Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А57-28458/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-28458/2021
16 марта 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 09 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ИП главы КФХ ФИО2, ИНН <***>,

о признании незаконным бездействия управления финансов администрации Татищевского

муниципального района Саратовской области (исполнительные листы ФС № 023664245 от 11.10.2018, ФС № 023663766 от 18.10.2018, ФС № 023663343 от 26.10.2018, ФС № 023663346 от 26.10.2018, ФС № 023664274 от 30.10.2018)

Заинтересованные лица:

Управление финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской

Области,

муниципальное автономное учреждение «Комфортный город»

при участии:

от Управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области – ФИО3, доверенность 21.01.2022 г. № 14,

иные участники процесса не явились, извещены,


УСТАНОВИЛ:


В Арбитражный суд Саратовской области обратился ИП глава КФХ ФИО2 с заявлением о признании незаконным бездействия управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по неисполнению финансовым органом муниципального образования вступившего в законную силу судебного акта в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение - ФС № 023664245, ФС № 023663766, ФС № 023663343, ФС № 023663346, ФС № 023664274, по не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете МАУ «Комфортный город», по невозврату на основании заявления взыскателя исполнительного документа, полностью неисполненного исполнительного документа с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

В судебном заседании, руководствуясь ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом был объявлен перерыв 09.03.2022 г. 15 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-18463/2018 с должника МАУ «Комфортный город» в пользу ИП Глава КФХ ФИО2 взысканы денежные средства, а именно:

- основной долг по договору поставки №11 от 08.05.2018 г. в размере 35842 (Тридцать пять тысяч восемьсот сорок два) рубля 00 копеек, пени за период с 15.05.2018г. по 21.08.2018г. в размере 3548 (Три тысячи пятьсот сорок восемь) рублей 36 копеек, с последующим начислением пени, начиная с 22.08.2018 г. по 0,1 % от просроченной задолженности 35842,00 руб. за каждый день просрочки до момента полного погашения долга;

- основной долг по договору поставки №12 от 10.05.2018 г. в размере 98135 (Девяносто восемь тысяч сто тридцать пять) рублей 00 копеек, пени за период с 15.05.2018г. по 21.08.2018г. в размере 9715 (Девять тысяч семьсот пятнадцать) рублей 37 копеек, с последующим начислением пени, начиная с 22.08.2018 г. по 0,1 % от просроченной задолженности 98135,00 руб. за каждый день просрочки до момента полного погашения долга;

- основной долг по договору поставки №14 от 10.05.2018 г. в размере 58134 (Пятьдесят восемь тысяч сто тридцать четыре) рубля 00 копеек, пени за период с 17.07.2018г. по 21.08.2018г. в размере 2092 (Две тысячи девяносто два) рубля 82 копейки, с последующим начислением пени, начиная с 22.08.2018 г. по 0,1 % от просроченной задолженности 58134,00 руб. за каждый день просрочки до момента полного погашения долга;

- почтовые расходы в размере 207 (Двести семь) рублей 21 копейка;

- расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 (Пять тысяч) рублей 00 копеек.

На основании указанного решения, был выдан исполнительный лист ФС № 023664245 от 11.10.2018, который 11.10.2018 предъявлен в Управление финансов Администрации Татищевского Муниципального района Саратовской области.

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-18432/2018 с должника МАУ «Комфортный город» в пользу ИП Глава КФХ ФИО2 взысканы денежные средства, а именно:

- задолженность за поставленный товар по договору № 3 на поставку товара от 09 апреля 2018 года в размере 99 990,00 руб., пени за период с 15 апреля 2018 года по 21 августа 2018 года в размере 12 898,71 руб.;

- задолженности за поставленный товар по договору № 4 на поставку товара от 10 апреля 2018 года в размере 99 990,00 руб., пени за период с 16 апреля 2018 года по 21 августа 2018 года в размере 12798,72 руб.;

- судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 20 000,00 руб.;

- почтовые расходы в размере 207,01 руб.;

- пени в размере 0,1% за каждый день просрочки от суммы задолженности 99 990,00 руб. с 22 августа 2018 года по день фактического исполнения обязательства договору № 3 на поставку товара от 09 апреля 2018 года;

- пени в размере 0,1% за каждый день просрочки от суммы задолженности 99 990,00 руб. с 22 августа 2018 года по день фактического исполнения обязательства договору № 4 на поставку товара от 10 апреля 2018 год.

На основании указанного решения, был выдан исполнительный лист ФС № 023663766 от 18.10.2018, который 30.10.2018 предъявлен в Управление финансов Администрации Татищевского Муниципального района Саратовской области.


Так же, решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-18358/2018 с должника МАУ «Комфортный город» в пользу ИП Глава КФХ ФИО2 взысканы денежные средства, а именно:

- задолженность по договору №12 на поставку товара от 19.06.2017 в размере 12 220 руб. 00 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 27.06.2017 по 18.08.2018 в размере 1 110 руб. 09 коп., а также проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 19.08.2018 по день уплаты задолженности в размере 12 220 руб. 00 коп., исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды;

- задолженность по договору №13 на поставку товара от 28.06.2017 в размере 86 203 руб. 00 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 04.07.2017 по 18.08.2018 в размере 7 682 руб. 11 коп., а также проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 19.08.2018 по день фактической уплаты задолженности в размере 12 220 руб. 00 коп., исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды;

- расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб. 00 коп.

На основании указанного решения, был выдан исполнительный лист ФС № 023663343 от 26.10.2018, который 30.10.2018 предъявлен в Управление финансов Администрации Татищевского Муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-18546/2018 с должника МАУ «Комфортный город» в пользу ИП Глава КФХ ФИО2 взысканы денежные средства, а именно:

- задолженность по договору №7 на поставку товара от 13.04.2018 в размере 99 560 руб. 00 коп., пени за период с 19.04.2018 по 21.08.2018 в размере 12 445 руб. 00 коп., а также пени, начиная с 22.08.2018 по 0,1% от просроченной задолженности в размере 99 560 руб. 00 коп. за каждый день просрочки до момента полного погашения задолженности;

- задолженность по договору №8 на поставку товара от 13.04.2018 в размере 99 978 руб. 00 коп., пени за период с 19.04.2018 по 21.08.2018 в размере 12 497 руб. 25 коп., а также пени, начиная с 22.08.2018 по 0,1% от просроченной задолженности в размере 99 978 руб. 00 коп. за каждый день просрочки до момента полного погашения задолженности;

- расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб. 00 коп.

На основании указанного решения, был выдан исполнительный лист ФС № 02 023663346 от 26.10.2018, который 30.10.2018 предъявлен в Управление финансов Администрации Татищевского Муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-18462/2018 с должника МАУ «Комфортный город» в пользу ИП Глава КФХ ФИО2 взысканы денежные средства, а именно:

- задолженность по договору № 5 от 11.04.2018 в размере 98 184 руб., пени за период с 12.04.2018 по 26.10.2018 в размере 19 440,43 руб.;

- задолженность по договору № 6 от 12.04.2018 в размере 91 200 руб., пени за период с 13.04.2018 по 26.10.2018 в размере 17 966,40 руб.;

- расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб.;

- неустойку по договору № 5 от 11.04.2018 исходя из суммы основного долга в размере 98 184 руб. и 0,1% за каждый день просрочки, начиная с 27.10.2018 и по день фактической уплаты долга;

- неустойку по договору №6 от 12.04.2018 исходя из суммы основного долга в размере 91 200 руб. и 0,1% за каждый день просрочки, начиная с 27.10.2018 и по день фактической уплаты долга.

На основании указанного решения, был выдан исполнительный лист ФС № 02 023664274 от 30.10.2018, который 30.10.2018 предъявлен в Управление финансов Администрации Татищевского Муниципального района Саратовской области.


Указанные исполнительные листы были предъявлены к исполнению в Управление финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области 11.10.2018 и. и 30.10.2018 г.

Управление финансов администрации Татищевского муниципального района является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета МАУ «Комфортный город», в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных п. 7 ст. 242.6 БК РФ действий по исполнению требований налогового органа.

Неисполнение финансовым органом муниципального образования вступившего в законную силу судебного акта в установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок (неинформирование о неисполнении должником исполнительного листа; неприостановление до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах последнего, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, а также не возврат исполнительного листа по требованию заявителя) послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением в соответствии со ст. 242.5 БК РФ.

Финансовый орган требования заявителя не оспорил, указал на частичное погашение задолженности в период с 2021 по 2022 года.

В соответствии с положениями ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ, исполнительные листы и необходимые документы был направлен для принудительного исполнения решения в Управление финансов администрации Татищевского муниципального района, в котором был открыт лицевой счет должника - МАУ «Комфортный город».

Вышеуказанные исполнительные листы получены заинтересованным лицом, что подтверждается отметкой о получении на заявлениях.

Управление финансов администрации Татищевского муниципального района является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета МАУ «Комфортный город», в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных п. 7 ст. 242.6 БК РФ действий по исполнению требований налогового органа.

Неисполнение финансовым органом муниципального образования вступившего в законную силу судебного акта в установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок (неинформирование о неисполнении должником исполнительного листа; неприостановление до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах последнего, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, а также не возврат исполнительного листа по требованию заявителя) послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением в соответствии со ст. 242.5 БК РФ.

Финансовый орган требования заявителя не оспорил, пояснений по существу не дал.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений раздела 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов арбитражных судов является стадией арбитражного процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты, принимаемым государственными судами, являются обязательными для всех без исключения органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 239 того Кодекса).

Судом установлено, что органом, исполняющим судебные акты по искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, в рассматриваемом случае является финансовый орган муниципального образования.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, производится на основании исполнительного документа, направленного для исполнения в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (пункт 1 статьи 242.1, пункт 4 статьи 242.2, пункт 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено в течение трех месяцев со дня поступления соответствующему финансовому органу исполнительного листа на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений; срок для исполнения исполнительного документа; обязанности главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета и органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Исходя из предмета и основания заявленного требования, заинтересованное лицо в силу положений пункта 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статей 65, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно доказать, что предприняло все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта, в рамках имеющихся полномочий, предоставленных ему в том числе, статьей 171 и абзацем 5 пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По смыслу пунктов 3 - 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в финансовый орган при отсутствии у должника бюджетных средств по целевой статье расходов, по которой производится исполнение, должны быть проведены все организационно-технические мероприятия по перераспределению учитываемых на лицевых счетах бюджетных средств для предоставления должнику достаточных для исполнения судебного акта лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

При неисполнении исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в финансовый орган данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

Суд установил, что финансовое управление не сообщило об истечении трехмесячного срока на исполнение исполнительных документов, не приостановило до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах последнего, за исключением операций по исполнению исполнительных документов, а также не возвратило исполнительный лист по требованию заявителя от 08.06.2020 г., что нарушает указанные положения БК РФ.

Доказательств приостановления до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, а также наличия уважительных причин невозможности своевременного исполнения судебного акта финансовым органом не представлены.

Бездействие заинтересованного лица - неисполнение возложенной на него законом обязанности по исполнению судебных актов в трехмесячный срок - противоречит статьям 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а следовательно, является незаконным.

В деле отсутствуют доказательства обращения финансового органа в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие финансового органа, выразившееся в непринятии в установленный трехмесячный срок со дня получения исполнительных документов мер по выполнению требований указанного исполнительного листа не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение п.7 ст.242.5 БК РФ финансовый орган не уведомил заявителя в 10-дн. срок о неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа заинтересованному лицу.

В нарушение п.8 ст.242.5 БК РФ финансовый орган не направил в адрес заявителя исполнительный документ.

Изложенные обстоятельства позволяют суду придти к выводу о незаконности вышеуказанного бездействия со стороны финансового органа.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Управления финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по:

- неисполнению финансовым органом муниципального образования вступившего в законную силу судебного акта в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (ФС № 023664245, ФС № 023663766, ФС № 023663343, ФС № 023663346, ФС № 023664274),

- не приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете МАУ «Комфортный город»,

- невозврату на основании заявления взыскателя исполнительного документа, полностью неисполненного исполнительного документа с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения.

Обязать Управление финансов администрации Татищевского муниципального района Саратовской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко