Решение от 17 апреля 2019 г. по делу № А28-7498/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-7498/2018
г. Киров
17 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 17 апреля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Комфорт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610002, <...>, почтовый адрес:610044, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 16.05.2018 № 50/17/18,

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 09.01.2018 б/н (сроком действия по 31.12.2020),

от Ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2019 № 16/19 (сроком действия полномочий по 31.12.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Комфорт» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания от 16.05.2018 № 50/17/18.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на то, что оспариваемым предписанием на него незаконно возложена обязанность провести перерасчет (снятие) корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, поскольку с 01 января 2017 года общество не вправе начислять плату за коммунальную услугу за отопление собственникам нежилых помещений, и, соответственно, производить корректировку этой платы.

Ответчик с требованием заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 11.07.2018 и дополнении к нему от 11.12.2018. Ответчик полагает, что оспариваемое предписание выдано обществу законно и обоснованно, ссылается на то, что заявителем не указано какой норма противоречит оспариваемое предписание, просит отказать в удовлетворении требования.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа заместителя руководителя ГЖИ Кировской области от 19.04.2018 № 780/18 с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей многоквартирного жилого дома по адресу: <...> в отношении заявителя была проведена проверка по вопросу начисления корректировки платы за отопление за 2017 год.

В ходе проведения проверки установлено, что Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 12.10.2016 №000182.

Заявитель осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, на основании договора управления.

В ходе проверки инспекцией установлено, что в платежных документах за январь-февраль 2018 по квартире № 58 произведена корректировка размера платы по отоплению за 2017 год в сумме 6313 рублей.

По результатам проверки инспекцией был составлен акт от 16.05.2018 №50/30/18, в котором ГЖИ указано, что при проведении корректировки размера платы по отоплению Обществом неверно определен фактический объем потребленной тепловой энергии, а также площадь отапливаемых помещений в доме, что привело к увеличению суммы корректировки.

Усмотрев в действиях Общества нарушение положений статьи 157 Жилищного кодекса РФ, пунктов 42(2) Правил № 354, пункта 6(1) приложения 2 к Правилам № 354, формуле 6(1), Инспекией в адрес заявителя выдано предписание от 16.05.2018 № 50/17/18 в котором обществу указано устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанный в акте от 16.05.2018 № 50/30/18 иобеспечить соблюдение обязательных требований при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с законодательством, а именно произвести перерасчет (снятие) корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год в указанном доме. Срок исполнения предписания – 16.07.2018.

Не согласившись с вынесенным в отношении Общества предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для исключения неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. При этом лицу, которому адресовано предписание, должна быть обеспечена возможность его фактического исполнения.

Пунктами 10, 11 части 1 статьи 4 ЖК РФ установлено, что отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В части 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Постановление № 354) утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).

Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 раздела I «Общие положения»).

Раздел VI Правил определяет порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги.

Как следует из материалов дела, оспариваемым предписанием на заявителя возложена обязанность устранить выявленные нарушения обязательных требований, указанных в акте от 16.05.2018, обеспечить соблюдение обязательных требований при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги, а также привести в соответствие начисление корректировки платы по отоплению в указанном выше многоквартирном доме в соответствии с законодательством, а именно; произвести перерасчет (снятие) излишне начисленной платы за корректировку платы по отоплению за 2017 год

Судом установлено, что Инспекция в ходе проведения проверки выявила, что ООО «ЖКХ Комфорт» в соответствии с договором управления осуществляло начисление собственникам жилых помещений многоквартирного дома № 23 по ул.Мира г.Кирова платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января по август 2017 года исходя из нормативов потребления.

С сентября 2017 года начисление названной платы осуществляет АО «КТК» исходя из фактических показаний общедомового прибора учета (в соответствии с распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 29.09.2016 № 58 об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению). Общество сообщило надзорному органу о том, что с января 2017 года собственниками нежилых помещений в названном многоквартирном доме заключены договоры на поставку тепловой энергии непосредственно с ресурсоснабжающей организацией (АО «КТК»), Общество как исполнитель коммунальных услуг в январе - августе 2017 года не осуществляло начисление платы собственникам нежилых помещений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» с 01.01.2017 вступили в силу изменения, внесенные в Правила № 354.

В силу абзаца 3 пункта 6 новой редакции Правил № 354 поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Положения абзаца 3 пункта 6 Правил № 354 носят императивный характер и обязывают собственника нежилого помещения и ресурсоснабжающую организацию перейти на прямые расчеты. Для этого указанной нормой предписано заключить соответствующий договор ресурсоснабжения.

При этом управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или иной потребительский кооператив (далее - управляющая организация) предоставляет ресурсоснабжающим организациям, поставляющим коммунальные ресурсы в многоквартирный дом, сведения о собственниках нежилых помещений в многоквартирном доме, а также направляет уведомления собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме о необходимости заключения договоров ресурсоснабжения непосредственно с ресурсоснабжающими организациями (абзац 4 пункта 6 Правил № 354).

Согласно абзацу 5 пункта 6 Правил № 354 в случае отсутствия у потребителя в нежилом помещении письменного договора ресурсоснабжения, предусматривающего поставку коммунальных ресурсов в нежилое помещение в многоквартирном доме, заключенного с ресурсоснабжающей организацией, объем коммунальных ресурсов, потребленных в таком нежилом помещении, определяется ресурсоснабжающей организацией расчетными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении для случаев бездоговорного потребления (самовольного пользования).

В соответствии с пунктом 43 Правил № 354 объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил.

Пунктом 42(1) регламентировано, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года (абзац 1). При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (абзац 2). В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац 3). В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзац 4). При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), в случае если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды (абзац 5). При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, в случае если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учета установлены раздельно в системе отопления и в системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта (абзац 6). Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(5) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии (абзац 7).

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается представленным в дело документами , что с января 2017 года начисление платы за отопление собственникам нежилых помещений дома № 23 по ул.Мира осуществляет ресурсоснабжающая организация (АО «КТК») на основании договоров поставки (ресурсоснабжения).

В нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ ГЖИ не представило достаточных и надлежащих доказательств, опровергающих названные аргументы Общества.

Принимая во внимание, что с января 2017 года начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по правилам пункта 42(1) Правил № 354 в отношении собственников жилых помещений осуществляло ООО «ЖКХ Комфорт», а в отношении собственников нежилых помещений - АО «КТК», то при изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению с начала отопительного сезона 2017-2018 года, обязанность по проведению в соответствии с пунктом 42(2) Правил № 354 корректировки размера платы, начисленной в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354, у ООО «ЖКХ Комфорт» возникла только в отношении собственников жилых помещений, поскольку начисление платы (в рамках которой производится корректировка размера) собственникам нежилых помещений должна осуществлять ресурсоснабжающая организация в силу положений пункта 6 Правил № 354.

Следовательно, при наличии двух самостоятельных субъектов, предъявляющих требования об оплате тепловой энергии, учтенной общедомовым прибором учета МКД, осуществление таких расчетов невозможно без выделения объемов на жилые и нежилые помещения МКД.

Названный вывод следует из анализа положений пунктов 42(1), 42(2) Правил № 354, согласно которым корректировку осуществляет то лицо, которое производило ежемесячные начисления, поскольку под корректировкой понимаются действия по определению полного размера платы.

Соответственно, исполняя предписание Инспекции о включении в формулу корректировки объема потребленной тепловой энергии, учтенной не только по жилым, но и по нежилым помещениям, а также всех площадей МКД, ООО «ЖКХ Комфорт» обязано будет произвести данную корректировку и в отношении платы по нежилым помещениям, включив соответствующие суммы в платежные документы, которые должен был бы выставить собственникам нежилых помещений в первом квартале 2018 года. Данные действия напрямую противоречат положениям пункта 6 Правил № 354.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что инспекция не обосновала вывод о том, что расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2017 год выполнен обществом в нарушение требований пункта 42(1) Правил № 354, пункта 6(1) приложения 2 к Правилам № 354, формуле 6(1).

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства с учетом норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления им экономической деятельности

При указанных выше обстоятельствах суд усматривает предусмотренные частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания оспариваемого Обществом предписания Государственной жилищной инспекции от 16.05.2018 № 50/17/18 недействительным.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. нормами арбитражного процессуального законодательства закреплен принцип возмещения затрат по несению судебных расходов за счет неправой стороны.

При обращении в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в указанной сумме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Комфорт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610002, <...>, почтовый адрес:610044, <...>)

удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) от 16.05.2018 № 50/17/18.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Комфорт» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610002, <...>, почтовый адрес:610044, <...>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов