Решение от 2 сентября 2020 г. по делу № А65-4281/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4281/2020

Дата принятия решения – 02 сентября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Деловая недвижимость», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в возврате торгового павильона, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.06.2020,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 10.12.2019,

от третьего лица-1 – не явился,

от третьего лица-2 – не допущен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Деловая недвижимость», г. Казань, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ответчик, Комитет потребительского рынка) о признании незаконным отказа в возврате принадлежащего ООО «Деловая недвижимость» торгового павильона (минимаркета) находящегося по адресу (местонахождения) объекта: <...> ост. Танковая, кадастровый номер 16:50:000000:12521, обязании возвратить самовольно (самоуправно) без вызова сторон и без уведомления собственника вывезенный торговый павильон (мини-маркет) находящийся по адресу (местонахождения) объекта: <...> ост. Танковая, кадастровый номер 16:50:000000:12521.

Определениями суда от 28.05.2020 и от 25.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (третье лицо-1), ФИО4 (третье лицо-2).

Третье лицо-1, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, ходатайств от него не поступило.

Представитель третьего лица-2 к участию в деле не допущен в связи с непредставлением доказательств наличия у него высшего юридического образования или статуса адвоката, или ученой степени по юридической специальности

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копий накладной, договора аренды. Представитель ответчика возражала относительно данного ходатайства. Судом ходатайство удовлетворено, представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Как следует из заявления и материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит торговый павильон, располагавшийся по адресу: <...> ост. Танковая. 24.10.2019 сотрудниками Комитета потребительского рынка осуществлен демонтаж и вывоз данного павильона.

Обществом в Комитет потребительского рынка было подано заявление о возврате данного торгового павильона с приложением копии выписки из ЕГРН на 3 страницах; данное заявление Комитетом потребительского рынка зарегистрировано под вход. № 1244-КПР от 25.10.2019. Письмом от 14.11.2019 Комитет потребительского рынка отказал Обществу в выдаче торгового павильона на основании того, что приложенные документы не подтверждают нахождение нестационарного торгового объекта, демонтированного по адресу РТ, <...> остановка «Танковая» в собственности Общества.

Общество, не согласившись с указанным отказом от 14.11.2019 в возврате принадлежащего Обществу торгового павильона (мини-маркета) находящегося по адресу (местонахождения) объекта: <...> ост. Танковая, кадастровый номер 16:50:000000:12521, полагая его незаконным, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом из материалов дела установлено, что на момент обращения заявителя с рассматриваемым заявлением 21.02.2020 Комитетом потребительского рынка было один раз отказано Обществу в выдаче торгового павильона; данный отказ изложен в письме Комитета потребительского рынка от 14.11.2019 № 760/КПР.

На направленное Обществом повторное заявление (претензия) № 9 от 21.01.2020 о возврате торгового павильона ответ Комитета потребительского рынка на момент обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением Обществом получен не был. Данное обстоятельство указано в рассматриваемом заявлении и подтверждено представителем заявителя в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, с учетом прояснений представителя заявителя, суд пришел к выводу, что фактически заявителем оспаривается отказ в возврате принадлежащего ООО «Деловая недвижимость» торгового павильона (минимаркета) находящегося по адресу (местонахождения) объекта: <...> ост. Танковая, кадастровый номер 16:50:000000:12521, изложенный в письме Комитета потребительского рынка от 14.11.2019 № 760/КПР.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что согласно договору купли-продажи от 28.04.2018 недвижимого имущества Общество приобрело здание мини-маркета, назначение не жилое 1 этажный, общей площадью 66,6 кв.м инв. № 10399, лит. А, адрес (местонахождения) объекта: <...> ост.Танковая, кадастровый номер 16:50:000000:12521, что подтверждается кредитным договором № <***> от 03.05.2018. После перехода права собственности на приобретенное здание мини-маркета, Общество произвело реконструкцию, фактически площадь павильона составляет не более 25 кв.м.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, указывает, что спорный павильон находился на земельном участке неразграниченной государственной собственности, в связи с чем вышеуказанный павильон был включен в распоряжение о демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани от 22.08.2019 № 3397р; представленные Обществом документы не являются документами, подтверждающими право собственности на истребуемый нестационарный торговый объект.

Суд находит позицию ответчика обоснованной, доводы заявителя подлежащими отклонению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, в числе прочего, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (части 1, 2 статьи 72 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 и статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута при размещении нестационарных торговых объектов, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ). При этом, разрешение на использование земель или земельных участков, предусмотренное пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ, в данном случае не выдается.

В соответствии с п. 3.1.7 Решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 20-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Комитет земельных и имущественных отношений осуществляет муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель на территории муниципального образования города Казани.

Решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 № 25-14 утверждено Положение о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани.

В соответствии с п. 1.8 данного Положения (в редакции Решения Казанской городской Думы от 25.07.2019 № 5-35, действующей с 02.08.2019) организация демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования демонтированных объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется:

- в части торговых объектов - уполномоченным органом Исполнительного комитета г.Казани в сфере потребительского рынка (далее - уполномоченный орган в сфере потребительского рынка);

- в части прочих объектов - уполномоченным территориальным органом Исполнительного комитета г. Казани (далее - уполномоченный территориальный орган).

Пунктами 2.3, 2.4, 2.6 данного Положения также установлено, что уполномоченные органы ведут учет выявленных самовольных (незаконных) объектов в пределах компетенции.

Если владелец самовольных (незаконных) объектов неизвестен, уполномоченный орган в сфере потребительского рынка осуществляет подготовку и обеспечивает издание правового акта должностного лица Исполнительного комитета г. Казани, в чьи обязанности входит курирование сферы потребительского рынка, о демонтаже самовольных (незаконных) торговых объектов (далее - распоряжение), а также размещает в день публикации распоряжения извещение на данных объектах с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в срок, установленный пунктом 2.6 данного Положения. Распоряжения публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном портале органов местного самоуправления города Казани. Срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 5 дней со дня публикации в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани и размещения на официальном портале органов местного самоуправления города Казани распоряжения, указанного в пункте 2.4 данного Положения.

Решением Казанской городской Думы от 03.08.2015 № 19-44 утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», согласно п. 3.1.31 которого к полномочиям данного Комитета отнесено выявление и осуществление учета, демонтажа, перемещения, хранения, транспортирования самовольно установленных и (или) незаконно размещенных нестационарных объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории г. Казани, в том числе подготовка муниципальных правовых актов о принудительном демонтаже таких объектов; выявление незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории г. Казани, демонтаж и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможны, и обращение в суд о демонтаже (сносе) таких объектов.

Судом из материалов дела установлено, что согласно акту муниципального земельного контроля № 1800 от 12.07.2019 земельный участок по Оренбургскому тракту (близи остановки общественного транспорта «Танковая улица») площадью 30 кв.м. относится к землям неразграниченной государственной собственности, занят торговым павильоном, используется неустановленными лицами, без предусмотренных законодательством РФ прав.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 09.11.2015 № 3921 утвержден Порядок демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Казани и компенсации понесенных затрат (далее – Порядок демонтажа и перемещения). В соответствии с данным Порядком Комитет потребительского рынка вправе демонтировать самовольно установленные объекты, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г.Казани, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Самовольные (незаконные) объекты демонтируются на основании акта муниципального земельного контроля.

Распоряжением заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 22.08.2019 № 3397р (далее - Распоряжение) вышеуказанный павильон был включен в перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, подлежащих демонтажу и перемещению, установлен срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта – с 30.08.2019 по 03.09.2019. Срок принудительного демонтажа определен с 04.09.2019 по 29.11.2019. Данное Распоряжение опубликовано на официальном сайте Мэрии г. Казани (https://www.kzn.ru/nayti-dokument/sbornik-dokumentov/) и в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани.

Поскольку вышеуказанный объект добровольно демонтирован не был, то в соответствии с установленной процедурой объект был демонтирован в принудительном порядке 24.10.2019.

Нарушений процедуры демонтажа и перемещения спорного павильона судом не установлено, данные действия Комитета потребительского рынка осуществлены в пределах представленных ему полномочий, во исполнение Распоряжения заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 22.08.2019 № 3397р, не признанного в установленном порядке недействительным, в соответствии с требованиями, установленными Положением о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани, утвержденным Решением Казанской городской Думы от 07.06.2012 № 25-14, а также Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 09.11.2015 № 3921.

Заявителем действия Комитета потребительского рынка по демонтажу и вывозу торгового павильона в рамках настоящего дела не оспариваются.

Пунктом 2.1. Порядка демонтажа и перемещения установлено, что возврат самовольных (незаконных) объектов движимого имущества из мест их хранения владельцам производится уполномоченной организацией после предъявления владельцем документов, подтверждающих нахождение самовольного (незаконного) объекта в его собственности (владении) на законных основаниях, и компенсации затрат, понесенных уполномоченным органом на демонтаж, перемещение и хранение самовольного (незаконного) объекта.

При этом, перечень и наименование подлежащих предъявлению владельцем объекта документов, подтверждающих нахождение самовольного объекта в его собственности (владении) на законных основаниях, указанный Порядок не содержит.

Суд, на основании анализа Порядка демонтажа и перемещения и фактически оформленных в его исполнение документов в их совокупности пришел к выводу о правовой неопределенности в части определения уполномоченной организации, в которую собственник (владелец) объекта может обратиться за возвратом (получением) объекта и предъявить документы, подтверждающие его право на них, а уполномоченная организация обязана проверить и оценить предъявленные документы, и в случае их соответствия - выдать объект.

Более того, согласно пункту 2.3 Порядка демонтажа и перемещения в случае если владелец не обращается за объектом (имуществом), находящимся в месте временного хранения, в течение трех месяцев с момента демонтажа, объект (имущество) признается муниципальной собственностью в порядке, предусмотренном законодательством.

Следовательно, обращение Общества в сложившейся ситуации с заявлением о возврате торгового павильона именно в Комитет потребительского рынка, как орган, ответственный в силу пункта 1.1 указанного Порядка за организацию демонтажа и перемещения самовольно установленных объектов, является обоснованным, а Комитет потребительского рынка - надлежащим ответчиком по настоящему делу.

В соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 223 ГК РФ).

Как установлено судом, согласно акту № 1800 от 24.10.2019, Комитетом потребительского рынка был демонтирован торговый павильон площадью 30 кв.м. «Цветы». Тем самым, был демонтирован и вывезен торговый объект, представляющий собой временное сооружение или конструкцию, не связанное прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Вместе с тем, к заявлению о возврате демонтированного объекта Обществом был приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2018 в отношении нежилого здания - здания мини-маркета площадью 66,6 кв.м., с кадастровым номером №16:50:000000:12521 (л.д.16-18).

Тем самым, в качестве документа, подтверждающие право на демонтированный и вывезенный торговый павильон Обществом представлен документ на объект, отличающийся от демонтированного как видом данного объекта, так и его характеристиками, в том числе площадью.

Доказательств, что при обращении Общества в адрес Комитета потребительского рынка были дополнительно представлены документы в отношении именно демонтированного торгового павильона «Цветы» площадью 30 кв.м. торгового объекта, демонтированного по ул. Оренбургский тракт, остановка «Танковая», подтверждающие наличие права собственности Общества на данный торговый павильон, заявителем не представлено.

Довод заявителя, что после перехода права собственности на приобретенное здание мини-маркета Общество произвело его реконструкцию, что фактически площадь павильона составляет не более 25 кв.м. надлежащими доказательствами не подтвержден, доказательств представления таких документов в адрес Комитета потребительского рынка как с заявлением (вход. № 1244-КПР от 25.10.2019), так и позднее, до получения оспариваемого отказа от 14.11.2019, в материалах дела отсутствуют. Судом из представленных документов указанные обстоятельства не установлены.

Суд в связи с указанными обстоятельствами полагает обоснованными доводы ответчика, что представленные Обществом документы не являются документами, подтверждающими права Общества на истребуемый торговый павильон, следовательно, отсутствуют основания для возврата демонтированного объекта. Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ соответствовал требованиям действующего законодательства, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем основания для удовлетворении заявленных требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 9000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Деловая недвижимость», г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 9 000 (девять тысяч) рублей, излишне уплаченной по платежной квитанции от 21.02.2020 (плательщик – ФИО5).

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов