Постановление от 31 января 2020 г. по делу № А06-5002/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-5002/2019
г. Саратов
31 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 30 октября 2019 года по делу № А06-5002/2019 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению Администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 416400, Астраханская область, район Приволжский, с. Яксатово, микр. Юность, 10)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 414000, <...>)

о признании незаконными действия,

третьи лица:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор (<...>),

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>),

Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 414000, <...>/Коммунистическая, Чернышевского/Володарского, 14-12/3/13/17),

при участии в судебном заседании представителей:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области – ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2020 г. №21, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

Астраханского межрайонного природоохранного прокурора - Завадиной О.А. (удостоверение),

Администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области – адвоката Данилова А.Г., действующего на основании доверенности от 14.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Администрация Муниципального образования «Яксатовский сельсовет» (далее - Администрация) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее – Управление Росреестра по Астраханской области) о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости -гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяженностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в 3 км восточнее поселка Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк»; об обязании в пятидневный срок с момента вступления в силу соответствующего судебного решения осуществить государственный кадастровый учет указанного объекта недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Астраханский межрайонный природоохранный прокурор, Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора), Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области.

Решением от 30 октября 2019 года Арбитражный суд Астраханской области признал незаконным отказ Управления Росреестра по Астраханской области №КУВД-001/2019-384493/2 от 22 апреля 2019 года в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяжностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в 3 км восточнее пос. Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк».

Кроме того суд обязал Управление Росреестра по Астраханской области поставить на государственный кадастровый учет объект недвижимости - гидротехническое сооружение водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяжностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в 3 км восточнее пос. Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк».

Управление Росреестра по Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Администрация Муниципального образования «Яксатовский сельсовет» считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель прокуратуры так же считает решение суда законным, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 20.12.2019, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участников процесса, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Приволжского районного суда Астраханской области от 01 августа 2018 года, вступившим в законную силу, были удовлетворены требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» об обязаиии Администрации МО «Яксатовский сельсовет» в установленном законом порядке подать заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр), для принятия на учет в качестве безхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных по адресу: в 3 км восточнее поселка Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк».

Во исполнение указанного решения Приволжского районного суда Астраханской области администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» обратилась в МБУ МО «Приволжский район» «Приволжское БТИ» для изготовления технического плана сооружения в целях последующей постановки сооружения на государственный кадастровый учет, по результатам чего был изготовлен технический план от 20.11.2018.

17 января 2019 года Администрация муниципального образования «Яксатовский сельсовет» в установленном законом порядке обратилась в Управление Росреестра по Астраханской области с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет сооружения, расположенного по адресу в 3 км восточнее поселка Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк», что подтверждается описью документов от 17.01.2019 г.

Уведомлением от 22 января 2019 года № КУВД-001/2019-384493/1 Управление Росреестра по Астраханской области приостановило постановку на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - сооружения, расположенного по адресу в 3 км восточнее поселка Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк»».

Уведомлением от 22 апреля 2019 года № КУВД-001/2019-384493/2 Управление Росреестра по Астраханской области отказало администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - сооружения, расположенного по адресу в 3 км восточнее поселка Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк».

Согласно уведомлению, в постановке на государственный кадастровый учет отказано в связи с тем, что, по мнению государственного регистратора, указанное сооружение не является объектом недвижимости и не подлежит в связи с этим постановке на государственный кадастровый учет.

Администрация, полагая, что отказ регистрирующего органа является незаконным, обратилась в суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что поскольку спорное сооружение является объектом недвижимости, заявленные требования Администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как указано выше, основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета объекта - гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяжностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в 3 км восточнее пос. Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк», послужил вывод регистрирующего органа о том, что данный объект не является объектом недвижимости.

В силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость), относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Согласно статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно подпунктом 7 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Требования к техническому плану определены в статьей 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В силу части 4 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, решением Приволжского районного суда Астраханской области от 01 августа 2018 года, вступившим в законную силу, по заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Яксатовский сельсовет» по неподаче в установленном законом порядке заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр), для принятия на учет в качестве бесхозяйных гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнического сооружения водопропускного типа, представляющего собой земляную насыпь через ерик Кигач общей протяжностью 20 метров, в теле которой примерно посередине имеется водопропускная металлическая труба диаметром 1,5 метра, расположенного в 3 км восточнее пос. Нартовский МО «Яксатовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области от автодороги «Астрахань-Камызяк»; суд обязал Администрацию муниципального образования «Яксатовский сельсовет» подать в установленном законом порядке заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр), для принятия на учет в качестве бесхозяйных гидротехнических сооружений, в том числе указанного гидротехнического сооружения.

Указанным судебным актом установлено, что спорный объект является бесхозяйным гидротехническим сооружением; суд обязал Администрацию подать в установленном законом порядке заявление в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр), для принятия на учет в качестве бесхозяйного спорное гидротехническое сооружение.

Согласно части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение Приволжского районного суда Астраханской области от 01 августа 2018 года, в котором сделан вывод о том, что спорный объект является объектом недвижимости, обязательно, в том числе и для Управления Росреестра по Астраханской области.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения (ГТС) это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Спорное ГТС имеет самостоятельное функциональное значение и выполняет водопропускные и защитные функции от негативного воздействия вод, а также имеет социально значимое назначение в качестве автодороги.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что спорный объект является сооружением, прочно связанным с землей и перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, самостоятельно выступающим в гражданском обороте, имеющим самостоятельное функциональное назначение, не связанным исключительно с целями улучшения качества земель, то есть объектом недвижимого имущества, является правомерным.

Согласно СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Основные положения», введенных в действие постановлением Госстроя России от 30 июня 2003 года № 137, гидротехнические сооружения в зависимости от их назначения подразделяют на основные и второстепенные. В силу того, что повреждение или разрушение берегоукрепительного и водопропускного сооружений может привести к затоплению и подтоплению защищаемой территории, данные ГТС относятся к основным гидротехническим сооружениям.

В соответствии с СП 104.13330.2016 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция» СНиП 2.06.15-85, обвалование, то есть ограждение дамбами определенной площади или береговой линии для защиты территории от затопления, относится к объектам инженерной защиты, поскольку обеспечивают защиту народнохозяйственных объектов, населенных пунктов, сельскохозяйственных земель и природных ландшафтов от затопления и подтопления.

При этом согласно данного СниПа строительство ГТС, включая земляные дамбы, предусматривает необходимость проектирования данного объекта, поскольку ГТС относятся к объектам недвижимости.

В этой связи доводы регистрационного органа о том, что водопропускное ГТС, обеспечивающее защиту населения от подтопления и выполняющее иные природоохранные и социальные функции, не является объектом недвижимости, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Более того, факт функционирования данного объекта недвижимости подтверждается справкой комиссионного обследования специалистов в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, органов МЧС и других специалистов, а также решением суда о признании ГТС бесхозяйным объектом недвижимости, имеющихся в материалах дела.

Как верно указал суд, отсутствие государственного регистрационного учета на подобные объекты препятствует уполномоченному органу исполнительной власти Астраханской области обеспечивать безопасность ГТС, что может привести к созданию чрезвычайных ситуаций, как природного, так и техногенного воздействия.

Довод подателя жалобы о том, что Администрацией на государственную регистрацию не представлены документы о вводе объекта в эксплуатацию, о строительстве объекта, не представляется возможным поставить объект на кадастровый учет, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Поскольку спорный объект является бесхозяйным, у Администрации отсутствуют документы о строительстве данного объекта.

Кроме того, как верно указал суд, данные доводы не были основанием для приостановления осуществления государственной регистрации и не могли быть устранены заявителем.

Довод Управления о том, что в силу пункта 3 названного Порядка осуществление кадастрового учета спорного объекта возможно только одновременно с принятием на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, отклоняется судебной коллегией в силу следующего.

Действительно, пунктом 3 Порядка предусмотрено, что в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Однако данная норма не препятствует самостоятельной постановке на учет такого объекта.

Более того, в силу пункта 5 Порядка, в заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Следовательно, возможна сначала постановка объекта на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера, а затем по заявлению уполномоченного органа принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного, либо одновременное осуществление постановки объекта на кадастровый учет и принятие объекта на учет в качестве бесхозяйного.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 30 октября 2019 года по делу № А06-5002/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи В.В. Землянникова

А.В. Смирников