Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А15-5103/2018

Дело №А15-5103/2018
28 марта 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2019 года.


Решение в полном объеме изготовлено 28 марта 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Некоммерческого частного образовательного учреждения «Школа Гасанова» (ОГРН <***>) к Администрации ГО «город Махачкала» и к Управлению Росреестра по РД:

- о признании недействительными постановления администрации города Махачкалы от 19.01.2011 №69, от 16.05.2011 №1233 и от 13.11.2917 №1855 - сделки по предоставлению в собственность Некоммерческому частному образовательному учреждению «Школа Гасанова» земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:11157 и применить последствия недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение, а именно: об обязании администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Некоммерческому частному образовательному учреждению «Школа Гасанова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 7 803 338 руб. за переданный в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:11157; об обязании администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять по акту приема-передачи от Некоммерческоого частного образовательного учреждения «Школа Гасанова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:11157,

- а также отказ от требований к Управлению Росреестра по РД о признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:11157, находящийся в кадастровом квартале 05:40:000037,

с участием в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 (директор),

от ответчика – Администрации ГО «город Махачкала» - Аджиев Н.Н., доверенность от 13.11.2018 №51.01-02-23-4817/18,

от заинтересованного лица – Управление Росреестра по РД – не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое частное образовательное учреждение «Школа Гасанова» (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Администрации ГО «город Махачкала» и к Управлению Росреестра по РД с требованиями:

- о признании незаконными действия администрации города Махачкалы, выразившиеся в предоставлении с нарушениями законодательства, земельного участка площадью 9540,0 кв. м., далее измененного на 6000,0 кв. м., находящегося по адресу: г.Махачкала, мкр. завода «Сепараторов», ЗУ/2 согласно постановления главы города Махачкалы от 19.01.2011 №69;

- о признании незаконными постановлений администрации города Махачкалы от 19.01.2011 №69, от 16.05.2011 №1233 и от 13.11.2017 №1855.э;

- об обязании Администрацию города Махачкалы отменить постановления от 19.01.2011г. № 69; от 16.05.2011г. № 1233 и от 13 ноября 2017г. № 1855;

- об обязании Администрацию города Махачкалы вернуть некоммерческому частному образовательному учреждению «Школа Гасанова» внесенный платеж в размере 7 803 338 руб.

- о признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:11157, находящийся в кадастровом квартале 05:40:000037.

Определением суда от 20.03.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 12 час. 30 мин. 15.03.2019.

В судебном заседании до 15 час. 40 мин. 22.03.2019 объявлен перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей истца и администрации г. Махачкалы.

Управление Росреестра по РД, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечило, в связи с чем суд определил: судебное разбирательство по делу провести в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца представила ходатайство об отказе от части исковых требований, заявленных к Управлению Росреестра по РД о признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:11157, находящемся в кадастровом квартале 05:40:000037. Просила производство по делу №А15-5103/2018 в указанной части прекратить.

В остальной части представитель истца в судебном заседании исковые требования письменно в порядке ст. 49 АПК РФ уточнила и просила суд: признать недействительными постановления администрации города Махачкалы от 19.01.2011 №69, от 16.05.2011 №1233 и от 13.11.2917 №1855 - сделки по предоставлению в собственность Некоммерческому частному образовательному учреждению «Школа Гасанова» земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:11157 и применить последствия недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение, а именно: об обязании администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Некоммерческому частному образовательному учреждению «Школа Гасанова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 7 803 338 руб. за переданный в собственность земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:11157; об обязании администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять по акту приема-передачи от Некоммерческоого частного образовательного учреждения «Школа Гасанова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:11157.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, его представитель в судебном заседании против уточнения исковых требований не возразил.

Судом в соответствии с частью 3 статьи 40 АПК РФ представителю истца разъяснены последствия отказа от части заявленных требований и прекращения производства по делу, предусмотренные частью 3 статьи 151 АПК РФ, о том, что повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Представитель истца в судебном заседании подтвердила, что ей известны и понятны последствия отказа от части заявленных требований и прекращения производства по делу, предусмотренные частью 3 статьи 151 АПК РФ, просила отказ от исковых требований к Управлению Росреестра по РД о признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:11157, находящийся в кадастровом квартале 05:40:000037 принять и производство по делу в указанной части прекратить.

Суд принимает отказ части исковых требований, предъявленных к Управлению Росреестра по РД и принимает к рассмотрению уточненные исковые требования на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец (заявитель) вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца (заявителя) от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Суд установил, что отказ от части заявленных по данному делу требований к Управлению Росреестра по РД о признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:11157, находящийся в кадастровом квартале 05:40:000037 не противоречит закону, заявлен законным представителем истца – директором учреждения ФИО2,. Данный частичный отказ от иска не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия отказа от заявленных требований истцу известны и понятны. В судебном заседании судом представителю истца дополнительно объявлены и разъяснены последствия заявленного отказа от исковых требований.

Суд в связи с изложенным отказ от заявленных требований в указанной части по данному делу принимает, производство по делу в этой части прекращает.

Суд установил, что уточнение исковых требований заявлены в соответствии со ст. 49 АПК РФ, не нарушают права и законные интересы других лиц, в связи с чем судом принимаются к рассмотрению уточнение исковых требований о признании недействительными постановлений администрации города Махачкалы от 19.01.2011 №69, от 16.05.2011 №1233 и от 13.11.2917 №1855 - сделки по предоставлению в собственность Некоммерческому частному образовательному учреждению «Школа Гасанова» земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:11157 и применить последствия недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение, а именно: об обязании администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Некоммерческому частному образовательному учреждению «Школа Гасанова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 7 803 338 руб. за переданный в собственность земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:11157; об обязании администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять по акту приема-передачи от Некоммерческого частного образовательного учреждения «Школа Гасанова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:11157.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, суд удовлетворяет заявленные требования с учетом их уточнения на основании следующего.

Как следует из материалов дела, пунктом 2 постановления главы г. Махачкалы от 19.01.2011 за №69 предписано переоформить Некоммерческому образовательному учреждению «Школа Гасанова» в собственность земельный участок площадью 9540,0 кв. м. под строительство двухэтажного здания футбольной школы с футбольным полем в микрорайоне завода «Сепараторов». В пункте 6 указанного постановления Некоммерческому образовательному учреждению «Школа Гасанова» предписано внести плату в сумме 7 803 338 руб. на транзитный счет администрации г. Махачкалы в КБ ООО «Махачкалинский городской муниципальный банк» за собственность за землю.

Согласно платежному поручению от 21.01.2011 №5 и извещению №578 истцом произведено перечисление на счет КБ ООО «Махачкалинский городской муниципальный банк» денежных средств в общей сумме 7 803 338 руб.

Постановлением главы администрации г. Махачкалы от 16.05.2011 №1233 в пункт №2 постановления главы города Махачкалы №69 от 19.01.2011 внесены изменения площадь земельного участка передаваемого в собственность учреждению – 9540,0 кв. м. заменена на площадь 6000,0 кв.м.

13.06.2012 Управлением Росреестра по РД на основании указанных постановлений главы администрации г. Махачкалы от 19.01.2011№69 и от 16.05.2011 №1233 Некоммерческому образовательному учреждению «Школа Гасанова» выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 6000 кв.м., расположенный по адресу Россия, РД, г. Махачкала, МКР з-да «Сепараторов», ЗУ/2, с кадастровым (условным) номером 05:40:000037:1668, о чем в ЕГРП внесена запись о регистрации права за №05-05-01/060/2012-819.

Постановлением главы администрации города Махачкалы от 13.11.2017 №1855 утвержден проект планировки и проект межевания территории под строительство школы со спортивным уклоном, со стадионом на участке площадью 6000 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000037:11157 в МКР завода «Сепараторов», ЗУ/2, города Махачкалы.

В последующем в Единый государственный реестр недвижимости в отношении указанного земельного участка внесены изменения и согласно ныне действующей выписки из ЕГРН от 30.05.2017, указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 05:40:000037:11157.

04.10.2017 учреждение в связи с обнаружением отсутствия заключенного в установленном законом порядке договора купли-продажи и акта приема передачи указанного земельного участка, обратилось в адрес администрации города Махачкалы письмом о проверке законности предоставления администрацией города Махачкалы постановлением от 19.01.2011 №69 (в редакции постановления от 16.05.2011 №1233) НЧОУ «Школа Гасанова» земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:11157 без оформления указанных выше документов и соблюдения соответствующих процедур. Учреждением предложено администрации в случае, если земельный участок предоставлен с нарушением процедур, установленных действовавшим на то время земельным законодательством РФ, принять меры к отмене правоустанавливающих документов на него и привести стороны в первоначальное положение.

Письмом от 19.10.2018 за №0207/2075 правовое управление администрации г. Махачкалы сообщило учреждению о том, что спорный земельный участок предоставлен в собственность учреждению с нарушением действовавшего в указанный период земельного законодательства, соответствующая информация направлена в адрес ВРИО Главы города Махачкалы о необходимости отмены постановлений главы города Махачкалы от 19.01.2011 №69 и от 16.05.2011 о предоставлении в собственность учреждению указанного земельного участка и инициировании судебного производства по возврату в муниципальную собственность указанного земельного участка. По вопросу возврата выплаченной выкупной цены за земельные участки для его решения предложено обратится в судебные органы в установленном порядке.

Учреждению, также сообщено о том, что после принятия решения об отмене постановления о предоставлении в собственность спорного земельного участка учреждение будет проинформировано дополнительно.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и в связи с неполучением от администрации информации о предпринятых мерах по устранению приведенных выше нарушений, и считая незаконной указанную сделку о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 6000 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000037:11157, расположенного по адресу: город Махачкала, в МКР завода «Сепараторов», ЗУ/2 с нарушением требований законодательства, учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с настоящим исковым заявлением (с учетом его уточнения).

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В пунктах 1 - 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Кодекса. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется с заключением договоров аренды.

Предоставление земельного участка на торгах основано на закрепленном в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципе земельного законодательства, предусматривающем сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что спорный земельный участок предоставлен Учреждению в собственность для строительства двухэтажного здания футбольной школы на основании постановлений администрации города Махачкалы от 19.01.2011 №69, от 16.05.2011 №1233 и от 13.11.2017 №1855.

С учетом обстоятельств спора и представленных в материалы дела документов суд считает, оспоренные постановления администрации города Махачкалы от 19.01.2011 №69, от 16.05.2011 №1233 и от 13.11.2017 №1855 о предоставлении в собственность учреждению спорного земельного участка, ввиду неоформления между сторонами письменной сделки в виде договора купли-продажи и акта приема-передачи, но в связи с фактическим совершением сторонами конклюдентных действий по фактической передаче покупателю спорного земельного участка, а также действий по оплате покупателем продавцу стоимости земельного участка фактически породили сделку между сторонами по предоставлению в собственность Некоммерческому частному образовательному учреждению «Школа Гасанова» земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:11157.

При этом в нарушение статей 30, 31 и 38 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок предоставлен учреждению в собственность для строительства без информирования администрацией населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и проведения торгов.

Определениями суда от 16.11.2018 и от 17.12.2018 суд предлагал администрации г. Махачкалы представить документы, на основании которых зарегистрировано оспоренное право собственности истца на спорный земельный участок в том числе договор купли-продажи, аукционную документация и иные документы. Ответчиком указанные документы и доказательства соблюдения установленных действовавшим в тот период земельным законодательством процедур предоставления истцу в собственность спорного земельного участка не представлены. Представитель администрации г. Махачкалы в судебном заседании подтвердил что указанные документы не составлялись и не имеются у сторон.

В связи с этим суд считает, что постановления администрации города Махачкалы от 19.01.2011 №69, от 16.05.2011 №1233 и от 13.11.2017 №1855 являются недействительными, а состоявшаяся на основании этих актов сделка по передаче спорного земельного участка в собственность учреждению в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожной, как сделка, не соответствующая закону (статьям 30, 31 и 38 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом (пункт 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 32 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица. При удовлетворении иска в мотивировочной части решения суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В этом случае последствия недействительности ничтожной сделки применяются судом по требованию любого заинтересованного лица либо по собственной инициативе.

Учреждением подано ходатайство о восстановлении срока подачи заявления в арбитражный суд. Рассмотрев указанное ходатайство, суд установил, что истец о нарушении его прав и законных интересов узнал из письма Правового управления администрации г. Махачкалы от 19.10.2018 за №0207/2075, а с настоящим иском в арбитражный суд обратился 29.10.2018, то есть в пределах установленного законом срока. Кроме того, у суда нет оснований для применения общего срока исковой давности, так отсутствуют предусмотренные ч. 2 ст. 199 ГК РФ основания для этого.

С учетом изложенных обстоятельств исковые требования учреждения с учетом их уточнения судом удовлетворяются в полном объеме.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в уточненной части, в связи с удовлетворением требований подлежат возмещению за счет ответчика.

В остальной части уплаченная истцом госпошлина - в части прекращения производства по делу и в остальной части, как излишне уплаченная, подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49 (ч.2), 150 (п.4, ч.1), 151, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

Принять к рассмотрению уточненные требования истца:

- о признании недействительными постановления администрации города Махачкалы от 19.01.2011 №69, от 16.05.2011 №1233 и от 13.11.2017 №1855 - сделки по предоставлению в собственность Некоммерческому частному образовательному учреждению «Школа Гасанова» земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:11157 и применить последствия недействительности сделки в виде приведения сторон в первоначальное положение, а именно: об обязании администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Некоммерческому частному образовательному учреждению «Школа Гасанова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 7 803 338 руб. за переданный в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:11157; об обязании администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять по акту приема-передачи от Некоммерческоого частного образовательного учреждения «Школа Гасанова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:11157.

Принять отказ истца от исковых требований к Управлению Росреестра по РД о признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:11157, находящийся в кадастровом квартале 05:40:000037. Производство по делу №А15-5103/2018 в указанной части прекратить.

В остальной части исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными постановления администрации города Махачкалы от 19.01.2011 №69, от 16.05.2011 №1233 и от 13.11.2017 №1855 - сделки по предоставлению в собственность Некоммерческому частному образовательному учреждению «Школа Гасанова» земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:11157.

Применить последствия недействительности сделки в виде приведение сторон в первоначальное положение, а именно:

- обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить Некоммерческому частному образовательному учреждению «Школа Гасанова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 7 803 338 руб. за переданный в собственность земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:11157;

- обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять по акту приема-передачи от Некоммерческого частного образовательного учреждения «Школа Гасанова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельный участок с кадастровым номером 05:40:000037:11157.

Взыскать с администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Некоммерческого частного образовательного учреждения «Школа Гасанова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить Некоммерческому частному образовательному учреждению «Школа Гасанова» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 56 017 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по иску согласно платежному поручению от 25.10.2018 №100.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев