Решение от 2 февраля 2024 г. по делу № А39-9333/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9333/2023

город Саранск02 февраля 2024 года

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации г. Заречного Пензенской области (Администрация города, ИНН 5838000015, ОГРН <***>, Пензенская область, г. Заречный)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании выраженного в письме от 06.07.2023 № 13-ИВ/9011 отказа в безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:34:0010131:11, 58:34:0010202:33 из федеральной собственности в муниципальную собственность,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Комитет по управлению имуществом города Заречного Пензенской области (Комитет по управлению имуществом г. Заречного, ИНН <***>, ОГРН <***>, Пензенская область, г. Заречный),

общество с ограниченной ответственностью "Ленкомтех" (ООО "Ленкомтех", ИНН <***>, ОГРН <***>, Пензенская область, г. Заречный),

общество с ограниченной ответственностью "Ромет" (ООО "Ромет", ИНН <***>, ОГРН <***>, Пензенская область, г. Заречный),

при участии в заседании:

от территориального органа Росимущества: ФИО2 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

Администрация г. Заречного Пензенской области (далее также – заявитель) обратилась в суд с указанным заявлением к МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее также – территориальный орган Росимущества), требуя признать оспариваемый отказ незаконным и обязать территориальный орган Росимущества принять решение о безвозмездной передаче испрашиваемых земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Территориальный орган Росимущества представил отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований. Привёл доводы, что в целях исключения обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка, направлены запросы в единый институт развития в жилищной сфере и субъектам естественных монополий о потребностях в земельных участках, но ответы не поступили. Заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов.

Третье лицо Комитет по управлению имуществом г. Заречного представил отзыв на заявление, подержав позицию заявителя.

Другие третьи лица отзывы на заявление не представили, что не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании представитель территориального органа Росимущества возразил относительно заявленных требований.

Другие участники арбитражного процесса в судебное заседание не явились и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок площадью 34 158 кв. м с кадастровым номером 58:34:0010131:11.

Категория земель: земли населённых пунктов.

Вид разрешённого использования: для эксплуатации зданий и сооружений склада ОКСа.

Адрес: Российская Федерация, Пензенская область, городской округ ЗАТО город Заречный, <...> земельный участок 74 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.01.2024 № КУВИ-001/2024-18790087).

В собственности Российской Федерации также находится земельный участок площадью 36 570 кв. м с кадастровым номером 58:34:0010202:33.

Категория земель: земли населённых пунктов.

Виды разрешённого использования: производственно-лабораторные корпуса; предприятия общественного питания; объект (сеть, сооружение) инженерно-технического обеспечения (газо-, водо-, тепло-, электрообеспечение; канализация; связь; телефонизация), обеспечивающий реализацию основного/условно разрешённого вида использования.

Местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 19.01.2024 № КУВИ-001/2024-18790037).

Земельные участки расположены на территории муниципального образования городской округ ЗАТО г. Заречного Пензенской области.

Письмом от 26.01.2023 исх. № 2601-01Р ООО "Ромет" (правообладатель объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 58:34:0010202:33) обратилось к Главе города Заречного Пензенской области с заявлением об оформлении земельного участка в муниципальную собственность.

Письмом от 17.02.2023 № 57 ООО "Ленкомтех" (правообладатель объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 58:34:0010131:11) обратилось к Главе города Заречного Пензенской области с заявлением об оформлении земельного участка в муниципальную собственность.

Письмами от 02.02.2023 № 01-53-53/1005, от 21.02.2023 № 01-53-53/11551 Глава ЗАТО г. Заречного Пензенской области обратился в МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с заявлениями о безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ ЗАТО г. Заречного Пензенской области.

Письмом от 30.03.2023 № 13-ИВ/4389 территориальный орган Росимущества сообщил заявителю, что в целях рассмотрения поставленного вопроса направлены запросы в АО "ДОМ.РФ" и субъектам естественных монополий о потребности в испрашиваемых земельных участках, проводятся мероприятия по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельных участков в муниципальную собственность (пункт 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации).

Письмом от 06.07.2023 № 13-ИВ/9011 территориальный орган Росимущества сообщил заявителю, что до настоящего времени ответы от субъектов естественных монополий в полном объёме не поступили, как и не поступил ответ на запросы, направленные в Минприроды России. В связи с невозможностью исключения обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, территориальный орган Росимущества отказывает в передаче испрашиваемых земельных участков.

Несогласие с таким отказом послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий установлено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, муниципальных округов, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии со статьёй 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьёй осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подаётся в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта – схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьёй (пункт 4).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казённому предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45-47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка (пункт 8).

Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (пункт 9).

Решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счёт средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации (пункт 10).

В данном случае земельные участки, которые предлагается передать в муниципальную собственность, находятся в федеральной собственности и поставлены на государственный кадастровый учёт (сведения о земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости).

Земельные участки расположены на территории муниципального образования городской округ ЗАТО г. Заречного Пензенской области, генеральный план и правила землепользования и застройки которого утверждены (генеральный план утверждён решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 30.07.2019 № 199, правила землепользования и застройки утверждены решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 24.12.2012 № 375).

Земельные участки, если они не относятся к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат безвозмездной передаче в собственность муниципального образования по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи.

Заявления о передаче земельных участков поданы главой муниципального образования в территориальный орган Росимущества, осуществляющий полномочия собственника федерального имущества, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (пункт 1).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5.6 Положения о МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской, утверждённым приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, территориальный орган Росимущества самостоятельно осуществляет действия по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков площадью меньше или равной 10 гектаров в муниципальную собственность.

Площадь каждого испрашиваемого земельного участка меньше 10 гектаров и территориальный орган Росимущества обладает полномочиями по принятию решения о передаче земельных участков.

В заявлениях о передаче земельных участков указаны кадастровые номера земельных участков, что соответствует требованиям пункта 2 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявления о передаче земельных участков поданы в уполномоченный орган и в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи от заявителя не допускалось требовать иных документов.

По результатам рассмотрения заявлений о передаче земельных участков территориальный орган Росимущества принял решение об отказе в передаче земельных участков, мотивированное невозможностью исключения обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Такого правового основания для отказа в передаче земельного участка как "невозможность исключения обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации" закон не предусматривает.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в передаче земельного участка принимается, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса.

Документальных сведений о том, что испрашиваемые земельные участки относятся к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации и не подлежащих передаче в муниципальную собственность, территориальный орган Росимущества не представил.

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии оснований, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации. Наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных настоящим пунктом, в ходе рассмотрения дела не установлено и доказательства обратного территориальным органом Росимущества, на котором лежит бремя доказывания законности оспариваемого отказа, не представлены.

Оспариваемый отказ не соответствует пункту 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод территориального органа Росимущества, что в целях исключения обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка, направлены запросы в единый институт развития в жилищной сфере и субъектам естественных монополий о потребности в земельном участке, но ответы не поступили, отклоняется.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, уведомляет в порядке, установленном этим органом, единый институт развития в жилищной сфере о поступлении заявления о передаче земельного участка, а также о принятом в соответствии с настоящей статьёй решении о передаче земельного участка или решении об отказе в передаче земельного участка.

Исходя из указанных законоположений, направляемая в единый институт развития в жилищной сфере информация носит уведомительный характер.

Проведение территориальным органом Росимущества мероприятий по исключению обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка, или его взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями не предусмотрено законом в качестве основания для принятия решения об отказе в передаче земельного участка.

Довод территориального органа Росимущества, что заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов, также отклоняется.

Оспариваемое решение препятствует осуществлению заявителем своих прав и очевидно, что таким решением нарушаются права и законные интересы заявителя.

Доводы территориального органа Росимущества не могут служить поводом к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании оспариваемого отказа незаконным.

В соответствии с положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделённым публичными полномочиями органу или лицу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения ими определённых действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделёнными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определённого действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Об этом даны разъяснения в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Решая вопрос о применении правовосстановительной меры, суд приходит к следующему.

В качестве правовосстановительной меры заявитель требует обязать территориальный орган Росимущества принять решение о безвозмездной передаче испрашиваемых земельных участков из федеральной собственности в муниципальную собственность, и данное требование направлено на устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

Единственным основанием для принятия решения об отказе в передаче земельных участков явилось неправовое основание, мотивированное невозможностью исключения обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Наличие какого-либо основания для принятия решения об отказе в передаче земельных участков, предусмотренного пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, а равно обстоятельств, препятствующих принятию решения о передаче земельных участков, в ходе рассмотрения дела не установлено и иное территориальным органом Росимущества не доказано.

Недобросовестного поведения заявителя не установлено.

При рассмотрении дела с учётом субъектного состава участвующих в нём лиц и представленных доказательств установлены все обстоятельства, служащие основанием правоотношений сторон.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из положений пункта 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, суд обязывает территориальный орган Росимущества принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче испрашиваемых земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, суд обязывает территориальный орган Росимущества совершить указанное действие не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который с учётом положений пункта 5 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации является разумным.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина заявителем не уплачена и вопрос о распределении государственной пошлины судом не решается.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление Администрации г. Заречного Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме от 06.07.2023 № 13-ИВ/9011 отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:34:0010131:11, 58:34:0010202:33 из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не позднее чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять и направить Администрации г. Заречного Пензенской области решение о безвозмездной передаче земельных участков с кадастровыми номерами 58:34:0010131:11, 58:34:0010202:33 из федеральной собственности в собственность муниципального образования городской округ закрытого административно-территориального образования города Заречного Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония