Решение от 14 марта 2018 г. по делу № А39-6837/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-6837/2017
город Саранск
14 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника", г.Саранск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия, г.Саранск

о признании недействительным предписания №137-02/08 от 31 мая 2017 года,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу",

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности №50-2017/юр,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности №1 от 18.01.2018, ФИО4 – представителя по доверенности №3 от 18.01.2018,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу": ФИО5 – представителя по доверенности №02 от 09.01.2018.

у с т а н о в и л:

государственное унитарное предприятие Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника" (далее по тексту – заявитель, предприятие, ГУП РМ "Лисма", ГУП РМ "УК "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия (далее по тексту – административный орган, Росприроднадзор) о признании недействительным предписания №137-02/08 от 31 мая 2017 года.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемое предписание не соответствует положениям действующего законодательства, и, кроме того, оспариваемое предписание также нарушает права заявителя, поскольку исполнение мероприятия, указанного в предписании приведет к финансовым затратам направленным на совершение действий, которые не предусмотрены действующим законодательством. Заявитель также указывает на грубое нарушение установленных законом требований к организации и проведению проверок, и связи с чем результаты проверки не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом требований законодательства.

Заявлением от 20.10.2017 заявитель проинформировал суд о том, что на основании приказа Министерства промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия от 03.10.2017 №120 ГУП РМ "Лисма" переименовано в государственное унитарное предприятие Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника", о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись за основным регистрационным номером 3171326186095.

Административный орган представил отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" представило отзыв на заявление, указав на наличие полномочий на проведение экспертиз по рассматриваемому делу, наличия соответствующей аккредитации экспертов, а также на отсутствие каких-либо действующих гражданско-правовых отношений с заявителем на момент проведения проверки административным органом.

Из материалов дела установлено, что в период с 03.04.2017 по 31.05.2017 сотрудниками Росприроднадзора ФИО6 – и.о. заместителя начальника Департамента по Приволжскому федеральному округу, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по ПФО, ФИО7. – государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия, старший государственный инспектор отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия; ФИО8 – государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия, государственный инспектор отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия, а также экспертами филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Республике Мордовия" Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округ)'" (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU 0001.511480, выдан 09.07.2015 Федеральной службой по аккредитации, действителен до 20.12.2016, Свидетельство об аккредитации в сфере промышленной безопасности, безопасного ведения работ, связанных с использованием недрами, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения,охраны окружающей среды от 11.07.2012 № РОСС RU.0001.410018, выданоФедеральной службой по аккредитации, срок действия до 11.07.2017, Свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю от 11.09.2015 №13/03/2015):ФИО9 – главным специалистом - начальником сектора контроля почв, отходов и донных отложений (свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю от 11.09.2015 № 13/02/2015), ФИО10 – инженером 1 категории сектора контроля атмосферного воздуха и промышленных выбросов (свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю

№ 13-04/2016, выдано Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия от 17.02.2016, срок действия по 16.02.2021), ФИО11 – главным специалистом - начальником сектора контроля атмосферного воздуха и промышленных выбросов (свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю № 13/01/2015, выдано Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия от 11.09.2015, срок действия по 10.09.2020), ФИО12 – ведущим инженером сектора контроля атмосферного воздуха и промышленных выбросов (свидетельство об аттестации эксперта, привлекаемого к проведению мероприятий по контролю № 13-03/2016, выдано Управлением Росприроднадзора по Республике Мордовия от 17.02.2016, срок действия по 16.02.2021) на основании Приказа заместителя руководителя Управления ФИО13 от 24.03.2017 №137 и приказа о продлении проверки от 26.04.2017 №185, подписанного и.о. руководителя управления Росприроднадзора по Республике Мордовия ФИО14 была проведена плановая выездная проверка, при проведении которой со стороны предприятия присутствовали: технический директор ФИО15, начальник ОПБ ФИО16, главный энергетик ФИО17

По результатам проведенной проверки проверяющими был составлен акт проверки №137 от 31.05.2017, а также предприятию выдано предписание №137-02/08 от 31.05.2017, согласно которому ГУП РМ "Лисма" надлежит в срок до 28.02.2018 в целях устранения выявленного нарушения в области экологических и санитарно-эпидемиологических требований об обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами при осуществлении производственной деятельности ГУП РМ "Лисма" на площадке, расположенной по адресу шоссе Светотехников, 5, г.Саранск, Республика Мордовия – провести инвентаризацию отходов производства и потребления в полном объеме. В качестве оснований для выдачи предписания указаны: часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89 "Об отходах производства и потребления"; пункт 4 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 №50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"; пункт 5 Приказа от 05.08.2014 №349 "Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Не согласившись с вынесенным административным органом предписанием государственное унитарное предприятие Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника" обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 АПК РФ возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" государственный надзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, согласно пункту 1 которого Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Кроме того, пунктом 5.1 Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, в том числе и государственный надзор в области обращения с отходами (п.п 5.1.3 Положения).

Согласно статье 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Порядок оформления результатов проверки определен статьей 16 Федерального закона №294-ФЗ, в соответствии с частью 3 которой к акту проверки прилагаются, в частности, предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно статье 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемое предписание выдано административным органом в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов дела в результате производственной деятельности ГУП Республики Мордовия "Лисма" образуются следующие отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (ртуть загрязненная ); отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (ртуть на активированном угле); отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (ступпа); отходы при обезвреживании ртутьсодержащих отходов (штенгельное стекло с содержанием ртути); отходы неорганических кислот и их смесей (смесь кислот молибденсодержащая); аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом; отходы минеральных масел трансмисионных; отходы синтетических и полусинтетических масел моторных; эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отработанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве 15 % и более; отходы минеральных масел трансформаторных, не содержащих галогены; лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы в виде изделий, кусков (лом, стружка и кусковые отходы молибдена); песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более); обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более); фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные; фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный; мусор и смет производственных помещений малоопасный; покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные; бой стекла; лампы накаливания, утратившие потребительские свойства; и др.

Свою деятельность ГУП Республики Мордовия "Лисма" осуществляет на одной промплощадке, расположенной по адресу: шоссе Светотехников, 5, г. Саранск, Республика Мордовия.

Вышеперечисленные отходы производства и потребления образуются при демеркуризации источников света, производстве ртутных ламп, замене отработанных ртутных ламп, выбраковке после выплавки стекла, освещении помещений и территории, проведении производственных операций по техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта, техническому обслуживанию трансформаторов, техническому обслуживанию компрессоров, ремонте печей, металлообработке и т.д.

Вместе с тем, ГУП Республики Мордовия "Лисма" разработан проект нормативы образования отходов и лимитов на их размещение (далее – НООЛР) и приказом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 06.08.2015 № 437 были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение №01-167, в котором учтены 70 видов отходов, срок действия лимитов с 06 августа 2015 по 05 августа 2020 при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья.

В соответствии с НООЛР на предприятии обустроено 92 места временного складирования отходов, при этом в ходе проверки административным органом проведен их визуальный осмотр, проверяющими установлено, что места накопления образующихся отходов производства и потребления, в целом соответствуют экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно, представленного в Управление Росприроднадзора по Республике Мордовия статистической отчетности но форме 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" за 2016 год, образовалось 68 наименований отходов производства и потребления общей массой 3119,822 тонн.

Исходя из названных документов, ГУП Республики Мордовия "Лисма" осуществляет следующие виды деятельности по обращению с отходами I - IV класса опасности: сбор, обезвреживание, обработка, транспортирование.

Данный факт заявителем не оспаривается.

При визуальном осмотре 11.05.2017 производственных помещений и территории ГУП Республики Мордовия "Лисма" административным органом обнаружены отходы не указанные в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015 №01-167.

Старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия ФИО18 с участием эксперта филиала "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО" ФИО9 были отобраны пробы отходов не указанных в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015 №01-167 с промышленной площадки, расположенной по адресу: шоссе Светотехников, 5, г. Саранск, Республика Мордовия. Факт отбора проб зафиксирован в актах отбора проб отходов №17/4, 18/4, 19/4, 20/4, 21/4, 22/4, 23/4, 24/4, 25/4, 26/4, 27/4 от 11.05.2017 и Протоколе отбора проб обследования объектов окружающей среды от 11.05.2017 № 137-03/ОТХ.

Экспертом привлеченной экспертной организации проведена экспертиза на определение класса опасности отходов не указанных в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015г. №01-167, образующихся от производственной деятельности ГУП Республики Мордовия "Лисма".

В результате проведения проверки установлено, что кроме отходов производства и потребления, указанных в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015 №01-167, образующихся в результате производственной деятельности ГУП Республики Мордовия "Лисма", на предприятии образуются отходы не учтенные в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015г. №01-167.

Было выявлено, что кроме отходов, указанных в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015г. №01-167 в результате производственной деятельности в ГУП Республики Мордовия "Лисма" образуются следующие неучтенные отходы, идентифицированные по приказу МПР РФ от 18.07.2014 №445 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов":

1) Цех производства ламп общего назначения ГУП РМ "Лисма":

-изделия из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО - 4 02 100 00 00 0) - ветошь загрязненная (перчатка), в металлическом контейнере объемом 3 куб.м. (цех №16) (протокол токсикологического анализа №37/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности)

-изделия из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО - 4 02 100 00 00 0) - перчатки, потерявшие потребительские свойства, обнаружены на полу участка утилизации (цех №16) (протокол токсикологического анализа №20/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код по ФККО - 4 68 111 02 51 4) - б/у металлическая тара из под нефтепродуктов, обнаружена на участке утилизации (протокол токсикологического анализа №21/4 от 11.05.2017г -IV класс опасности);

-б/у полимерная катушка из-под припоя, обнаружена на сборочном участке; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №22/4 от 11.05.2017г - V класс опасности);

-отходы бумаги и картона и изделий из них загрязненные (код по ФККО - 4 05 900 00 00 0) - бумага загрязненная, предположительно нефтепродуктами, обнаружены в металлическом контейнере у ножечного полуавтомата цеха №16 (протокол токсикологического анализа №23/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-тара полимерная загрязненная (код по ФККО - 4 38 190 00 00 0) ) - б/у полимерная тара из металлического контейнера обнаружена около ножечного полуавтомата сборочной линии (протокол токсикологического анализа №24/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности).

2. Стекольный корпус №3 ГУП РМ "Лисма":

-изделия из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО - 4 02 100 00 00 0) - перчатки брезентовой, утратившей потребительские свойства обнаружены на линии горизонтальной вытяжки стекла (протокол токсикологического анализа №26/4 от 11.05.2017г- IV класс опасности);

-эрклез (образуется при ремонте стекловаренной печи), складируемый на открытой площадке с западной стороны стекольного корпуса №3; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №29/4 от 11.05.2017г- IV класс опасности);

-респираторы фильтрующие текстильные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО -4 91 103 11 61 5) - респиратор потерявший потребительские свойства обнаружен в металлическом контейнере для ТКО объемом 8 куб.м., установленном с северной стороны от стекольного корпуса №3 около дымовой трубы стекловаренной печи "Риббон" (протокол токсикологического анализа №31/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-изделия из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (код по ФККО - 4 02 100 00 00 0) - перчатки тканевые потерявшие потребительские свойства обнаружены в металлическом контейнере для ТКО объемом 8 куб.м., установленном с северной стороны от стекольного корпуса №3 около дымовой трубы стекловаренной печи "Риббон" (протокол токсикологического анализа №32/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-спецодежда из хлопчатобумажного и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код по ФККО - 4 02 110 01 62 4) - спецодежда, потерявшая потребительские свойства обнаружена в металлическом контейнере для ТКО объемом 8 куб.м., установленном с северной стороны от стекольного корпуса №3 около дымовой трубы стекловаренной печи "Риббон"(протокол токсикологического анализа №33/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

- обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства (код по ФККО - 4 03 101 00 52 4) - обувь кожаная, потерявшая потребительские свойства обнаружена в металлическом контейнере ТКО объемом 8 куб.м., установленном с северной стороны стекольного корпуса №3 около дымовой трубы стекловаренной печи "Риббон" - (протокол токсикологического анализа №34/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

3. Открытая площадка с западной стороны от цеха №16 ГУП РМ "Лисма":

-цоколя металлические от ламп общего назначения из металлического контейнера, установленного на открытой площадки с западной стороны от цеха №16; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №38/4 от 11.05.2017г - V класс опасности)

4.Спирально-электродное производство (СЭП) ГУП РМ "Лисма":

-мусор от сноса и разборки здания цеха №20 несортированный (код по ФККО - 8 12 901 01 72 4) (протокол токсикологического анализа №41/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-бывшая в употреблении полимерная катушка от вольфрамо-молибденовой нити обнаружена на участке перемотки; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №42/4 от 11.05.2017г - V класс опасности);

-обтирочный материал, загрязненный нерастворимыми или малорастворимыми в воде неорганическими веществами (код по ФККО - 9 19 302 22 60 4) - вата отработанная обнаружена на участке электролитической очистки (протокол токсикологического анализа №44/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-бывшая в употреблении полимерная катушка обнаружена на участке электролитической очистки; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №45/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности)

-прочая тара полимерная загрязненная (код по ФККО - 4 38 190 00 00 0) - бывшая в употреблении полимерная емкость обнаружена на участке электролитической очистки (протокол токсикологического анализа №46/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-щелочь отработанная выявлена на участке электролитической очистки; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов.(протокол токсикологического анализа №47/4 от 11.05.2017г - III класс опасности);

-отходы неорганических кислот и их смесей (код по ФККО - 9 41 320 00 00 0) смесь серной и азотных отработанных кислот - (протокол токсикологического анализа №48/4 от 11.05.2017г -III класс опасности).

5. Производство специальных источников света и комплектующих (ПСИС и К) ГУП РМ "Лисма":

-отходы абразивной обработки поверхности черных металлов с содержанием оксидов металлов 50% и более (код по ФККО - 3 61 229 31 40 4) - пыль абразивная выявлена на инструментальном участке (протокол токсикологического анализа №50/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-стружка из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО - 3 61 215 13 22 3) - стружки металлической (черный металл) от токарного станка на инструментальном участке (протокол токсикологического анализа №51/4 от 11.05.2017г - III класс опасности);

-отходы изоляционного стекла в металлической емкости на участке заливки цоколей цеха №25; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №54/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-отходы зачистки ванн никелирования (код по ФККО - 3 63 417 00 00 0) - шлам из ванн на участке никелирования (протокол токсикологического анализа №53/4 от 11.05.2017г - III класс опасности);

6. Центральная заводская лаборатория в помещении химико-аналитической лаборатории ГУП РМ "Лисма":

-прочая тара полимерная загрязненная (код по ФККО - 4 38 190 00 00 0) - б/у полимерная емкостьиз-под химического вещества в емкости для сбора твердых коммунальных отходов (протокол токсикологического анализа №56/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности);

-б/у полимерный шланг в емкости для сбора твердых коммунальных отходов; данный вид отхода отсутствует в федеральном классификационном каталоге отходов (протокол токсикологического анализа №57/4 от 11.05.2017г - IV класс опасности).

В ГУП Республики Мордовия "Лисма" также образуются следующие виды отходов, не учтенных в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015 №01-167: Системные блоки компьютера, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 201 01 52 4); принтеры, сканеры, многофункциональные устройства (МФУ), утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 202 01 52 4); картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные (код по ФККО-4 81 203 02 52 4); клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 204 01 52 4).

В 2015-2017 г. ГУП Республики Мордовия "Лисма" приобрело и заменило 70 деревянных железнодорожных шпал - соответственно образовался еще один вид отхода - шпалы железнодорожные отработанные (код по ФККО - 8 41 000 00 00 0).

На основании вышеизложенного административным органом при проведении проверки сделан вывод о том, что при инвентаризации образования отходов производства и потребления в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015г. №01-167 учтено 70 видов отходов производства и потребления, а по результатам проверки на предприятии выявлено образование еще 22 вида отходов производства и потребления не учтенных в нормативах образования отходов и лимитов на их размещение от 06.08.2015г. №01-167 представленном проекте НООЛР, соответственно ГУП РМ "Лисма" инвентаризация отходов производства и потребления проведена не в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

-соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

-разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

-проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5 Приказа от 5 августа 2014 г. № 349 "Об утверждении Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение": основными задачами при разработке ПНООЛР являются: определение (расчет) нормативов образования отходов; определение (расчет) на основе нормативов образования отходов и объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов; обоснование количества отходов, предлагаемых для использования и (или) обезвреживания; обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения в конкретных объектах размещения отходов.

Пунктом 4 Приказа Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" предусмотрено, что Проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Вместе с тем, обязанность проведения инвентаризации отходов и объектов их размещения была возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в редакции, действующей до 1 января 2016 года.

Соответственно, в период проведения проверки законом или иным нормативным актом на ГУП РМ "Лисма" не возлагалась обязанность по инвентаризации отходов производства и потребления в полном объеме.

Данных, указывающих на нарушение ГУП РМ "Лисма" обязанности в части инвентаризации объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в акте проверки не отражено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, в рассматриваемом случае административным органом предприятию вменяется обязанность проведения инвентаризации отходов производства и потребления, не предусмотренная законодательно.

Довод предприятия о том, что результаты проверки, не могут являться доказательствами нарушения предприятием требований законодательства, поскольку проверка была проведена с грубым нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 части 15 Федерального закона №294-ФЗ, поскольку проверяющим органом необоснованно, по мнению предприятия, нарушен срок проведения проверки, составляющий 20 рабочих дней, не принимаются судом во внимание, поскольку основанием для продления срока проверки явилась необходимость проведения специальных экспертиз и подготовки экспертных заключений, которые требуют специальной квалификации и определенных временных затрат.

Довод заявителя о том, что о том, что между ГУП Республики Мордовия "Лисма" и филиалом "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО" заключены гражданско-правовые договоры, которые действовали в период выездной плановой проверки и продолжаются по настоящее время, в связи с чем, результаты проверки являются недействительными, по мнению суда также является несостоятельным. Доказательства реального существования между ГУП Республики Мордовия "Лисма" и филиалом "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по ПФО" гражданско-правовых отношений в период проверки, в том числе и по договору №248 от 26.02.2014, в материалах дела отсутствуют (предоплата услуг не произведена, пробы для исследования не предоставлены, сведения, касающиеся существа работ не определены, претензии по невыполнению работ не предъявлены). Кроме того, филиал "ЦЛАТИ по РМ" ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО" в отзыве на заявление, представленном в материалы дела, указывает на отсутствие гражданско-правовых отношений с заявителем на момент проведения административным органом проверки. Административным органом при проведении проверки был сделан запрос в филиал "ЦЛАТИ по РМ" ФБУ "ЦЛАТИ по ПФО" №525/02 от 15.03.2017 о выделении специалистов для участия в проведении плановых выездных проверок, на который был представлен ответ, о том, что данная организация не состоит в гражданско-правовых и трудовых отношениях с ГУП РМ "Лисма".

Также подлежит отклонению довод заявителя о том, что к плановой выездной проверке была привлечена организация, отсутствующая в реестре экспертных организаций не аккредитованная в установленном законом порядке, и, к тому же исследования проводились неаккредитованными экспертами. Как следует из материалов дела, исследования проводились в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, филиалом ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу", в соответствии с полномочиями, переданными филиалу. ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" является аккредитованным лицом, состоящим в реестре аккредитованных лиц в качестве испытательной лаборатории с 09.07.2015 (действующий аттестат аккредитации №POCC RU0001.511480 от 11.04.2016, выдан бессрочно). Как следует из вводной части акта к проверке привлечены эксперты аккредитованные надлежащим образом, с указанием даты и номера свидетельства об аттестации эксперта в отношении каждого эксперта.

Заявителем в настоящем деле оспаривается предписание №137-02/08 от 31.05.2017, согласно которому ГУП РМ "Лисма" надлежит в срок до 28.02.2018 в целях устранения выявленного нарушения в области экологических и санитарно-эпидемиологических требований об обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами при осуществлении производственной деятельности ГУП РМ "Лисма" на площадке, расположенной по адресу шоссе Светотехников, 5, г.Саранск, Республика Мордовия – провести инвентаризацию отходов производства и потребления в полном объеме. В качестве оснований для выдачи предписания указаны: часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89 "Об отходах производства и потребления"; пункт 4 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 №50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение"; пункт 5 Приказа от 05.08.2014 №349 "Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание не имеет под собой самостоятельного фактического основания, отличного от обстоятельств, положенных в основу результатов проверки, и имеет своей целью понудить к устранению выявленных нарушений законодательства.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чем заключается нарушение. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

На основании п. п. 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

За неисполнение предписания должностного лица в установленный срок наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Вместе с тем, обязывая предприятие совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства, административный орган не вправе ограничиваться лишь анализом обстоятельств нарушения, а обязано обеспечить именно законность таких действий в пределах установленного срока. Исходя из названных целей, предписание государственного органа на момент его выдачи должно соответствовать критерию исполнимости.

Согласно системному толкованию положений действующего законодательства предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Реальная возможность устранения нарушений зависит от четкости и ясности описания упомянутых обстоятельств.

Поскольку в настоящем деле суд пришел к выводу о том, что актом проверки административного органа предприятию вменяется обязанность проведения инвентаризации отходов производства и потребления, не предусмотренная законодательно, соответственно исходя из вышеизложенного, в рассматриваемом случае не представляется возможным признать, что оспариваемое предписание Управления по устранению выявленного нарушения в области экологических и санитарно-эпидемиологических требований об обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами при осуществлении производственной деятельности ГУП РМ "Лисма" на площадке, расположенной по адресу шоссе Светотехников, 5, г.Саранск, Республика Мордовия – проведение инвентаризации отходов производства и потребления в полном объеме является законным.

Кроме того, в материалы дела представлено решение №12-135/2017 от 24.08.2017 Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия, предметом разбирательства которого являлась жалоба ГУП РМ "Лисма" на постановление №137-02/15 от 14.06.2017 заместителя главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО13, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из эпизодов вменяемого предприятию нарушения законодательства является непроведение инвентаризации отходов и объектов их размещения, причем данный факт также установлен актом проверки Роспотребнадзора от 31.05.2017 №137.

Решением №12-135/2017 от 23.08.2017 Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия, вступившим в законную силу, из текста обжалуемого постановления исключено указание на совершение правонарушения путем проведения ГУП РМ "Лисма" инвентаризации отходов производства и потребления не в полном объеме.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Между тем, ответчиком не представлено доказательств законности вынесенного предписания №137-02/08 от 31.05.2017, как не представлено доказательств нарушения предприятием в рассматриваемом случае требований действующего законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления в части проведения в полном объеме инвентаризации отходов производства и потребления.

Трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, на оспаривание предписания №137-02/08 от 31 мая 2017 года предприятием не пропущен (обратилось в арбитражный суд с заявлением, направленным через почту России 31.08.2017).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, требования государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника" подлежат удовлетворению в полном объеме, а предписание №137-02/08 от 31 мая 2017 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Поскольку государственная пошлина в сумме 3000 рублей была уплачена заявителем по платежному поручению №2317 от 04.09.2017 в федеральный бюджет при подаче заявления в арбитражный суд, расходы предприятия по ее уплате подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 26.02.2018 до 05.03.2018.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

требования государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника" удовлетворить.

Признать недействительным предписание №137-02/08 от 31 мая 2017 года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Мордовия.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу государственного унитарного предприятия Республики Мордовия "Управляющая компания "Индустриальный (промышленный) парк Светотехника" (ОГРН <***>, ИНН1327004453, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.В. Волкова