 99),

- выписка по составу ФОТ электромонтеров контактной сети и водителей контактных машин (т.1 л.д. 102, 106),

- расчет резерва на оплату отпусков за 2018 год (т.1 л.д. 107).

Страховые взносы во внебюджетные фонды в сумме 98,29 руб. определены по утвержденному тарифу 30,5 % к расходам на оплату труда, где 30 % - страховые взносы в ПФР, ФОМС, ФСС и 0,5 % - обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Средняя цена 1 литра бензина определена на основании данных оборотно-сальдовой ведомости по счету 10.03 за 2017 год и составила 28,86 руб. без НДС (т.1 л.д. 73).

Нормы расхода бензина рассчитаны по каждой машине, исходя из утвержденных приказом по МУП «ЧТУ» от 24.11.2017 № 449-п норм расхода бензина и с учетом данных хронометражного наблюдения (т.1 л.д. 75).

Расход бензина на 1 опору составил 4,11 литра или 118,73 руб.

Нормы расходов топлива для каждого транспортного средства отражены в Нормах расхода топлив для автомобилей МУП «ЧТУ», утвержденных 29.12.2017 (т.1 л.д. 76-78).

Расчет нормы расхода бензина на обслуживание одной опоры отражен в расчете (т.1 л.д. 74).

Амортизация автомашины в сумме 41,42 руб. рассчитана по данным ведомости начисления амортизации по налоговым группам основных средств как средняя сумма амортизации на одну машину за месяц, пересчитанная на время обслуживания одной опоры - 0,96 часа (по данным хронометража) (т.1 л.д.79).

№п/п

Наименование показателей

Ед. изм.

Показатели на 2017 год

Расчет

1.

Амортизация контактной машины за год

руб.

508 468,48

Ведомость амортизации контактных машин за 2017 год (т.1 л.д. 71)

2.

Норма рабочего времени на год.

час.

1 964

Табель-календарь на 2017 год

3.

За час

руб.

258,89

стр. 1 на стр. 2

4.

Одной машины в час

руб.

43,15

стр. 3 на стр. 5

5.

Количество автомашин

ед.

6
стр. 1

6.

Время осмотра одной опоры

час.

0,96

Данные протокола хронометражных наблюдений (т.1 л.д. 79)

7.

Амортизация одной контактной машины при норме осмотра одной опоры

руб.

41,42

стр. 4* стр. 6

Стоимость материалов на содержание опор в размере 0,30 руб. определена, исходя из фактического списания материалов на содержание опор в бухгалтерском учете за предыдущий год по службе ЭНХ с учетом доли доходов от предоставления опор (1,45%).

Основанием для расчета материальных затрат является «Отчет по проводкам по счету 20.1», а именно по тем видам материалов, которые были использованы исключительно на обслуживание опор, итоговая сумма затрат указана в конце отчета (т.1 л.д. 84-95).

Полученная итоговая сумма материальных затрат поделена на количество опор и перерасчитана на долю доходов предприятия от предоставления опор контактной сети для подвеса ВОЛС в выручке от перевозки пассажиров согласно расчету (т.1 л.д. 82,83).

Расчет накладных расходов (общепроизводственные общехозяйственных) в сумме 621 руб. 05 коп. произведен в соответствии с учетной политикой принятой на предприятии, согласно которой базой для распределения накладных расходов является заработная плата основных производственных рабочих.

Общепроизводственные расходы рассчитаны в следующей последовательности:

- расчет доли общепроизводственных расходов определен отношением суммы общепроизводственных расходов по структурному подразделению (отдельно по ЭНХ и гаражу) и фонда оплаты труда вспомогательных рабочих (отдельно по ЭНХ и гаражу) к фонду оплаты труда основных рабочих соответствующего структурного подразделения (ЭНХ или гараж);

- сумма общепроизводственных расходов рассчитана отдельно по энергохозяйству и гаражу как произведение процента общепроизводственных расходов (соответственно по ЭНХ и гаражу) на размер, оплаты труда за время осмотра опоры - 0,96 часа (соответственно по ЭНХ и гаражу);

Определение размера хозяйственных расходов произведено идентично расчету общепроизводственных расходов и определяется в следующей последовательности:

- расчет доли общехозяйственных расходов, как отношение суммы общехозяйственных расходов и фонда оплаты труда вспомогательных рабочих предприятия к фонду оплаты труда основных рабочих по предприятию;

- расчет суммы общехозяйственных расходов определяется как произведение доли общехозяйственных расходов на размер оплаты труда рабочих ЭНХ и гаража за время осмотра опоры - 0,96 часа.

Перечень общепроизводственных и общехозяйственных расходов, отражаемых на счетах 25 и 26 приведен в Инструкции по применению планов счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, утвержденной приказом Минфина РФ от 31.10.2000 № 94-н.

Калькуляция расчета процентов накладных (т.1 л.д. 101).

Расчет процентов общепроизводственных расходов по ЭНХ и гаражу на 2018 год приведен в расчете (т.1 л.д. 104).

Плановые накопления утверждены на предприятии в размере «до 30%». При расчете стоимости услуги по предоставлению опор контактной сети для размещения ВОЛС в 2018 году размер плановых накоплений определен в размере 24 %, что не превышает установленный норматив предприятия.

Проанализировав затраты, включенные в калькуляцию стоимости услуги, усматривается, что они непосредственно связаны с целевым осмотром опор по размещению ВОЛС и не относятся к расходам по основному виду деятельности МУП «ЧТУ».

Таким образом, представленные МУП «ЧТУ» документы, калькуляции и расчеты подтверждают, что стоимость в размере 147 руб. складывается исходя из затрат на выполнение рассматриваемой услуги.

Из представленных документов следует, что расчет материальных затрат на одну опору, определен исходя из доли доходов от предоставления опор контактной сети для размещения ВОЛС.

При этом доля доходов от дополнительного вида деятельности к доходам от основного вида деятельности составила 1,44 % в 2017 году и 1,55 % в 2016 году, что отражено в калькуляциях стоимости услуги на 2017 и 2018 годы при расчете материальных затрат.

Согласно общеустановленному порядку доходы и расходы хозяйствующих субъектов учитываются в расчете тарифов пропорционально доле выручки по каждому виду деятельности в общей сумме выручки хозяйствующего субъекта регулирования.

При этом, исходя из представленных МУП «ЧТУ» документов общая сумма расходов от предоставления опор контактной сети для подвеса ВОЛС, представленной следует, что в 2016 году сумма затрат составила 11 868,5 тыс. руб., в 2017 году – 12 044,9 тыс. руб., в 2018 году – 11 595,7 тыс. руб.

Расчет стоимости услуги на использование (предоставление) опор для размещения ВОЛС как на 2017 год, так и за 2018 год выполнен корректно, учтены только расходы, необходимые для оказания услуги по дополнительному виду деятельности, то есть обоснованные, запланированная прибыль в калькуляции стоимости услуги отражена в пределах норматива по предприятию, то есть для достижения уровня доходов соответствующего хозяйствующего субъекта.

Доводы заявителя о проводимом МУП «ЧТУ» осмотра опор контактной сети не только в целях оказания услуги по предоставлению опор для размещения линий ВОЛС, но и для основного вида деятельности не находят своего подтверждения.

Согласно пункту 2.2 должностной инструкции электромонтера контактной сети службы энергохозяйства наряду с исполнением иных обязанностей, связанных с обеспечением надежного электроснабжения контактной сети троллейбуса, электромонтеры в течение смены обязаны производить работы по технологическому обслуживанию закрепленного участка, в том числе: текущий осмотр контактной сети и дополнительно целевой осмотр размещенного на опорах стороннего кабеля (ВОЛС).

В целях обеспечения безопасной эксплуатации имущества и контроля за размещением линий связи, которые являются сторонним оборудованием, МУП «ЧТУ» проводит целевой осмотр опор контактной сети, задействованных для размещения ВОЛС, который представляет собой комплекс мероприятий:

- измерение стрелы провеса ВОЛС;

- выявление неисправности крепления волоконно-оптического кабеля, проскальзывание кабеля в поддерживающем зажиме, степени коррозии арматуры, затяжки болтов арматуры, повреждение защитной оболочки кабеля натяжным зажимом (для предупреждения падения ВОЛС на контактные сети, находящиеся под напряжением);

- выявление обрывов ВОЛС;

- инвентаризация ВОЛС, предупреждение самовольного размещения ВОЛС на опорах контактной сети;

- выявление повреждений поверхности опор контактной сети в результате размещения волоконно-оптического кабеля, грозящих нанести ущерб имуществу предприятия.

Проведение указанных выше работ осуществляется МУП «ЧТУ» два раза в год исключительно в связи с размещением интернет-провайдерами ВОЛС на опорах контактной сети, что является дополнительными затратами МУП «ЧТУ».

Утверждение заявителя об отсутствии физической возможности работниками МУП «ЧТУ» по осмотру опор контактной сети, расходы по которым включены в калькуляцию, также не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, поскольку признаки нарушения МУП «ЧТУ» запрета, установленного пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, не нашли своего подтверждения, Чувашское УФАС России обоснованно и мотивированно пришло к выводу, что установленная стоимость в размере 147 руб. складывается исходя из затрат на выполнение рассматриваемой услуги.

При таких обстоятельствах решение Чувашского УФАС России от 28.06.2019 по делу № 20/04-АМЗ-2018 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «Шупашкартранс-К» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлине суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Шупашкартранс-К» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова