Решение от 26 января 2018 г. по делу № А78-13986/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13986/2017
г. Чита
26 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 26 января 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

1) общества с ограниченной ответственностью "Автокомплекс Магистральный" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2) общества с ограниченной ответственностью «Автокемпинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству территориального развития Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным Приказа Министерства Территориального развития Забайкальского края от 24.08.2017 г. № 131 «О признании утратившими силу приказа Министерства территориального развития Забайкальского края от 22.06.2017 г. № 105 и аннулировании результатов торгов (аукциона на понижение цены) по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств и определению тарифа на указанные услуги», об обязании Министерства Территориального развития Забайкальского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Автокомплекс Магистральный» путем заключения с обществом договоров об осуществлении перемещения, хранения и возврата задержанных транспортных средств в количестве 6 (шесть), согласно результатам торгов (аукциона), об обязании Министерства Территориального развития Забайкальского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Автокемпинг» путем заключения с обществом договоров об осуществлении перемещения, хранения и возврата задержанных транспортных средств в соответствии с результатами торгов (аукциона)»,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Спецавтостоянка».

при участии в судебном заседании:

от заявителя 1: ФИО2 - представитель по доверенности от 06.12.16 года,

от заявителя 2: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 15.08.2017 года.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Автокомплекс Магистральный" и общество с ограниченной ответственностью «Автокемпинг» (далее – заявитель 1, 2, ООО "Автокомплекс Магистральный", ООО «Автокемпинг») обратились в арбитражный суд с заявлениями к Министерству территориального развития Забайкальского края (далее – заинтересованное лицо, Минтерразвития Забайкальского края).

Определением суда от 31.10.2017 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: 1) общество с ограниченной ответственностью «Автокемпинг», 2) общество с ограниченной ответственностью «Спецавтостоянка».

Определением суда от 20 декабря 2017 года № А78-13986/2017 и дело № А78-18103/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением общему делу номера № А78-13986/2017.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 11 час. 30 мин., 19.01.2018, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Представитель заявителя 1 заявленные требования в ходе судебного заседания поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица, в судебном заседании пояснил, что заявленные требования считает обоснованными.

Заявитель 2 и заинтересованное лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 АПК РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Общество с ограниченной ответственностью "Автокомплекс Магистральный" поставлено на учет в налоговом органе, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Общество с ограниченной ответственностью "Автокемпинг" поставлено на учет в налоговом органе, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Как установлено материалами дела, 08 июня 2017 года на сайте Министерства территориального развития Забайкальского края httр://минтер.забайкальскийкрай.рф в разделе "транспорт/конкурсы" размещено Извещение о проведении торгов (аукциона) по выбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для оказания услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Забайкальского края и определения тарифа на указанные услуги.

В соответствии с извещением, организатором аукциона является Министерство территориального развития Забайкальского края.

Цель аукциона: выбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для оказания услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Забайкальского края и определение тарифа на указанные услуги.

Предмет аукциона: заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению, хранению и возврату транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 КоАП РФ и определение тарифа на указанные услуги.

Срок, на который заключается договор об осуществлении деятельности по перемещению, хранению и возврату транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 КоАП РФ: 5 лет, либо на срок - до окончания действия договора аренды земельного участка, предназначенного для размещения специализированной стоянки.

Срок рассмотрения комиссией заявок на участие в аукционе: 10 рабочих дней со дня окончания срока их подачи.

Место, дата, время проведения аукциона: <...> кабинет 502, здание Министерства, 31 июля 2017, 10 часов 00 минут.

14.07.2017 года ООО "Автокомлекс Магистральный", подало заявки на лот № 1, лот № 2, лот № 3, лот № 4, лот №5,лот № 6, лот № 7, лот № 8, лот № 38, лот № 39.

28 июля 2017 на основании Протокола № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах, ООО "Автокомплекс Магистральный" было допущено до участия в конкурсе по всем вышеназванным лотам (п. 14.3 Протокола № 1 от 28.07.2017).

31 июля 2017 состоялся аукцион-торги. На аукционе присутствовали 3 (три) участника, в том числе ООО "Автокомплекс Магистральный", которому был присвоен номер участника 1 (один).

ООО "Автокомлекс Магистральный" признано победителем по 6-ти лотам (1, 2, 3, 5, 7, 8)

Также, 14 июля 2017 года на основании Протокола №1 вскрытия конвертов с заявлениями на участие в торгах, ООО "Автокемпинг" допущено к участию в аукционе.

Обществу с ограниченной ответственностью "Автокемпинг" присвоен номер участника аукциона - "2".

Согласно итоговой таблице аукциона отраженной в Протоколе торгов от 31.07.2017 года заявитель признан победителем по лотам 38-39.

Несмотря на то, что открытый конкурс состоялся, были определены победители, организатор аукциона, Минтерразвития Забайкальского края, в последствие, результаты конкурса отменило (аннулировало).

Так, 24.08.2017 Министерство территориального развития Забайкальского края, издало Приказом № 131 "О признании утратившими силу приказа Министерства территориального развития Забайкальского края от 22.06.2017 года № 105 и аннулировании результатов торгов (аукциона на понижение цены) по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств и определению тарифа на оказание услуг".

Общества, считая незаконным указанный приказ, обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого приказа закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов обществ таким приказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

08 июня 2017 года на сайте Министерства территориального развития Забайкальского края httр://минтер.забайкальскийкрай.рф в разделе "транспорт/конкурсы" размещено Извещение о проведении торгов (аукциона) по выбору юридических лиц и индивидуальных предпринимателей для оказания услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Забайкальского края и определения тарифа на указанные услуги.

Предметом аукциона является заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению, хранению и возврату транспортных средств, задержанных в соответствии со статьей 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определение тарифа на указанные услуги

В соответствии с частью 10 статьи 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

Порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств установлен Законом Забайкальского края от 06 июля 2012 года № 692-ЗЗК.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 названного закона перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку осуществляется при помощи другого транспортного средства исполнителем, внесенным в перечень юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перемещению задержанных транспортных средств, их хранению на специализированной стоянке, а также возврат) задержанных транспортных средств, утвержденный исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, уполномоченным в области транспорта (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 12.2.10. положения о Министерстве территориального развития Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27 апреля 2017 года № 156 Министерство территориального развития Забайкальского края - Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты по утверждению перечня юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по перемещению задержанных транспортных средств, их хранению на специализированной стоянке, а также выдаче задержанных транспортных средств на территории края.

Приказом Министерства от 31 января 2017 года № 18 утверждены: порядок формирования и ведения такого Перечня и технические требования и условия к специализированным стоянкам и специальной технике (далее - Приказ от 31 января 2017 г. № 18).

Приказом ФАС России от 15 августа 2016 года № 1145/16 утверждены Методические указания по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты.

В соответствии с пунктом 4 Методических указаний, тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств устанавливаются по результатам торгов (аукцион на понижение цены) по выбору исполнителя услуг. Начальной максимальной ценой таких торгов является базовый уровень тарифов, определенный органами регулирования в соответствии с положениями настоящих Методических указаний.

Приказом Региональной службы по тарифам Забайкальского края от 26 мая 2017 года № 63-НПА определены такие базовые уровни тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на территории Забайкальского края.

Приказом Министерства от 22 июня 2017 года № 15-НПА утвержден Порядок проведения торгов (аукциона на понижение цены) по выбору исполнителе услуг (далее - Порядок проведения торгов). Приказом Министерства от 22 итого 2017 года № 105 утверждена аукционная документация на проведение таких торгов (далее - Аукционная документация), состав комиссии и форма договора.

На аукцион были выставлены лоты в количестве 41 шт., согласно приложению № 1 к документации по проведению аукциона.

На лоты №1-8 (по городскому округу «Город Чита») были поданы заявки от трех хозяйствующих субъектов: ООО «Автокомплекс Магистральный», ООО «Автокемпинг», ООО «Спецавтостоянка», которым были присвоены порядковые номера: 1, 2, 3 соответственно.

Согласно протоколу №1 вскрытия конвертов с заявками на участие в торгах (аукционе на понижение цены) по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств и определению тарифа на указанные услуги и их рассмотрения от 28.07.2017, ООО «Спецавтостоянка», ООО «Автокомплекс Магистральный», ООО «Автокемпинг» были допущены к аукциону в качестве участников.

31 июля 2017 состоялся аукцион-торги, по результатам которого ООО "Автокомлекс Магистральный" признано победителем по 6-ти лотам (1, 2, 3, 5, 7, 8), ООО "Автокемпинг" признан победителем по лотам 38-39.

Материалами дела, в частности решением Забайкальского УФАС России от 01.09.2017 №02-05-5023 установлено, что 21 августа 2017 в адрес Забайкальского УФАС России, поступила жалоба ООО «Спецавтостоянка» на действия Министерства территориального развития Забайкальского края при проведении открытого аукциона по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Забайкальского края и установлению тарифов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006NN 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

По пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Положение от 30.06.2004 N 331), Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.3.9 Положения от 30.06.2004 N 331 Федеральная антимонопольная служба рассматривает жалобы на действия (бездействие) уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 5.3.2.8 Положения от 30.06.2004 N 331 Федеральная антимонопольная служба выдает (направляет) предписания обязательные для исполнения организатором торгов, оператором электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссией, продавцом государственного или муниципального имущества, организатором продажи, о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания их несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах и в извещение об их проведении или аннулировании.

Пунктом 6.5 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, установлено, что территориальный орган выдает (направляет) предписания, обязательные для исполнения уполномоченными органами.

Учитывая, что при рассмотрении жалобы ООО «Спецавтостоянка» Забайкальское УФАС России усмотрела в действиях участников аукциона - ООО «Автокемпинг» и ООО «Автокомплекс Магистральный» признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции и Министерства территориального развития Забайкальского края признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции подлежат рассмотрению должностными лицами Забайкальского УФАС России в порядке, предусмотренном главой 9 указанного закона.

На основании чего комиссий, было принято решение.

Отдельным третьим пунктом, комиссия указала, что предписание Министерству территориального развития Забайкальского края не выдавать в связи с аннулированием результатов проведенного аукциона.

Пункт 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции устанавливает выдачу организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписаний об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Решение Забайкальского УФАС России от 01.09.2017 №02-05-5023 никем не оспорено и вступило в законную силу.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Министерством правомерно был издан Приказ Министерства Территориального развития Забайкальского края от 24.08.2017 г. № 131 «О признании утратившими силу приказа Министерства территориального развития Забайкальского края от 22.06.2017 г. № 105 и аннулировании результатов торгов (аукциона на понижение цены) по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств и определению тарифа на указанные услуги».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Прочие доводы, указанные заявителем по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии приказа требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 руб.

Учитывая, что заявители обратились в суд с аналогичными требованиями, государственная пошлина подлежит оплате пропорционально заявленным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований 1) общества с ограниченной ответственностью "Автокомплекс Магистральный" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 2) общества с ограниченной ответственностью «Автокемпинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Автокемпинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 1 500 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Автокомплекс Магистральный" (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную государственную пошлину по чеку-ордеру от 22.09.2017 в размере 1 500 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова