Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А40-322357/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-322357/19-93-2580
6 марта 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Главного управления "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2002, ИНН: <***>)

к Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (107139 МОСКВА ГОРОД ПЕРЕУЛОК ОРЛИКОВ 1/11 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.04.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании пунктов 1.1. и 5.1 предписания от 26.08.2019 №396 «Об устранении выявленных нарушений»

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 20.01.20 №1 (диплом)

от ответчика – ФИО3 дов. от 23.01.2020 №ФС-СД-2/1671 (диплом) ФИО4 дов. от 24.12.2019 №ФС-СД-2/35012 (диплом)

УСТАНОВИЛ:

Главное управление "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании пунктов 1.1. и 5.1 предписания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 26.08.2019 №396 «Об устранении выявленных нарушений».

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что требования Предписания не указывают на устранение какого-либо нарушения, а само Предписание по своей правовой природе является не предписанием, а запросом документов. Затребованные оспариваемыми пунктами Предписания документы в 2017 году не оформлялись, в связи с чем, реально исполнить пункты 1.1. и 5.1 Предписания Главное управление не имело возможности, о чем было проинформировано путем направления возражений на Акт проверки (исх. № 1818 от 14.06.2019) как Управление Россельхознадзора, так и Россельхознадзор. Предписание должно предусматривать указание на устранение нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил или ветеринарных правил. Предметом же проверок Главного управления Управлением Россельхознадзора являлось не соблюдение ветеринарно-санитарных требований и правил или ветеринарных правил, а полнота и качество осуществления Главным управлением переданных полномочий Российской Федерации по установлению и снятию ограничительных мероприятий. Таким образом, пункты 1.1. и 5.1 Предписания являются необоснованными, не соответствуют закону, иным нормативным актам, не отвечают требованиям исполнимости, в связи с чем, нарушают права и законные интересы Главного управления, незаконно возлагают на Главное управление обязанности, не предусмотренные законодательством.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку соблюдение требований пунктов Ветеринарных правил, указанных в Предписании, является обязательным для исполнения, в независимости от указания их в оспариваемом Предписании, поскольку данные пункты носят императивный характер для Заявителя. Управление ветеринарии в императивном порядке обязано соблюдать положения Закона о ветеринарии и Ветеринарных правил, поскольку такое соблюдение буквы Закона направлено на защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в адрес Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области выдано предписание от 26.08.2019 № 396 об устранении выявленных нарушений.

Предписание выдано на основании акта проверки Управления Россельхознадзора по Тверской области полноты и качества осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных ему полномочий Российской Федерации по установлению и снятию ограничительных мероприятий (карантина) от 27.05.2019.

Считая требования п. 1.1., п.5.1 предписания незаконными и необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Полномочия у Федерального органа исполнительной власти - Россельхознадзора на выдачу оспариваемого Предписания установлено законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 3.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний.

Контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти Субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области ветеринарии осуществляется в соответствии с Порядком осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области ветеринарии, утверждённым приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 27.03.2014 № 100 (ЗарегистрированМинюстом России 15.08.2014, регистрационный № 33612) (далее - Порядок).

Согласно п. 3 Порядка - контроль осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и её территориальными органами.

Согласно п. 4 Порядка - контроль осуществляется в форме документарных и выездных, плановых и внеплановых проверок.

Так, в период с 13.05.2019 по 21.05.2019 в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Тверской области от 08.04.2019 № 516-ПР (далее - Приказ № 516-ПР) в отношении Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области проведена плановая выездная проверка полноты и качества осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий в области ветеринарии.

Согласно п. 24 Порядка - при выявлении нарушений в ходе осуществления переданных полномочий руководитель Россельхознадзора или его заместитель на основании акта проверки, а также по результатам рассмотрения документов и материалов, представленных органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляет предписание об устранении выявленных нарушений и (или) предписание о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, наличие полномочий у Россельхознадзора на выдачу оспариваемого предписания об устранении выявленных нарушений закреплено законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Предписание оформлено в соответствии с формой предписания, утвержденной приказом Минсельхоза России от 14.02.2014 № 39 «Об утверждении форм бланков предписаний об устранении выявленных нарушений и о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии» (Зарегистрирован Минюстом России 20.05.2014, регистрационный № 32344).

Вместе с тем, Предписание содержит:

характер нарушений;

наименование нормативных правовых актов, номера статей и пунктов, требования которых нарушены;

конкретные действия и сроки (даты) их исполнения;

требование по предоставлению копий документов, подтверждающих проведение конкретного мероприятия, предусмотренного конкретными пунктами требований ветеринарных правил.

Следовательно, содержание Предписания прямо указывает волеизъявление Федерального органа исполнительной власти Российской Федерации, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для исполнения соответствующих пунктов установлен срок.

Как указано выше, 08.04.2019 Управлением Россельхознадзора по Тверской области издан Приказ № 516-ПР «О проведении плановой выездной проверки».

Приказом № 516-ПР установлен срок проведения проверки не более 10 рабочих дней в период с 06.05.2019 по 21.05.2019.

Согласно пункту 9 Порядка - о проведении плановой проверки органы государственной власти субъекта Российской Федерации уведомляются не позднее, чем за 5 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа о проведении плановой проверки любым доступным способом.

Исходящим письмом от 09.04.2019 № 02-15-ГГ/2208 Управлением в адрес Заявителя направлен Приказ № 516-ПР, который согласно карточке отслеживания, доставлен в Управление ветеринарии 10.04.2019.

Следовательно, поскольку Управлением Россельхознадзора соблюдён п. 9 Порядка в части срока уведомления о проведении проверки (не менее чем за 5 дней до начала проверки), то процессуальных нарушений при проведении контрольных мероприятий со стороны Управления Россельхознадзора не допущено.

Наряду с этим, согласно п. 6 Порядка - должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов при проведении мероприятий по контролю при осуществлении выездной проверки имеют право, в том числе осуществлять проверку мероприятий, проведенных органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении переданных полномочий.

Так, в ходе проведения проверки выявлены факты ненадлежащего исполнения Управлением ветеринарии переданных полномочий по установлению, проведению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) в связи с выявлением фактов возникновения очагов заразных, в том числе особо опасных болезней животных.

При этом, при выявлении нарушений в ходе осуществления переданных полномочий органом государственной власти субъекта Российской Федерации, Россельхознадзор выдаёт предписание об устранении выявленных нарушений.

Так, поводом к выдаче Предписания с содержанием требований о предоставлении копий документов послужило не предоставление Управлению Россельхознадзора в соответствии с п. 16. Порядка в процессе проведения проверки в период с 13.05.2019 по 21.05.2019 указанных документов, на что и указано в Предписании.

В пункте 16 Порядка установлен перечень документов и информации, используемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими переданных полномочий по установлению и отмене ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъектов Российской Федерации, за период с даты завершения проведения предыдущей плановой проверки до даты начала текущей проверки.

Перечень документов необходимый для достижения целей и задач проверки указан в пункте 7 Приказа № 516-ПР, и соответствует п. 16 Порядка.

Управлением Россельхознадзора дополнительных документов, не предусмотренных законодательством (п. 16 Порядка), в ходе проверки не запрашивались.

Соответственно, поскольку Управление ветеринарии своевременно уведомлено о контрольном мероприятии, и знало о необходимости предоставления соответствующего перечня документов, неисполнение по его предоставлению Россельхознадзору не в полном объёме является нарушением установленных требований Порядка.

Суд обращает внимание, что Управление Россельхознадзора ни на момент издания Приказа № 516-ПР, ни в период проведения проверки не располагало сведениями о том, что обязательные мероприятия, возложенные на Управление ветеринарии действующим законодательством, не проводились, и документы, составление которых прямо предусмотрено законом, не составлялись.

При этом согласно п. 20 Порядка - к акту проверки прилагаются объяснения лиц, допустивших нарушения, иные документы или их копии, относящиеся к предмету проверки.

Однако в Управление Россельхознадзора в период проведения проверки (13.05.2019 - 21.05.2019) полноты и качества осуществления органом государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии, от Управления ветеринарии письменных пояснений о невозможности представить в полном объёме запрашиваемый перечень документов по причине неисполнения возложенных на Управление ветеринарии действующим законодательством обязанностей, не поступало, и материалы проверки таких сведений не содержат.

Наряду с этим, в соответствии с п. 21 Порядка - материалы проверки, а также заверенные копии материалов проверки подшиваются к первому экземпляру акта проверки.

Во исполнение указанного пункта, перечень документов, который представлен Заявителем в ходе контрольного мероприятия, Управлением Россельхознадзора был прошит и приложен к первому экземпляру акта проверки.

Таким образом, доводы Управления ветеринарии о том, что запрошенные копии документов «не оформлялись, в связи с чем, реально исполнить пункты 1.1. и 5.1. Предписания Главное управление не имело возможности, являются несостоятельными.

Следовательно, по результатам осуществления Управлением Россельхознадзора государственного контроля выявлены нарушения неисполнения императивных норм законодательства в области ветеринарии (отсутствие документов, подтверждающих соблюдение проведения конкретных мероприятий по предотвращению, недопущению распространения и ликвидации листериоза и бруцеллеза), которые в свою очередь указывают на ненадлежащее осуществление органом государственной власти Субъекта Российской Федерации переданных полномочий.

Довод Заявителя о том, что проведение заключительной дезинфекции, не предусмотренной действующим ветеринарным законодательством, влечёт неоправданное расходование средств хозяйствующего субъекта на приобретение дезинфицирующих средств, отвлечение персонала-ветеринарных врачей на проведение мероприятий, не предусмотренных Планом оздоровления, противоречит законодательству в области ветеринарии.

В соответствии со статьей 3 Закона о ветеринарии к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В связи с чем, соблюдение требований пунктов Ветеринарных правил, указанных в Предписании, является обязательным для исполнения, в независимости от указания их в оспариваемом Предписании, поскольку данные пункты носят императивный характер для Заявителя.

Проведение заключительной дезинфекции помещений и территории фермы, предусмотрено Ветеринарными правилами ВП 13.4.1311-96. «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Листериоз», утвержденных Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23 (далее - далее Ветеринарные правила по листериозу).

Пунктом 1.1. Ветеринарных правил по листериозу установлено, что настоящие Правила обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации государственными органами, предприятиями и иными хозяйственными субъектами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, независимо от их принадлежности и форм собственности, должностными лицами и гражданами в области профилактики и борьбы с кампилобактериозом человека и животных.

Вместе с тем, в силу п. 5.11 Ветеринарных правил по листериозу - Хозяйство (животноводческий комплекс, ферму, отделение, двор) объявляют благополучным по листериозу через два месяца после последнего случая выделения клинически больных животных и проведения заключительной дезинфекции помещений и территории фермы.

В-третьих, согласно п. 3.1. Ветеринарных правил по листериозу - Листериоз -инфекционная болезнь человека и животных.

Следовательно, Управление ветеринарии в императивном порядке обязано соблюдать положения Закона о ветеринарии и Ветеринарных правил по листериозу, поскольку такое соблюдение буквы Закона направлено на защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Довод Заявителя о том, что Планом оздоровления неблагополучного по листериозу мелкого рогатого скота хозяйства ООО «Алтай», расположенного по адресу: аэропорт «Орловка», Зубцовский район, Тверская область, утвержденного Приказом Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от 24.05.2017 № 89 проведение дезинфекции было не предусмотрено, также противоречит законодательству в области ветеринарии.

Приказом Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от 24.05.2017 № 89 утверждён «План оздоровления неблагополучного по листериозу мелкого рогатого скота хозяйства ООО «Алтай» (далее - План).

Пунктом 11 Плана предусмотрено - «Хозяйство может считаться благополучным по листериозу через два месяца после последнего случая выделения клинически больных животных и проведения заключительной дезинфекции помещений и территории фермы. Все материалы по проведению ветеринарно-санитарных мероприятий должны быть представлены Главному государственному ветеринарному инспектору Тверской области».

Ответственным лицом за проведение данного мероприятия определен Начальник межрайонного отдела ветеринарной инспекции № 3 ФИО5

Не соблюдение Заявителем Ветеринарных правил по листериозу может привести к распространению заразных, в том числе особо опасных болезней общих для человека и животных.

При этом своими действиями (бездействиями) Управление ветеринарии уклоняется от исполнения своих полномочий, предусмотренных законодательством в области ветеринарии (ст. 3 Закона о ветеринарии) в части проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Следовательно, требование Россельхознадзора указанное в пункте 1.1. Предписания, является законным и не противоречит требованиям законодательства в области ветеринарии.

Также не может быть принят во внимание довод Заявителя о том, что выполнение пункта 5.1. Предписания нарушает права и законные интересы истца тем, что требование о выполнении мероприятий по убою именно в 15-дневный срок, исходя из значительного количества поголовья, подлежащего убою и преждевременности убоя свиноматок, является не только незаконным, но и неисполнимым (пункт 2 Заявления).

Согласно пункту 5.1. Предписания Управлению ветеринарии предписано представить копии документов, подтверждающие сдачу в течение 15 дней на убой положительно реагирующих на бруцеллез животных в соответствии с требованием пункта 3.2.4.2. Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96. «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез», утвержденных Минсельхозпродом России 18.06.1996 № 23 (далее - Ветеринарные правила по бруцеллезу).

Раздел 3.2.4. Ветеринарных правил по бруцеллезу предусматривает оздоровление неблагополучных очагов по бруцеллезу животных.

Согласно пункту 3.2.4.2. Ветеринарных правил по бруцеллезу животных (всех видов), положительно реагирующих при исследовании на бруцеллез, абортировавших или имеющих другие клинические признаки болезни, немедленно изолируют от другого поголовья и в течение 15 дней сдают на убой без откорма и нагула, независимо от их племенной и производственной ценности, весовых кондиций, возраста, состояния беременности.

В представленных в ходе проверки материалах имеются результаты исследований, согласно которым выявлены животные, положительно реагирующие при исследовании на бруцеллез (представлены в материалы дела совместно с ходатайством о приобщении к делу документов):

•экспертиза от 13.11.2017 № 192 (5 проб, с инв.№ 671, 03, 04, 07, 08);

•экспертиза от 28.11.2017 № 203 (4 пробы с инв. № 3к, 6к, 7к, 8);

•экспертиза от 20.11.2017 № 199 (28 проб с инв.№ 663, 3, 653, 4, 7, 06716, 9, 10, 11, 112, 15, 17, 20, 22, 26, 28, 29, 34, 32, 33, 39, 35, 36, 38, 637, 40, 610, 43, 44);

•экспертиза от 28.11.2017 № 204 (4 пробы с инв.№ 8, 14, 21, 18);

•экспертиза от 21.09.2018 № 152 К (2 пробы с инв.№ 8867, 8884);

•экспертиза от 04.12.2018 № 727-м69-16(832) (1 проба с инв.№ 8949).

В связи с чем, согласно прямому указанию пункта 3.2.4.2. Ветеринарных правил по бруцеллезу животные (всех видов), положительно реагирующих при исследовании на бруцеллез должны быть сданы на убой в течение 15 дней независимо от состояния беременности.

Раздел 3.2.10. Ветеринарных правил по бруцеллезу предусматривает оздоровление хозяйств, неблагополучных по бруцеллезу буйволов, яков, зебу, верблюдов, свиней, северных оленей и пушных зверей.

Согласно пункту 3.2.10.2. Ветеринарных правил по бруцеллезу на ферме и комплексах с поголовьем до 12 тыс. животных, где установлено заболевание свиней бруцеллезом, все поголовье, в том числе молодняк, сдают на убой. Супоросных маток сдают на убой после окончания опороса и отъема поросят. Ликвидацию очага бруцеллеза осуществляют в срок не более 6 месяцев. На неблагополучной ферме осеменение свиноматок запрещается.

Соответственно требование пункта 3.2.4.2. Ветеринарных правил по бруцеллезу обязывают обеспечить в течение 15 дней сдачу на убой животных положительно реагирующих при исследовании на бруцеллез независимо от состояния беременности.

А требования пункта 3.2.10.2. ветеринарных правил по бруцеллезу предусмотрены с целью оздоровления хозяйства, посредством сдачи на убой всего поголовья фермы (то есть животных отрицательно реагирующих при исследовании на бруцеллез).

Кроме того, согласно пункту 4 раздела I Плана оздоровления неблагополучного пункта по бруцеллезу свиней - территории «Строй-Тэкс», расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Каблуковское сельское поселение, в районе д. Быково (69:10:00:00:17:0489:13-981:1000/А,А1), утвержденного Приказом Главного управления «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области от 13.11.2017 № 256 (далее - План оздоровления неблагополучного пункта по бруцеллезу) необходимо осуществлять своевременную сдачу на убой всего неблагополучного поголовья животных по указанию ветеринарных специалистов.

Согласно пункту 3 раздела II Плана оздоровления неблагополучного пункта по бруцеллезу необходимо обеспечить убой всего свинопоголовья, содержащегося в неблагополучном пункте, в том числе молодняк; супоросных маток сдать на убой после окончания опороса и отъёма поросят, в соответствии с п. 3.2.11.4., п. 3.2.10.2., п. 3.2.12.3 ветеринарных правил ВП 13.3.1302 -963 «Бруцеллез». Убой проводить под контролем государственной ветеринарной службы.

Что также свидетельствует о разделении Управлением ветеринарии требований пунктов ветеринарных правил по бруцеллезу в отношении неблагополучного поголовья животных (т.е. положительно реагирующие животные при исследовании на бруцеллез) и всего свинопоголовья, содержащегося в неблагополучном пункте (не зависимо от результатов исследований).

Таким образом, требование пункта 5.1. Предписания, являются обоснованными и соответствуют требованиям ветеринарных правил по бруцеллезу.

Учитывая изложенное рредписание выдано Управлению ветеринарии как органу государственной власти Субъекта Российской Федерации, осуществляющему переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии - с нарушением требований законодательства, и которое обязано и в состоянии принять меры по устранению нарушений требований Ветеринарных правил.

Предписанием вменяется в обязанность Заявителю совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не возлагало обязательств, приводящих к нарушению закона.

Предписание содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены Заявителем.

В Предписании Россельхознадзором предписаны «конкретные мероприятия» -представление перечня документов, необходимых для достижения целей и задач проверки, а также надлежащего исполнения полномочий по осуществлению контроля за осуществлением Управлением ветеринарии переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии.

В предписании указано на конкретную обязанность соблюдения законодательства.

Указанный срок в Предписании, в течение которого следует совершить указанные действия (1 мес.), является исполнимым и не противоречащим законодательству.

Предписание выдано во исполнение нарушений требований законодательства в установленной сфере деятельности.

Управление ветеринарии является органом государственной власти Субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, следовательно, исполнение требований Ветеринарных правил - является его императивной обязанностью. При этом Заявитель должен был предвидеть наступление негативных последствий несоблюдения установленных требований законодательства.

Суд обращает внимание, что нарушения, выявленные Россельхознадзором по результатам контрольной деятельности, свидетельствуют о нарушении требований Ветеринарных правил (разработаны в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных при возникновении), что недопустимо и составляет определенную угрозу, поскольку Ветеринарные правила являются обязательными при проведении профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, организации и проведению мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней, предотвращению ее возникновения и распространения на территории Российской Федерации.

Соответственно, указанные в Предписании требования основаны на строгом соответствии положений законодательства Российской Федерации;

Таким образом, пункты 1.1. и 5.1 предписания Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 26.08.2019 №396 «Об устранении выявленных нарушений» являются законными и не могут нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков