Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А32-53226/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая,32,

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-53226/2017
г. Краснодар
29 мая 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Язвенко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Педько Л.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2310018604), г. Краснодар

к ЗАО Санаторий «Актер» (ИНН <***>), г. Сочи

о взыскании 1 750 237 руб. задолженности по оплате предмета аукциона № 117 от 20.07.2017,


по встречному иску ЗАО Санаторий «Актер»

к Кубанскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов

о признании действий по завершению проведения Кубанским бассейновым водным управления Федерального агентства водных ресурсов о завершении проведения аукциона №117 от 20.07.2017 по приобретению права на заключение договора водопользования незаконными,


при участии:

от Кубанского БВУ: ФИО1 по доверенности.

от ЗАО Санаторий «Актер»: ФИО2. по доверенности.



УСТАНОВИЛ:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее – Кубанское БВУ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ЗАО Санаторий «Актер» (далее - Санаторий) о взыскании 1 750 237 руб. задолженности по оплате предмета аукциона № 117 от 20.07.2017.

Исковое заявление мотивировано тем, что по итогам проведенного 20.07.2017 аукциона № 117 с ЗАО Санаторий «Актер» заключен договор водопользования № 00-06.0300.003-М-ДРБВ-Т-2017-04097/09 от 13.10.2017, цена предмета которого составила 1 950 244 руб. 50 коп. Ответчик платежным поручением № 825 от 01.08.2017 внес 200 000 руб. аванса и гарантийным письмом № 252 от 26.07.2017обязался оплатить предмет аукциона в срок до 20.09.2017. Однако указанного не сделал.

Определением суда от 19.04.2018 принято к производству встречное исковое заявление ЗАО Санаторий «Актер» о признании действий Кубанского БВУ по завершению проведения аукциона №117 от 20.07.2017 по приобретению права на заключение договора водопользования незаконными; прекратить аукцион №117 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря; обязании Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов заключить с ЗАО Санаторий «Актер» договор водопользования.

Встречное исковое заявление Санаторий обосновывает тем, что, Кубанским БВУ нарушен порядок предоставления водного объекта в пользование по процедуре торгов, а также ответчик ссылается на то, что поскольку 26.07.2017 № 208-ФЗ были внесены изменения в ВК РФ, которыми улучшено положение лиц, с которыми должны быть заключены договоры на водопользование, ввиду отсутствия по данной категории предоставления процедуры аукциона, права Санатория нарушены.

Представитель ЗАО Санаторий «Актер» в судебном заседании возражал против удовлетворения первоначального искового заявления, настаивал на удовлетворении встречного иска.

Представитель Кубанское БВУ настаивал на основном исковом заявлении, против удовлетворения встречного иска возражал, заявил о пропуске срока давности по встречному иску.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает, что первоначальные исковые требования подлежат удовлетворению, а в удовлетворении встречного иска следует отказать по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 10.08.2016 в Кубанское БВУ обратилось ЗАО Санаторий «Актер» с заявлением о предоставлении участка акватории Черного моря (Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район) общей площадью 0,011 кв. км в пределах географических координат: т. 1: 43°32'52,86" с.ш.; 39°46'35,88" в.д.; т. 2: 43°32'51,09" с.ш.; 39°46'42,65" в.д.; т. 3: 43°32'50,09 с.ш.; 39°46'34,45" в.д.; т. 4: 43°32'49,20" с.ш.; 39°46'41,75" в.д. для использования акватории водного объекта в рекреационных целях (купание) с разметкой границ акватории водного объекта.

07.10.2016 Кубанским БВУ в соответствии с п. 7 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее – Правила проведения аукциона), было принято решение о проведении открытого аукциона № 117 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря (г. Сочи) общей площадью 0,011 кв.км в границах географических координат: т. 1: 43°32'52,86" с.ш.; 39°46'35,88" в.д.; т. 2: 43°32'51,09" с.ш.; 39°46'42,65" в.д.; т. 3: 43°32'50,09 с.ш.; 39°46'34,45" в.д.; т. 4: 43°32'49,20" с.ш.; 39°46'41,75" в.д., данное решение было оформлено в виде приказа от 06.10.2016 № 314-пр.

Извещение № 071016/2644174/04 о принятом решении в соответствии с п.п. б п. 8 Правил проведения аукциона было опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru.

12.10.2016 между ЗАО Санаторий «Актер» и Кубанским БВУ заключен договор о задатке № 117-4 на сумму 7 руб. 50 коп.

18.10.2016 от ЗАО Санаторий «Актер» поступила заявка исх. от 17.10.2016 № 441 на участие в открытом аукционе № 117.

Заседанием аукционной комиссии по рассмотрению заявок принято решение признать ЗАО Санаторий «Актер» участником аукциона и допустить его к участию, что подтверждается представленным в материалы дела протоколом № 117-1 от 02.11.2016 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 117.

В соответствии с п. 46 Постановления Правительства № 230 от 14.04.2007 победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

20.07.2017 (с учетом объявленных перерывов 01.12.2016, 02.03.2017, 23.05.2017, 20.07.2017) в открытом аукционе № 117 последнее предложение о цене аукциона сделал участник № 1 ЗАО Санаторий «Актер», цена составила 1 950 244 руб. 50 коп., в связи с чем членами аукционной комиссии было принято решение объявить победителем аукциона ЗАО Санаторий «Актер», что отражено в протоколе № 117-2 открытого аукциона № 117, представленным в материалы дела.

В соответствии с п. б ч. 9 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 (далее - Правила подготовки и заключения договора водопользования), необходимо перечислить 1 950 244 рубля 50 копеек в бюджет Российской Федерации, а также подписать договор водопользования.

Платежным поручением № 117 от 01.08.2017 на сумму 200 000 руб. внесен задаток предмета аукциона. Гарантийным письмом № 252 от 26.07.2017 Санаторий обязался оплатить предмет аукциона в срок до 20.09.2017.21.07.2017 Кубанское БВУ направило в адрес Санатория претензию с требованием оплатить задолженность в полном объеме, которую ответчик оставил без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с первоначальным исковым заявлением.

Возражая против требований Кубанского БВУ, Санаторий ссылается на то, что обладает преимущественным правом водопользования ввиду рекреационного характера своей деятельности. Ссылается на п. 14 Федерального закона от 26.07.2017 N 208-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» которым внесены изменения в статью 49 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым использование акватории водных объектов для лечебных и оздоровительных целей санаторно-курортными организациями осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона, из чего следует, что по мнению ответчика, аукцион №117 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря необходимо прекратить.

ЗАО Санаторий «Актер» во встречном исковом заявлении просит признать действия по завершению проведения Кубанским бассейновым водным управления Федерального агентства водных ресурсов проведения аукциона №117 от 20.07.2017 по приобретению права на заключение договора водопользования незаконными; прекратить аукцион № 117 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря общей площадью 0,011 км2 в границах географических координат участка водопользования в целях рекреации; обязании Кубанкого БВУ заключить с Санаторием договор водопользования акваторией Черного моря г. Сочи, Хостинский район, S=0,011 км2 с географическими координатами участка водопользования в целях рекреации.

Кубанское БВУ в отзыве на встречное исковое заявление ссылается на соблюдение процедуры проведения спорного аукциона в соответствии с Постановлением Правительства № 230, а также на пропуск заявителем сроков исковой давности по предъявленным требованиям.

Рассмотрев встречное исковое заявление ответчика, а также изучив доводы сторон, суд полагает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании действий (бездействия) заинтересованного лица.

При этом 18.10.2016 от ЗАО Санаторий «Актер» поступила заявка исх. от 17.10.2016 № 441 на участие в открытом аукционе № 117, что свидетельствует об его информированности (ответчика по первоначальному иску) относительно принятого Кубанским БВУ решения о проведении открытого аукциона и, следовательно, возможности обжалования данного решения.

Таким образом, в силу пункта 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком по первоначальному иску пропущен срок исковой давности на обжалование решения о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Кроме того, последующие действия Санатория направлены на сохранение спорного договора и усматривается признание итогов спорного аукциона.

Так, 21.07.2017 истец по первоначальному иску – Кубанское БВУ направил в адрес ответчика претензию № 04-17/3978 с требованием погасить задолженность в течение 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона.

ЗАО Санаторий «Актер» свои обязательства исполнил частично, оплатив предмет аукциона в размере 200 000 руб., что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 825 от 01.08.2017. При этом Санаторием направлено гарантийное письмо с просьбой предоставить рассрочку оплаты суммы предмета аукциона до 20.09.2017.

13.10.2017 между Кубанским БВУ и ответчиком ЗАО Санаторий «Актер» (далее - водопользователь) подписан договор водопользования № 00-06.03.00.003-М-ДРБВ-Т-2017-04097/08, по условиям которого Кубанское БВУ, действующее в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование участок акватории Черного моря.

Цель водопользования: использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (п. 2 договора).

В соответствии с п. 3 договора вид водопользования - совместное водопользование, водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В соответствии с п. 4 договора водный объект, предоставляемый в пользование, зоны с особыми условиями их использования (водоохранные зоны), расположенные в непосредственной близости от места водопользования, отображаются графической форме в материалах (с пояснительной запиской к ним), прилагаемых к настоящему договору и являющихся его неотъемлемой частью (приложение № 3).

Размер платы за пользование водным объектом представлен п. 8 договора, а также расчет размера платы прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 2).

Платежным периодом признается квартал, плата за пользование водным объектом вносится водопользователем каждый платежный период не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом путем перечисления денежных средств на расчетный счет (пункт 9,11 договора).

Согласно п. 15 договора площадь используемой акватории устанавливается на весь срок действия договора водопользования и не требует подтверждения о фактических параметрах осуществляемого водопользования.

Договор может быть расторгнут до истечения срока его действия по соглашению сторон (п. 24 договора).

В соответствии с п. 28 договора договор признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

22.05.2018 между Санаторием и Кубанским БВУ заключено дополнительное соглашение к спорному договору, которым внесены изменения в Приложение № 2 к нему, относящегося к порядку расчетов по договору.

На момент обращения Кубанского БВУ в суд с настоящим иском, задолженность Санатория по оплате предмета аукциона составила 1 750 237 руб.

В соответствии с пунктом 2 Правил проведения аукциона предметом аукциона является право на заключение договора водопользования.

В силу пункта 9 Правил подготовки и заключения договора водопользования основанием для заключения договора водопользования являются:

а) протокол аукциона, оформленный в соответствии с Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 230;

б) документ, подтверждающий оплату победителем аукциона предмета аукциона в течение 10 рабочих дней, следующих за датой завершения аукциона, путем перечисления денежных средств в размере окончательной цены предмета аукциона на счет, указанный организатором аукциона, с учетом внесенного задатка.

Согласно второму абзацу пункта 10 названных Правил победитель аукциона в течение 10 рабочих дней с даты подписания протокола аукциона представляет организатору аукциона подписанный им договор водопользования, а также документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 9 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 14 указанных Правил в случае уклонения одной из сторон от заключения договора водопользования другая сторона вправе обратиться в суд с иском о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора.

Суд не может согласиться с доводами Санатория о его преимущественном праве водопользования ввиду рекреационного характера своей деятельности, поскольку аукцион проведен и решение о признании ЗАО Санаторий «Актер» победителем № 117-2 от 20.07.2017 было принято раньше, начала действия Федерального закона от 26.07.2017 N 208-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации» – 06.08.2017, который неприменим в ретроспективном аспекте.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На момент рассмотрения спора в материалах дела отсутствуют доказательства исполнения Санатория обязательства по оплате стоимости предмета аукциона в полном объеме, срок исполнения которого наступил, что нарушает законные права и интересы истца, которые подлежат защите согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства, суд считает установленным факт ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по оплате предмета аукциона № 117 от 20.07.2017.

При указанных обстоятельствах, исковые требования истца о взыскании с ответчика задолженности по оплате предмета аукциона № 117 от 20.07.2017 в сумме 1 750 237 руб. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат возложению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Исковое заявление Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов удовлетворить.

Взыскать с ЗАО Санаторий «Актер» (ИНН <***>) в пользу Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 2310018604) 1 750 237 руб. задолженности по оплате предмета аукциона № 117 от 20.07.2017.

В удовлетворении встречного искового заявления ЗАО Санаторий «Актер» - отказать.

Взыскать с ЗАО Санаторий «Актер» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 33 502 рубля государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.А. Язвенко