Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А43-14452/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-14452/2018

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-314),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 26.01.2018),

от администрации г.Н.Новгорода: ФИО2 (по доверенности от 15.01.2018),

от Министерства: ФИО3 (по доверенности от 10.04.2018),

рассмотрел в судебном заседании заявление Гаражно-строительного кооператива №4, г.Н.Новгород, к администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействие,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился ГСК №4 с заявлением о признании незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в неисполнении постановления главы администрации г.Н.Новгорода №3981 от 26 августа 2008 года.

В обоснование заявленного требования ГСК №4 указывает, что оспариваемое бездействие не соответствует требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает право Кооператива на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками категории: земли населенных пунктов, расположенных по адресу: г.Н.Новгород, Московский район, пр.Героев, на право аренды данных земельных участков.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражениях на отзыв и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Представитель администрации г.Н.Новгорода с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, указала, что письмом от 01.02.2018 №20-07/2-1315/18ис заявление ГСК №4 возвращено в связи с отсутствием у органа местного самоуправления полномочий по предоставлению гаражно-строительным кооперативам в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г.Н.Новгород.

Также, представитель администрации считает, что Кооперативом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

Представитель Министерства в ходе судебного заседания поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, считает, что администрация является уполномоченным органом по вопросу предоставления испрашиваемых ГСК №4 земельных участков.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26 августа 2008 года главой администрации города Нижнего Новгорода вынесено постановление №3981 "Об утверждении проектов границ и предоставлении ГСК №4 в аренду земельных участков по проспекту Героев в Московском районе города Нижнего Новгорода", в соответствии с которым постановлено:

1. Утвердить проекты границ земельных участков (категории - земли населенных пунктов), занимаемых существующими гаражами для личных автомашин, по проспекту Героев в Московском районе города Нижнего Новгорода согласно чертежу департамента архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода №8350-ЗУ:

1.1. Площадью 0,1445га (участок №1).

1.2. Площадью 0,0094га (участок №2).

2. Предложить ГСК №4 обеспечить от имени администрации города Нижнего Новгорода постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.

3. Предоставить ГСК №4 в аренду на 49 лет земельные участки (категория -земли населенных пунктов), занимаемые существующими гаражами для личных автомашин, по проспекту Героев в Московском районе города Нижнего Новгорода в границах, определенных чертежом департамента архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода №8350-ЗУ:

3.1. Площадью 0,1445га (участок №1).

3.2. Площадью 0,0094га (участок №2).

4. Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (ФИО4) в установленном законом порядке заключить с ГСК №4 договоры аренды земельных участков, предусмотрев в них обязательства арендатора по благоустройству прилегающей территории и заключению договоров на вывоз бытовых отходов.

После формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Общество 29 января 2018 года обратилось в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами города Нижнего Новгорода с заявлением о заключении договора аренды данных земельных участков на основании п.4 постановления главы администрации города Нижнего Новгорода №3981 от 26.08.2008.

В связи с непредставлением органом местного самоуправления в установленный Земельным кодексом Российской Федерации срок в адрес ГСК №4 решения по результатам рассмотрения названного заявления, посчитав, что со стороны администрации г.Н.Новгорода имеет место незаконное бездействие, нарушающее права Кооператива, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является администрация г.Н.Новгорода.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В рассматриваемом случае, Обществ с заявлением о заключении договора аренды испрашиваемых земельных участков обратилось в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами города Нижнего Новгорода 29 января 2018 года.

Ввиду неполучения ответа в установленный частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации тридцатидневный срок, Общество 24 апреля 2018 года, то есть в пределах предусмотренного арбитражным процессуальным законодательством трехмесячного срока, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В связи с чем, довод администрации о пропуске Обществом срока на обращение в суд с заявленным требованием подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.




Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установленная статьей 3 названного Законом дата не может рассматриваться, как срок, наступление которого влечет утрату права на переоформление. После 01.07.2012 лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе требовать переоформления такого права.

В силу части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающий подачу заинтересованным лицом соответствующего заявления с приложением установленного перечня документов.

В части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела, 26 августа 2008 года на основании статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 43 Устава г.Н.Новгорода главой администрации города Нижнего Новгорода вынесено постановление №3981 "Об утверждении проектов границ и предоставлении ГСК №4 в аренду земельных участков по проспекту Героев в Московском районе города Нижнего Новгорода", в соответствии с которым постановлено:

1. Утвердить проекты границ земельных участков (категории - земли населенных пунктов), занимаемых существующими гаражами для личных автомашин, по проспекту Героев в Московском районе города Нижнего Новгорода согласно чертежу департамента архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода №8350-ЗУ:

1.1. Площадью 0,1445га (участок №1).

1.2. Площадью 0,0094га (участок №2).

2. Предложить ГСК №4 обеспечить от имени администрации города Нижнего Новгорода постановку земельных участков на государственный кадастровый учет.

3. Предоставить ГСК №4 в аренду на 49 лет земельные участки (категория -земли населенных пунктов), занимаемые существующими гаражами для личных автомашин, по проспекту Героев в Московском районе города Нижнего Новгорода в границах, определенных чертежом департамента архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода №8350-ЗУ:

3.1. Площадью 0,1445га (участок №1).

3.2. Площадью 0,0094га (участок №2).

4. Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (ФИО4) в установленном законом порядке заключить с ГСК №4 договоры аренды земельных участков, предусмотрев в них обязательства арендатора по благоустройству прилегающей территории и заключению договоров на вывоз бытовых отходов.

После формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Общество 29 января 2018 года обратилось в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами города Нижнего Новгорода с заявлением о заключении договора аренды данных земельных участков на основании п.4 постановления главы администрации города Нижнего Новгорода №3981 от 26.08.2008.

Вместе с тем, в установленный земельным законодательством тридцатидневный срок указанное заявление органом местного самоуправления не рассмотрено, решение о предоставлении земельных участков в аренду либо об отказе в предоставлении не принято.

В обоснование своей позиции администрация ссылается на письмо от 01.02.2018 №20-07/2-1315/18ис о возвращении на основании ч.3 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации заявления ГСК №4 в связи с отсутствием у органа местного самоуправления полномочий по предоставлению гаражно-строительным кооперативам в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа г.Н.Новгород.

Однако, данная позиция признается судом несостоятельной в силу следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 5 статьи 2 Законом Нижегородской области от 23.12.2014 N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (в редакции Закона Нижегородской области от 26.12.2017 N 190-З) правительство Нижегородской области осуществляет предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Нижний Новгород, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного хозяйства, под индивидуальными гаражами и гаражными кооперативами, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, а также предоставления земельных участков, образованных в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Таким образом, уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа город Нижний Новгород под гаражными кооперативами является именно орган местного самоуправления.

При этом, названная норма, вопреки доводам администрации, не выделяет полномочия органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками под гаражными кооперативами в зависимости от субъекта, обратившегося с заявлением о предоставлении такого земельного участка (физическое лицо либо непосредственно гаражный кооператив).

Согласно статье 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в, в том числе, в организационно-правовой форме потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

При этом, в части 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Таким образом, обращение гаражно-строительного кооператива с заявлением о предоставлении земельного участка под гаражным кооперативом в любом случае обусловлено интересами физических лиц - членов такого кооператива.

Представленное в материалы дела письмо Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области №326-03-02 по результатам рассмотрения обращения ГСК №4 судом во внимание не принимается, поскольку данное письмо не имеет существенного значения для разрешения настоящего спора.

При изложенных обстоятельствах, ссылки администрации на письмо от 01.02.2018 №20-07/2-1315/18ис о возврате ГСК №4 заявления от 29.01.2018 по причине отсутствия у органа местного самоуправления полномочий по предоставлению гаражно-строительному кооперативу в аренду испрашиваемых земельных участков, судом отклоняются как необоснованные, противоречащие вышеназванным положениям закона.

Иных основания для возврата заявления ГСК №4 от 29.01.2018 администрацией не изложено ни в названном письме, ни в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, администрацией в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено документальных доказательств направления указанного письма непосредственно в адрес ГСК №4.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии незаконного бездействия администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в неисполнении постановления главы администрации г.Н.Новгорода №3981 от 26.08.2008 «Об утверждении проектов границ и предоставлении ГСК №4 в аренду земельных участков по проспекту Героев в Московском районе г.Н.Новгорода», нарушающее права и законные интересы заявителя, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В связи с чем, установив, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, иные органы, по существу не рассмотрено, суд должен обязать этот орган рассмотреть обращение заявителя, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Таким образом, поскольку фактически заявление ГСК №4 от 29.01.2018 органом местного самоуправления не рассмотрено, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать администрацию г.Н.Новгорода принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Гаражно-строительного кооператива №4.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Гаражно-строительного кооператива №4, г.Н.Новгород (ИНН <***>), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в неисполнении постановления главы администрации г.Н.Новгорода №3981 от 26.08.2008 «Об утверждении проектов границ и предоставлении ГСК №4 в аренду земельных участков по проспекту Героев в Московском районе г.Н.Новгорода».

Обязать администрацию г.Н.Новгорода принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Гаражно-строительного кооператива №4, г.Н.Новгород (ИНН <***>).

Взыскать с администрации г.Н.Новгорода в пользу Гаражно-строительного кооператива №4, г.Н.Новгород (ИНН <***>), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья Л.В. Соколова