Постановление от 20 августа 2020 г. по делу № А32-2356/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГАИменем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-2356/2020
г. Краснодар
20 августа 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2020 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 августа 2020 г.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Илюшникова С.М., судей Герасименко А.Н. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от заявителя – акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар» (ИНН 2308021656, ОГРН 1022301189790) – Стариченко Д.И. (доверенность от 22.08.2019), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – Войченко Е.Г. (доверенность от 16.04.2020) и Тарасовой С.П. (доверенность от 13.11.2019), в отсутствие третьих лиц: Шевченко Сергея Михайловича, общества с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Краснодар», Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ОГРН 1022301204111), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 по делу № А32-2356/2020, установил следующее.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – антимонопольный орган, управление) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа и предписания от 27.12.2019 по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-2883/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Шевченко С.М., ООО «Газпром Трансгаз Краснодар», Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее – министерство).

Решением от 10.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.06.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды исходили из доказанности наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности, а также оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты. По мнению заявителя, суды не учли, что исходя из местоположения объекта газификации и ГРС п. Саук-Дере, учитывая направление потоков газа, давление на сетях и загруженность сетей, техническая возможность поступления газа на газифицируемый объект от ГРС п. Саук-Дере отсутствует.

В судебном заседании представитель общества повторил доводы жалобы. Представители антимонопольного органа высказались против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, Шевченко СМ. обратился к обществу с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства, расположенного в г. Крымске по ул. Строительной, 36. Заявки зарегистрированы: 21.06.2019 № 13-000003304, 27.06.2019 № 13-000003440, 13.09.2019 № 13-000005308 и 06.11.2019 № 13-000006668. Общество письмом от 13.11.2019 № НА01/6-ш06-04-11/5347 представило сведения и документы, из которых следует, что техническая возможность подключения объекта к сети газораспределения от ГРС п. Табак-Совхоз, которая является источником газоснабжения г. Крымска, на сегодняшний день отсутствует.

Указанные обстоятельства послужили поводом к возбуждению антимонопольным органом в отношении общества административного дела № 023/04/9.21-2883/2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по результатам рассмотрения которого принято постановление о назначении административного наказания от 27.12.2019 (с учетом определения об исправлении технической ошибки от 31.12.2019) в виде штрафа в сумме 100 тыс. рублей. Обществу выдано предписание от 27.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что постановление и предписание являются незаконными, нарушают права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее – Правила № 1314).

Под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; под заявителем - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; под "исполнителем" понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (пункт 2 Правил № 1314).

В пункте 3 Правил № 1314 определен порядок подключения (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения, а именно: направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); выдача технических условий; направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении); заключение договора о подключении; выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Пунктом 74 Правил № 1314 предусмотрено, что при представлении заявителем сведений и документов, определенных в пунктах 65 – 69 и 71 Правил № 1314, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении.

В соответствии с пунктом 74 (1) Правил № 1314 основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на момент подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанный момент не утратившие силу, и которые на момент рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, за исключением случаев, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрено установление платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, с учетом финансирования мероприятий, связанных с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления подключения (технологического присоединения), без согласия заявителей, а также когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году (пункта 14 Правил № 1314).

В случае предоставления мотивированного отказа в выдаче технических условий исполнитель также предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации собственных, а также финансируемых за счет сторонних источников, включая бюджетные, мероприятий либо сообщает об отсутствии такой информации (пункт 15 Правил № 1314).

Таким образом, Правилами № 1314 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче технических условий, приеме заявки о подключении (технологическом присоединении), заключении договора о подключении.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к правильному выводу о неправомерности действий общества по ненаправлению заявителю подписанного со своей стороны проекта договора о подключении в 2-х экземплярах и технических условий в установленный срок.

Суды отклонили доводы общества об отсутствии на сегодняшний день технической возможности подключения объекта к сети газораспределения. Так, установлено, что в соответствии с письмом министерства от 20.06.2019 № Ю12-10-5031/19, адресованному Шевченко СМ., имеется техническая возможность подключения объекта заявителя от ГРС п. Саук-Дере. Кроме того, письмом от 04.09.2019 № 02/0240-14/817 обществу рекомендовано учесть наличие закольцованных распределительных газопроводов, соединяющих сети газораспределения от газораспределительных станций, которые являются источниками газоснабжения для потребителей г. Крымска и принадлежат ПАО «Газпром» и ПАО «Роснефть». Министерство письмом от 27.12.2019 № 70.12-06-11821/19 (вх. от 27.12.2019 № 14472) представило следующие пояснения. Принимая во внимание то, что ГРС п. Табак-Совхоз закольцована сетью распределительных газопроводов с ГРС п. Саук-Дере, которая в свою очередь имеет возможность транспортировки дополнительных объемов природного газа, министерство полагает, что у АО «Газпром газораспределение Краснодар» имеются условия для выдачи технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Крымск, ул. Строителей, 36. Аналогичная позиция изложена в письме ООО «Газпром трансгаз Краснодар» от 04.09.2019 № 02/0240-14/18. Кроме того, как отметили суды, приказом министерства от 23.09.2019 № 471 утверждены графики по ограничению снабжения газом покупателей и очередности их отключения в случае нарушения технологического режима работы газотранспортной системы ПАО «Газпром» при аварии, а также переводе потребителей на резервные виды топлива при резком похолодании, в том числе по Крымскому району, в соответствии с которым предусмотрено ограничение подачи природного газа, в том числе, для промышленных объектов, источником газоснабжения которых является ГРС п. Табак-Совхоз и ГРС п. Саук-Дере. В этой связи письмом от 20.06.2019 № 7.12-10-503/19 министерство информировано Шевченко СМ. о технической возможности, а также рекомендовало повторно обратиться в АО «Газпром газораспределение Краснодар» с заявкой на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения.

На основании вышеизложенного суды сделали обоснованный вывод о том, что отказы, направленные обществом в адрес заявителя письмами от 26.06.2019 № 11-03-22/1216, от 04.07.2019 № 11-01-06/1260, от 17.09.2019 № 11-03-22/1570 и от 07.11.2019 № 11-03-22/1917, заключить договор об осуществлении технологического присоединения не соответствуют требованиям Правил № 1314.

Поскольку доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения нормативных положений обществом не представлено, суды пришли к правильному выводу относительно наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Установив также отсутствие нарушений порядка привлечения к административной ответственности при соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности, суды правомерно отказали в удовлетворении требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом надлежащей оценки судов первой и апелляционной инстанций. При рассмотрении кассационной жалобы не установлено неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, влекущее безусловную отмену судебных актов. Таким образом, в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 – 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020 по делу № А32-2356/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий С.М. Илюшников

Судьи А.Н. Герасименко

Ю.В. Мацко