Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А36-3459/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-3459/2020
г. Липецк
23 сентября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22.09.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 23.09.2020.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Международный медицинский центр Медикал Он Груп - Липецк», г.Липецк

к заинтересованному лицу – Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Липецка, г.Липецк

о признании незаконным и отмене распоряжения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка от 16.03.2020 №12-р «О признании утратившим силу распоряжения управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка от 19.12.2019 №104-р», и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель (доверенность №5-д от 17.09.2019),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Международный медицинский центр Медикал Он Груп - Липецк» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении Управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене распоряжения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка от 16.03.2020 №12-р «О признании утратившим силу распоряжения управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка от 19.12.2019 №104-р» и обязании Управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Международный медицинский центр Медикал Он Груп - Липецк» договор купли-продажи муниципального имущества в порядке реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства в рассрочку, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 385,7 кв.м.

Определением от 29.05.2020 арбитражный суд принял заявление общества и возбудил производство по делу №А36-3459/2020.

В предварительном судебном заседании 29.06.2020 представитель общества уточнил предмет заявленных требования и просил суд признать незаконным и отменить распоряжение Управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка от 16.03.2020 №12-р «О признании утратившим силу распоряжения управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка от 19.12.2019 №104-р», и обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Липецка устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества (л.д.69-70).

С учетом положений ст.49 АПК РФ суд принял к рассмотрению уточненные требования.

Протокольным определением от 25.08.2020 арбитражный суд удовлетворил ходатайство заявителя и отложил судебное заседание на 22.09.2020 для представления им дополнительных доказательств (л.д.120).

Представитель общества в судебное заседание 22.09.2020 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения. Каких-либо ходатайств, дополнительных доказательств от общества не поступило.

В судебном заседании 22.09.2020 представитель Управления возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 16.06.2020 (л.д.65-67).

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, установил следующее.

Как видно из материалов дела, между Администрацией г.Липецка в лице УИЗО (арендодатель) и ООО «Международный медицинский центр Медикал Он Груп - Липецк» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности г.Липецка, от 01.10.2019, предметом которого является аренда нежилого помещения №1, площадью 385,7 кв.м., расположенного по адресу: <...> (л.д.12-19). Срок действия договора аренды с 01.10.2019 по 27.09.2024.

11.10.2019 общество обратилось в Управление с заявлением о реализации преимущественного права выкупа арендуемого нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 385,7 кв.м. (далее – нежилое помещение).

Управление рассмотрело указанное обращение и в письме от 07.11.2019 №2355-0117 сообщило обществу о его соответствии требованиям, определенным Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон №159-ФЗ), и предоставлении права выкупа арендуемого нежилого помещения в соответствии с действующим законодательством (л.д.11).

На основании муниципального контракта №1887-19 от 09.12.2019 специалист-оценщик ИП ФИО2 произвел оценку рыночной стоимости нежилого помещения, которая на 11.10.2019 составила 7 258 090 руб. без НДС. Результаты оценки отражены в отчете №1888-19 «Об оценке рыночной стоимости объекта недвижимого имущества» (л.д.81-118).

30.12.2019 обществом получен проект договора купли-продажи муниципального имущества в порядке реализации преимущественного правасубъектов малого и среднего предпринимательства в рассрочку, с ценой недвижимого имущества 7 258 090 руб., определённой на основании рыночной оценки, указанной в отчете №1888-19 (далее – договор купли-продажи).

03.02.2020 Управление получило от общества договор купли-продажи с протоколом разногласий, в котором заявитель не согласился с указанной стоимостью нежилого помещения и в протоколе разногласий указал иную цену недвижимого имущества – 6 000 000 руб. (л.д.20-22).

10.02.2020 Управление отклонило цену, предложенную заявителем, и письмом №10.02.2020 №296-01-17 направило ему протокол согласования разногласий с ценой недвижимого имущества 7 258 090 руб., определённой на основании рыночной оценки, указанной в отчете №1888-19 (л.д.23-25).

13.03.2020 Управление повторно получило от общества протокол согласования разногласий в части цены выкупной стоимости имущества отчуждаемого объекта в размере 6 000 000 руб. (л.д.26-33).

Письмом от 08.04.2020 №712-01-17 Управление отклонило направленный протокол разногласий на протокол согласования разногласий к договору купли-продажи, поступивший 13.03.2020 и сообщило обществу, что договор купли-продажи считается не заключенным. Распоряжение от 19.12.2019 №104-р «О принятии решения об условиях приватизации муниципального имущества» признано утратившим силу в связи с утратой истцом преимущественного права выкупа на приобретение арендуемого имущества (л.д.9, 10).

ООО «Международный медицинский центр Медикал Он Груп - Липецк», считая распоряжение Управления от 16.03.2020 №12-р «О признании утратившим силу распоряжения управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка от 19.12.2019 №104-р» незаконным обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия Управления на рассмотрение заявления общества о предоставлении преимущественного права выкупа арендуемого имущества и принятия соответствующего решения, предусмотренного Законом №159-ФЗ, судом установлены и заявителем не оспариваются.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства (далее - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Законом №159-ФЗ.

Преимущественное право на приобретение арендуемого имущества может быть реализовано субъектом малого и среднего предпринимательства при наличии условий, предусмотренных ст.3 Закона №159-ФЗ.

Как установлено судом, в письме от 07.11.2019 №2355-0117 Управление сообщило обществу о его соответствии требованиям, определенным Законом №159-ФЗ и предоставлении права выкупа арендуемого нежилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.4 Закона №159-ФЗ в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 данного Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества.

Частью 4 ст.4 Закона №159-ФЗ предусмотрено, что в случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества.

В силу п.2 ч.9 ст.4 Закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок, за исключением случаев приостановления течения указанного срока в соответствии с частью 4.1 данной статьи.

Согласно ч.4.1 ст.4 Закона №159-ФЗ течение срока, указанного в части 4 данной статьи (30 дней), приостанавливается в случае оспаривания субъектом малого или среднего предпринимательства достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, используемой для определения цены выкупаемого имущества, до дня вступления в законную силу решения суда.

Кроме того, п.2 ст.445 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Из системного толкования приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона №159-ФЗ следует, что при реализации арендатором преимущественного права на приобретение арендуемого имущества арендатор вправе передать на разрешение суда разногласия по договору в тридцатидневный срок.

В силу ст.3 Закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Исходя из буквального толкования ст.3 Закона №159-ФЗ, арбитражный суд признает обоснованными доводы Управления о том, что положения данного федерального закона не наделяют органы государственной власти и местного самоуправления правом изменять величину стоимости предлагаемого к выкупу имущества, которая была установлена оценщиком в соответствующем отчете о рыночной стоимости этого имущества, и изменение цены приватизируемого муниципального имущества по соглашению сторон не допускается.

Вместе с тем, общество цену выкупаемого имущества в размере 7 258 090 руб., определенную Управлением на основании независимой рыночной оценки, указанной в отчете №1888-19, не оспаривало в установленном законом порядке, а также не обращалось в суд с заявлением о разрешении разногласий по условиям договора купли-продажи арендуемого имущества, в том числе относительно его цены.

Арбитражным судом установлено, что при рассмотрении заявления общества о реализации преимущественного права выкупа арендуемого нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 385,7 кв.м., Управление действовало правомерно с учетом требований, установленных Законом №159-ФЗ.

При таких обстоятельствах, с учетом положений п.2 ч.9 ст.4 Закона №159-ФЗ, учитывая бездействие общества по оспариванию достоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, используемой для определения цены выкупаемого имущества, по истечении тридцати дней со дня получения обществом предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества оно утратило преимущественное право на приобретение арендуемого имущества.

С учетом установленных фактических обстоятельств и подлежащих применению к спорным правоотношениям норм Закона №159-ФЗ арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение Управления от 16.03.2020 №12-р «О признании утратившим силу распоряжения управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка от 19.12.2019 №104-р» является законным и обоснованным.

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного заявление общества о признании незаконным распоряжения от 16.03.2020 №12-р не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд общество на основании платежного поручения №267 от 26.05.2020 оплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб., размер которой соответствует требованиям ст.333.21 Налогового кодекса РФ (л.д.8).

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на общество и не подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Международный медицинский центр Медикал Он Груп - Липецк» (ОГРН <***>) к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Липецка отказать в полном объеме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Хорошилов