Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А06-9096/2022

260/2023-23032(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-9096/2022
г. Астрахань
24 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании в режиме - онлайн дело по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Юг" к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области о признании незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в установлении публичного сервитута от 02.08.2022 года № 3658 в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2 (год ввода в эксплуатацию - 2008 год); об обязании принять в установленном статьей 39.43 Земельного кодекса РФ порядке решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 30:01:000000:24, 30:01:000000:30, 30:01:050101:2405, 30:01:000000:482, 30:01:000000:164, 30:01:000000:1346, 30:01:000000:1331, 30:01:000000:1138, 30:01:050102:97, 30:01:050102:94, 30:01:050102:815, 30:01:050102:8, 30:01:050102:768, 30:01:050102:667, 30:01:050102:63, 30:01:050102:6, 30:01:050102:589, 30:01:050102:585, 30:01:050102:567, 30:01:050102:555, 30:01:050102:51, 30:01:050102:381, 30:01:050102:380, 30:01:050102:378, 30:01:050102:370, 30:01:050102:36, 30:01:050102:32, 30:01:050102:24, 30:01:050102:2, 30:01:050102:19, 30:01:050102:160, 30:01:050102:155, 30:01:050102:136, 30:01:050102:11, 30:01:050202:4, 30:01:050104:92, 30:01:050104:825, 30:01:050104:820, 30:01:050104:786, 30:01:050104:776, 30:01:050104:678, 30:01:050104:54, 30:01:050104:523, 30:01:050104:515, 30:01:050104:48, 30:01:050104:332, 30:01:050104:30, 30:01:050104:29, 30:01:050104:25, 30:01:050104:197, 30:01:050104:186, 30:01:050104:178, 30:01:050104:17, 30:01:050104:1515, 30:01:050104:1082, 30:01:050104:1079, 30:01:050104:1050, 30:01:050101:98, 30:01:050101:94, 30:01:050101:89, 30:01:050101:748, 30:01:050101:746, 30:01:050101:722, 30:01:050101:716, 30:01:050101:642, 30:01:050101:640, 30:01:050101:623, 30:01:050101:605, 30:01:050101:600, 30:01:050101:599, 30:01:050101:598, 30:01:050101:593, 30:01:050101:579, 30:01:050101:47, 30:01:050101:33, 30:01:050101:32, 30:01:050101:2384, 30:01:050101:2382, 30:01:050101:2374, 30:01:050101:181, 30:01:050101:1784, 30:01:050101:176, 30:01:050101:1660, 30:01:050101:166, 30:01:050101:1651, 30:01:050101:1649, 30:01:050101:160, 30:01:050101:149, 30:01:050101:139, 30:01:050101:1291, 30:01:050101:1262, 30:01:050101:1246, 30:01:050101:1237, 30:01:050101:106, 30:01:050101:1052, 30:01:050103:974, 30:01:050103:943, 30:01:050103:925, 30:01:050103:917, 30:01:050103:87, 30:01:050103:867, 30:01:050103:827, 30:01:050103:806, 30:01:050103:766, 30:01:050103:76, 30:01:050103:737, 30:01:050103:724, 30:01:050103:67,


30:01:050103:653, 30:01:050103:5, 30:01:050103:161, 30:01:050103:1488, 30:01:050103:1474, 30:01:050103:1345, 30:01:050103:11, 30:01:050103:1051, 30:01:050103:1035, 30:01:050103:102, 30:01:050103:101 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства, его неотъемлемых технологических частей, (далее также - инженерные сооружения), (ВЛ-10 ф.22 ПС Горбаневка-2),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, правообладателей земельных участков: Управления казенного учреждения Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор»; Исингалиевой Бакыткул Нуркасимовны; Исингалиева Каната Аманкильдеевича; Самойловой Марии Андреевны; Жумашева Салавата Тулигиновича; Пак Людмилы; Бабаевой Надиры Мирзагусейн кызы; Рулевой Елены Николаевны; Ахтубинского районного потребительского общества; Руденского Руслана Руслановича; Руденькой Екатерины Руслановны; Руденькой Ольги Михайловны; Руденькой Натальи Руслановны; Мамаева Аманбека Тулешовича; Михеева Евгения Николаевича; Васильева Вадима Анатольевича; Васильевой Елены Владимировны; Васильевой Ольги Вадимовны; Васильевой Анастасии Вадимовны; Уразгалиевой Алсу Азаматовны; Уразгалиева Алмаза Азаматовича; Уразгалиева Азамата Бисенгалиевича; Уразгалиевой Асель Жумагалиевны; Шамахаевой Альбины Анваровны; Шамахаева Анвара Макзомовича; Шамахаевной Бибигуль Таргановны; Искалиевой Дилайлы Тулебаевны; Косинцевой Елены Владимировны; Афанасьевой Натальи Васильевны; Луйте Дианы Тармоевны; Букашева Альмурата Казисовича; Сатановой Уметканом Базарбаевны; Галимовой Гульнары Мизамгалиевны; Галимова Мейрам Дженисовича; Ивановой Ольги Михайловны; Администрации Муниципального образования «Капустиноярский сельсовет»; Голубенко Олега Викторовича; Голубенко Натальи Викторовны; Чукалиной Галины Николаевны; Глаголевой Веры Григорьевны; Дивногорцевой Юлии Викторовны; Хайбалиевой Айгуль Михайловны; Задорожной Натальи Андреевны; Петровой Риты Васильевны; Исенгалиева Амангельды Квайдулловича; Исенгалиевой Бибигуль Амангельдевны; Роганова Даниила Николаевича; Пак Надежды Вильямовны; Насриддиновой Манижы Зафарджоновы; Насриддиновой Малики Зафарджоновны; Насриддинова Зафарджона Садридиновича; Калуги Николая Николаевича; Гладышевой Ольги Викторовны; Курникова Матвея Ивановича; Кужахметовой Алимы Зинуловны; Назаренко Андрея Николаевича; Полубаринова Юрия Анатольевича; Саблина Александра Александровича; Абдурахмонова Исмоилджона Халимовича; Веляевой Марины Павловны; Юрьева Александра Петровича; Уразгалиева Айбулата Бисингалиевича; Умарова Богдана Владимировича; Абраменко Виктора Сергеевича; Жумашевой Айту Лукьяновны; Джумашевой Ирины Евгеньевны; Кульбака Михаила Викторовича; Крюковой Ольги Алексеевны; Капашевой Зои; Покусаева Валерия Владимировича; Коробовой Натальи Валентиновны; Огай Олега Юрьевича; Гречко Натальи Александровны; Гречко Якова Владимировича; Самокрутова Александра Ивановича; Артеменко Нины Яковлевны; Ан Евгения Сергеевича; Моллаевой Наиды Алимпашаевны; ООО «Агро-Прогресс Ахтуба»; Сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Агропродукт»; Зенина Александра Сергеевича; Евгина Вячеслава Александровича; Ананьевой Прасковьи Сергеевны; Мащалкиной Светланы Михайловны; Ермоленко Александра Николаевича; Шоева Киемиддина Нуралиевича; Пенковой Светланы Александровны; Белоконева Федора Николаевича; Избасаровой Жанары Хариппуллаевны; Даманиной Александры Александровны.

при участии в судебном заседании: от заявителя: Залюбовский М.В., представитель по доверенности от 01.01.2023г. № 43-23,

от заинтересованного лица: Лучинская О.Н., представитель по доверенности № 6379 от 07.12.2021 года (участие представителя в онлайн режиме посредством веб-конференцсвязи);

от третьих лиц: не явились, извещены,


Публичное акционерное общество "Россети Юг" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области о признании незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в установлении публичного сервитута от 02.08.2022 года № 3658 в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2 (год ввода в эксплуатацию - 2008 год); об обязании принять в установленном статьей 39.43 Земельного кодекса РФ порядке решение об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 30:01:000000:24, 30:01:000000:30, 30:01:050101:2405, 30:01:000000:482, 30:01:000000:164, 30:01:000000:1346, 30:01:000000:1331, 30:01:000000:1138, 30:01:050102:97, 30:01:050102:94, 30:01:050102:815, 30:01:050102:8, 30:01:050102:768, 30:01:050102:667, 30:01:050102:63, 30:01:050102:6, 30:01:050102:589, 30:01:050102:585, 30:01:050102:567, 30:01:050102:555, 30:01:050102:51, 30:01:050102:381, 30:01:050102:380, 30:01:050102:378, 30:01:050102:370, 30:01:050102:36, 30:01:050102:32, 30:01:050102:24, 30:01:050102:2, 30:01:050102:19, 30:01:050102:160, 30:01:050102:155, 30:01:050102:136, 30:01:050102:11, 30:01:050202:4, 30:01:050104:92, 30:01:050104:825, 30:01:050104:820, 30:01:050104:786, 30:01:050104:776, 30:01:050104:678, 30:01:050104:54, 30:01:050104:523, 30:01:050104:515, 30:01:050104:48, 30:01:050104:332, 30:01:050104:30, 30:01:050104:29, 30:01:050104:25, 30:01:050104:197, 30:01:050104:186, 30:01:050104:178, 30:01:050104:17, 30:01:050104:1515, 30:01:050104:1082, 30:01:050104:1079, 30:01:050104:1050, 30:01:050101:98, 30:01:050101:94, 30:01:050101:89, 30:01:050101:748, 30:01:050101:746, 30:01:050101:722, 30:01:050101:716, 30:01:050101:642, 30:01:050101:640, 30:01:050101:623, 30:01:050101:605, 30:01:050101:600, 30:01:050101:599, 30:01:050101:598, 30:01:050101:593, 30:01:050101:579, 30:01:050101:47, 30:01:050101:33, 30:01:050101:32, 30:01:050101:2384, 30:01:050101:2382, 30:01:050101:2374, 30:01:050101:181, 30:01:050101:1784, 30:01:050101:176, 30:01:050101:1660, 30:01:050101:166, 30:01:050101:1651, 30:01:050101:1649, 30:01:050101:160, 30:01:050101:149, 30:01:050101:139, 30:01:050101:1291, 30:01:050101:1262, 30:01:050101:1246, 30:01:050101:1237, 30:01:050101:106, 30:01:050101:1052, 30:01:050103:974, 30:01:050103:943, 30:01:050103:925, 30:01:050103:917, 30:01:050103:87, 30:01:050103:867, 30:01:050103:827, 30:01:050103:806, 30:01:050103:766, 30:01:050103:76, 30:01:050103:737, 30:01:050103:724, 30:01:050103:67, 30:01:050103:653, 30:01:050103:5, 30:01:050103:161, 30:01:050103:1488, 30:01:050103:1474, 30:01:050103:1345, 30:01:050103:11, 30:01:050103:1051, 30:01:050103:1035, 30:01:050103:102, 30:01:050103:101 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства, его неотъемлемых технологических частей, (далее также - инженерные сооружения), (ВЛ-10 ф.22 ПС Горбаневка-2).

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд проводит судебное заседание в отсутствие третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении и пояснениях суду, просил суд удовлетворить их полностью.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, считает, что решение об отказе установлении публичного сервитута от 02.08.2022 года № 3658 в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2 (год ввода в эксплуатацию - 2008 год) является законным и обоснованным, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

18.01.2022 г. Обществом в Администрацию направлено ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2 (год ввода в эксплуатацию – 2008 год).

Письмом от 02.08.2022 г. № 3658 Администрация отказала в установлении публичного сервитута в связи с отсутствием документации по планировке территории, а также расчетов и доводов, обосновывающих необходимость установления публичного сервитута на землях частной собственности.

В ходатайстве отказано на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 39.44 ЗК РФ.

Считая оспариваемое решение незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании недействительным решения от 02.08.2022 года № 3658.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» введена в действие глава V.7 (статьи 39.37 - 39.50) Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующая правоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута.

Пунктом 1 ст. 3.6 Закона № 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникло до 1 сентября 2018 года.

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения,


подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд

В соответствии с п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 13 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

Согласно пункту 1 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.

В силу пунктов 3, 4 статьи 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 настоящего Кодекса.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

С ходатайством об установлении публичного сервитута согласно пункту 1 статьи 39.40 ЗК РФ вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

В силу требований статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; испрашиваемый срок публичного сервитута; срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; обоснование необходимости установления публичного сервитута; указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно статье 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается не только в отношении земельных участков, но и земель.


Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией и в соответствии с пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства.

18.01.2022 г. Обществом в Администрацию направлено ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2 (год ввода в эксплуатацию – 2008 год).

Письмом от 02.08.2022 г. № 3658 Администрация отказала в установлении публичного сервитута в связи с отсутствием документации по планировке территории, а также расчетов и доводов, обосновывающих необходимость установления публичного сервитута на землях частной собственности: - отсутствует документация по планировке территории в указанной части, расчеты и доводы, обосновывающие необходимость установления публичного сервитута на землях частной собственности.

Согласно правовой позиции Минэкономразвития России, выраженной в письме от 11.02.2019 года № Д23и-3919 (представленному в распоряжение заинтересованного лица при рассмотрении ходатайств) возникновения права на линейные объекты до 01 сентября 2018 года может подтверждаться как выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, так и иными документами (выписки из актов, перечней, справок о балансовой принадлежности и т.п.) при отсутствии государственной регистрации права на соответствующие объекты в случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе если такое имущество является движимым.

Таким образом, учитывая факт отнесения объектов электросетевого хозяйства к движимому имуществу, право собственности ПАО «Россети Юг» подтверждается инвентарной карточкой учета объектов.

Принадлежность указанного объекта подтверждается инвентарной карточкой, подтверждающей принятие на учет основного средства и фактом владения объектом электроснабжения со стороны ПАО «Россети Юг» как специализированной сетевой организации.

Согласно выводам экспертного заключения № 01/290822 от 29.08.2022 года, подготовленного ООО «ГЕО Инвест-Информ» ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2 – не является объектом недвижимого имущества, перемещение опор возможно без ущерба их назначению.

Согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень № 1300), на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов могут размещаться линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, связанные с ними трансформаторные подстанции и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых разрешения на строительство не требуется.

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного - без оформления правоустанавливающих документов на землю - возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения.

Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также - на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого


дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества;

1.1) строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства;

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

4.3) строительства, реконструкции посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом;

4.4) строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно;

4.5) размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно статье 13.2 Закона Астраханской области от 12 ноября 2007 г. № 66/2007-ОЗ получение разрешения на строительство помимо случаев, установленных частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется в случаях строительства и реконструкции:

1) временных зданий, строений и сооружений, в том числе инженерных сетей, необходимых для организации строительства объекта капитального строительства, в границах предоставленного земельного участка согласно проекту организации строительства при условии его соответствия законодательству о градостроительной деятельности;

2) сетей инженерно-технического обеспечения, являющихся функционально частью объекта капитального строительства, выходящих за пределы земельного участка, отведенного под строительство данного объекта, проектирование которых осуществлялось на основании технических условий в составе проектной документации объекта капитального строительства;

3) сооружений, предназначенных для обслуживания линейных объектов и предусмотренных проектной документацией данных объектов.

Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2020 года № 1816 также утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

Так указанным постановлением предусмотрено, что строительство и реконструкция линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов не требует разрешения на строительство.

Согласно инвентарной карточке учета объекта основных средств № 300000015072 от 17.08.2020 года класс напряжения ВЛ-10кВ ф. 22 ПС Горбаневка-2 – 10 кВ.

Таким образом, для возведения ВЛ-10 кВ ф. 22 ПС Горбаневка-2 – 10 кВ (год ввода в эксплуатацию – 30.11.2008 г.) не требуется получение разрешения на строительство, а,


следовательно, указанные объекты могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (в соответствии с нормами постановления Правительства РФ от 3.12.2014 года № 1300).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с ЗК могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 ЗК, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2022 года.

Обращение с ходатайством об установлении публичного сервитута является установленным законом правом Общества.

В рассматриваемом случае, ПАО «Россети Юг» является сетевой компанией и эксплуатирует на праве собственности объекты электросетевого хозяйства, в связи с чем, в порядке с пункта 1 статьи 39.40 ЗК РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с ходатайством об установлении публичного сервитута.

Данная позиция также отражена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2022 года по делу № А06-5654/2021.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае, учитывая, что права на ВЛ возникли у Общества до 01.09.2018, для оформления публичного сервитута на существующие сооружения электроэнергетики не требуется обоснование его установления и доказывание обстоятельств значимости инженерного сооружения, принятое Администрацией решения об отказе не соответствует закону и нарушает права Общества.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно ст. 39.42 ЗК РФ ходатайства об установлении публичного сервитута рассматриваются органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления.

В целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 настоящего Кодекса направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

В срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков, размещает сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направляет указанное сообщение и документы, предусмотренные пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в орган местного самоуправления указанного муниципального образования.


Как указано в подп. 2 п. 1 ст. 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.47 ЗК РФ соглашение об осуществлении публичного сервитута заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, между обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, или арендатором, землепользователем, землевладельцем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых установлен публичный сервитут. Если публичный сервитут установлен в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц, соглашение об осуществлении публичного сервитута не заключается (п. 3 указанной статьи).

Из решения Администрации следует, что фактически процедура рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута в порядке, предусмотренном в главе V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, не возбуждалась и ходатайство не рассматривалось.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 21 от 28.06.2022г. если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку судом установлены основания для признания оспариваемого отказа незаконным, принятию решения об установлении публичного сервитута предшествует процедура извещения правообладателей земельных участков, размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута, в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя заинтересованному лицу надлежит совершить действия, регламентированные главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации и принять решение в соответствии с установленной процедурой.

Платежными поручениями ПАО «Россети ЮГ» оплачена госпошлина в размере 3000 руб. за рассмотрение заявления.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с Администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области в пользу публичного акционерного общества «Россети Юг» подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области об отказе в установлении публичного сервитута от 02.08.2022 года № 3658 в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 ф. 22 ПС Горбаневка-2 (год ввода в эксплуатацию - 2008 год).


Обязать Администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области рассмотреть заявление Публичного акционерного общества «Россети Юг» об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 30:01:000000:24, 30:01:000000:30, 30:01:050101:2405, 30:01:000000:482, 30:01:000000:164, 30:01:000000:1346, 30:01:000000:1331, 30:01:000000:1138, 30:01:050102:97, 30:01:050102:94, 30:01:050102:815, 30:01:050102:8, 30:01:050102:768, 30:01:050102:667, 30:01:050102:63, 30:01:050102:6, 30:01:050102:589, 30:01:050102:585, 30:01:050102:567, 30:01:050102:555, 30:01:050102:51, 30:01:050102:381, 30:01:050102:380, 30:01:050102:378, 30:01:050102:370, 30:01:050102:36, 30:01:050102:32, 30:01:050102:24, 30:01:050102:2, 30:01:050102:19, 30:01:050102:160, 30:01:050102:155, 30:01:050102:136, 30:01:050102:11, 30:01:050202:4, 30:01:050104:92, 30:01:050104:825, 30:01:050104:820, 30:01:050104:786, 30:01:050104:776, 30:01:050104:678, 30:01:050104:54, 30:01:050104:523, 30:01:050104:515, 30:01:050104:48, 30:01:050104:332, 30:01:050104:30, 30:01:050104:29, 30:01:050104:25, 30:01:050104:197, 30:01:050104:186, 30:01:050104:178, 30:01:050104:17, 30:01:050104:1515, 30:01:050104:1082, 30:01:050104:1079, 30:01:050104:1050, 30:01:050101:98, 30:01:050101:94, 30:01:050101:89, 30:01:050101:748, 30:01:050101:746, 30:01:050101:722, 30:01:050101:716, 30:01:050101:642, 30:01:050101:640, 30:01:050101:623, 30:01:050101:605, 30:01:050101:600, 30:01:050101:599, 30:01:050101:598, 30:01:050101:593, 30:01:050101:579, 30:01:050101:47, 30:01:050101:33, 30:01:050101:32, 30:01:050101:2384, 30:01:050101:2382, 30:01:050101:2374, 30:01:050101:181, 30:01:050101:1784, 30:01:050101:176, 30:01:050101:1660, 30:01:050101:166, 30:01:050101:1651, 30:01:050101:1649, 30:01:050101:160, 30:01:050101:149, 30:01:050101:139, 30:01:050101:1291, 30:01:050101:1262, 30:01:050101:1246, 30:01:050101:1237, 30:01:050101:106, 30:01:050101:1052, 30:01:050103:974, 30:01:050103:943, 30:01:050103:925, 30:01:050103:917, 30:01:050103:87, 30:01:050103:867, 30:01:050103:827, 30:01:050103:806, 30:01:050103:766, 30:01:050103:76, 30:01:050103:737, 30:01:050103:724, 30:01:050103:67, 30:01:050103:653, 30:01:050103:5, 30:01:050103:161, 30:01:050103:1488, 30:01:050103:1474, 30:01:050103:1345, 30:01:050103:11, 30:01:050103:1051, 30:01:050103:1035, 30:01:050103:102, 30:01:050103:101 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства, его неотъемлемых технологических частей, (далее также - инженерные сооружения), (ВЛ-10 ф.22 ПС Горбаневка-2) по существу и принять решение в соответствии с установленной процедурой.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Ахтубинский район» Астраханской области в пользу Публичного акционерного общества «Россети Юг» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья А.Н. Аюпова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 03.11.2022 2:11:00

Кому выдана Аюпова Аделя Назировна