Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А46-5610/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5610/2019
06 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2019.

Полный текст решения изготовлен 06.06.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Центр реабилитации "Рассвет" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании распоряжения (приказа) № 381 от 12.03.2019 незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 04.03.2019 б/н,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Центр реабилитации «Рассвет» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным распоряжения (приказа) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области № 381 от 12.03.2019 о проведении плановой выездной проверки.

Заявитель о рассмотрении дела уведомлен был надлежащим образом, в заседание суда явку представителя не обеспечил. Дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся документам на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, высказался согласно представленного ранее отзыва, сославшись на то обстоятельство, что при вынесении данного распоряжения (приказа) нарушений действующего законодательства допущено не было.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участника процесса, суд установил следующие обстоятельства.

Оспариваемым распоряжением (приказом) Управления Роспотребнадзора по Омской области от 12.03.2019 № 381 предусмотрено проведение в отношении ООО «Центр реабилитации «Рассвет» плановой проверки в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на предмет соблюдения его обязательных требований.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральным законом «»О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ предусмотрено - предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (статья 9).

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом (пункт 12 статьи 9).

В соответствии с вышеуказанными нормами и согласно реестру плановых проверок Управления Роспотребнадзора по Омской области 2019 год проведение плановой проверки в отношении ООО «Центр реабилитации «Рассвет» запланировано на март 2019 года, оспариваемое распоряжение (приказ), как было указано выше, контролирующим органом вынесен 12.03.2019.

Согласно выкопировки с электронной почты распоряжение (приказ) № 381 от 12.03.2019 было направлено ООО «Центр реабилитации «Рассвет» 22.03.2019 на адрес электронной почты, указанный на официальном сайте юридического лица в сети интернет и зарегистрировано Обществом 22.03.2019 вх.№85.

Поскольку вышеуказанной нормой Закона № 294-ФЗ предусмотрено право контролирующего органа на уведомление лица, в отношении которого вынесен соответствующий акт о проведении проверки, уведомить его об этом посредством в том числе электронного документа, подлежат отложению доводы заявителя о нарушении заинтересованным лицом норм закона ввиду не направления в его адрес оспариваемого распоряжения (приказа) почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Что касается доводов Общества о том, что на адрес электронной почты не поступал электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя или заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, то они подлежат отложению как противоречащие вышеуказанным обстоятельствам и материалам дела.

Таким образом, оспариваемое распоряжение (приказ) Управления Роспотребнадзора по Омской области от 12.03.2019 № 381 соответствует требованиям Закона № 294-ФЗ и принято при наличии предусмотренных законом оснований.

В соответствии со статьей 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения в том числе плановой проверки не может превышать двадцать рабочих дней.

Как следует из распоряжения (приказ) Управления Роспотребнадзора по Омской области от 12.03.2019 № 381 (пункт 8), срок проведения проверки предусмотрен не более 20 рабочих дней (начало 28.03.2019, окончание проверки 24.04.2019).

В связи с допущенной технической ошибкой в сроках проведения мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, указанных в пункте 11 (с 28.03.2019 по 29.04.2019), руководителем Управления Роспотребнадзора по Омской области вынесено решение № 381 от 01.04.2019 о внесении изменений в пункт 11 распоряжения (приказ) Управления Роспотребнадзора по Омской области о проведении проверки юридического лица. Согласно данного акта были изменены сроки проведения мероприятий (с 28.03.2019 по 24.04.2019).

Указанное решение Управления Роспотребнадзора по Омской области № 381 от 01.04.2019 о внесении изменений в пункт 11 распоряжения (приказ) Управления Роспотребнадзора по Омской области было также направлено в адрес ООО «Центр реабилитации «Рассвет» на его адрес электронной почты 03.04.2019 и заказным письмом с уведомлением 05.04.2019, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений).

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, принимая во внимание, что распоряжение (приказа) № 381 от 12.03.2019 о проведении плановой выездной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области вынесено было в соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ, доказательств реального нарушения прав Общества данным распоряжением (приказом) ООО «Центр реабилитации «Рассвет» в материалы дела не представило, оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований в рассматриваемом случае не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Центр реабилитации «Рассвет» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области о признании распоряжения (приказа) № 381 от 12.03.2019 незаконным оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник