Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А50-17854/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

30.06.2023 года Дело № А50-17854/22

Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2023 года. Полный текст решения изготовлен 30.06.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вихниной М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галкиным Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технологии инфокоммуникаций" (614095, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2006, ИНН: <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

заинтересованные лица: Муниципальное казенное учреждение «Пермблагоустройство» (614000, <...>), общество с ограниченной ответственностью "Т2 мобайл" (108811, Москва, Киевское шоссе 22-й (п московский) километр, домовладение 6, строение 1, этаж 5 комната 33, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2013, ИНН: <***>; адрес филиала 614000, <...>), публичное акционерное общество «МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 109147, <...>) в лице филиала ПАО «МТС» в Пермском крае (614000, <...>),


при участии представителей заявителя, ООО "Т2 мобайл", ПАО «МТС», экспертов ФИО1, ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Технологии Инфокоммуникаций" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент земельных отношений) от 07.06.2022 №21-01-06-И-3431.

Судебное разбирательство отложено до 23.06.2023, вызваны эксперты.

Департамент земельных отношений администрации города Перми, МУП «Пермблагоустройство» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От Департамента земельных отношений администрации города Перми поступило заявление о возможности рассмотрения дела в отсутствием его представителей.

В материалах дела имеются письменные отзывы Департамента земельных отношений от 23.09.2022, от 03.10.2022, 29.05.2023 (т. 1 л.д. 24, 50, т. 2 л.д. 138), МУП «Пермблагоустройства» от 05.09.2022, в котором поддержана позиция Департамента земельных отношений (т. 1 л.д. 18, 20),

В судебном заседании заслушаны пояснения экспертов ФИО1, ФИО2

Заявитель на требованиях настаивал с учетом письменных пояснений от 03.10.2023 (т. 1 л.д. 65), 22.06.2023.

Представители явившихся третьих лиц поддержали позицию заявителя, представили письменные пояснения от 02.12.2022, 30.12.2021, 26.01.2023, 12.04.2023 (т. 1 л.д. 120, 165, т. 2 л.д. 5, 46, 75), от 14.06.2023.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, решением Департамента земельных отношений со ссылкой на п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ принято решение о размещении объектов от 06.12.2019 № 2282, согласно которому обществу с ограниченной ответственностью «Технологии Инфокоммуникаций» (далее – общество «Технологии Инфокоммуникаций») разрешено бессрочно размещение объекта: линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство на земельном участке, местоположение: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Ветлужская, северо-западнее дома № 66 (т. 1 л.д. 25).

Заявителем разработана проектная документация на строительство инфраструктуры для сети мобильной связи, на основании проектной документации возведено сооружение связи по адресу: <...> северо-западнее дома № 66, опора высотой 27 м (т. 1 л.д. 37).

На опоре размещено оборудование мобильной связи ООО "Т2 мобайл", ПАО «МТС» (договоры от 16.12.2019, от 01.09.2015 с дополнительным соглашением от 01.03.2022 – т. 1 л.д. 75, 160).

Далее в адрес общество «Технологии Инфокоммуникаций» поступило уведомление Департамента земельных отношений администрации города Перми от 07.06.2022 № 21-01-06-и-3431 о прекращении действия решения о размещении объектов (т. 1 л.д. 8). В качестве основания прекращения указано на то, что после выдачи разрешения № 2282 выявлено, что земли в отношении которых выдано решение о размещении объектов расположены в границах земельного участка с кадастровым номером: 59:01:0000000:90300, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования МКУ «Пермблагоустройство». Департамент полагает, что согласно п. 8.1.5. Положения, утвержденного Правительством Пермского края от 22.07.2015г. № 478-п является основанием для прекращения разрешения №2282. Кроме того Департаментом указано на нарушении при размещении объекта Правил благоустройства территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277.

Заявитель, полагая отсутствие оснований для прекращения права на размещений, обратился в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень объектов Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в п. 11 к объектам отнесены Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2016 N 385).

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее – Положение № 478-П).

Согласно п. 27, 27 п. 2 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» к сооружениям связи относятся объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; под средствами связи понимаются технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Спорный объект расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:90300, поставленный на кадастровый учет 16.12.2000 (т. 1 л.д. 123) .

Согласно сведениям из ЕГРН в границах указанного земельного участка расположена дорога по ул. Ветлужской с кадастровым номером 59:01:0000000:17520 (год ввода в эксплуатацию дороги 1967 г. – т. 1 л.д. 53, 123).

Департамент земельных отношений полагает, что право на размещение объекта прекращено на основании п. 8.1 Положения № 478-п , в связи с принятием распоряжения Администрации города Перми от 18.02.2021 № 21-01-03-214 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:90300 МУП «Пермблагоустройство» в постоянное бессрочное пользование (т. 1 л.д. 35, 36), данное право зарегистрировано 01.03.2021 (т. 1 л.д 123).

Заявитель полагает, что прекращая право на размещение Департаментом земельных отношений, органом не учтены специальные положения п. 8.1.5 Положения № 478-п.

Как указывает Департамент земельных отношений в отзыве от 03.10.2023 временной разрыв между регистрацией права и уведомлением правообладателя связан с периодом мониторинга системы.

Так, согласно п. 8.1 Положения № 478-П действие решения о размещении объектов прекращается в следующих случаях:

8.1.1. срок, на который выдано решение о размещении объектов, истек;

8.1.2. объекты, о размещении которых принято решение, не эксплуатируются, а также если указанные объекты снесены или демонтированы;

8.1.3. имеются нарушения земельного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов;

8.1.4. при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

8.1.5. со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4. ст. 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если объекты, размещенные в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, предназначены для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предоставление гражданам, юридическим лицам земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых или под поверхностью которых размещены указанные объекты, не влечет за собой принудительные снос или демонтаж указанных объектов (за исключением случаев, если наличие указанных объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием).

Таким образом, к поименованным в п. 4 ст. 39.36 ЗК РФ объектам применяются правила об особом иммунитете сохранения права на размещения в том случае, если наличие указанных объектов не приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

При этом в силу положений ч. 5 ст. 200 АПК РФ бремя доказывания законности принятого акта возлагается на соответствующий публичный орган.

Таким образом, арбитражный суд соглашается с позицией заявителя о том, что передача земельного участка в постоянное бессрочное пользование МУП «Пермблагоустройство» само по себе не может повлечь прекращения разрешения на размещение объекта.

В качестве доказательства присоединения к мобильной связи заинтересованными лицами представлены сведения о зоне покрытия мобильной сетью (т. 1 л.д. 162, 167, 168, т. 2 л.д. 4).

Указанные сведения Департаментом не оспорены, доказательства, опровергающие указанные сведения в материалах дела отсутствуют. Департамент на опрос экспертов не явился, о повторной судебной экспертизе не заявил, необходимых процессуальных действий для проведения повторной судебной экспертизы не произвел.

Выводы экспертов о невозможности перемещения радиуса поглощения объектов основаны на том, что размещенная опора прочно связан с землей (т. 2 л.д. 78-122, пояснения в судебном заседании от 23.06.2023).

Подпунктом 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ определено, что получение разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи (п. 4.5 введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 утверждены перечни случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство.

В частности, не требуется получение разрешения на строительство для строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Департамент ссылается на нарушения при размещении Правил благоустройства территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277.

При этом согласно под. 2 п. 3 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Частями 3, 4 ст. 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» установлено. 3.Организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случае, если недвижимое имущество, принадлежащее гражданину или юридическому лицу, в результате осуществления строительства, эксплуатации средств связи и сооружений связи не может использоваться в соответствии с его назначением, собственник или иной владелец в судебном порядке вправе требовать расторжения договора с организацией связи об использовании этого имущества. 4. При переносе или переустройстве линий связи и сооружений связи вследствие строительства, расширения территорий поселений, капитального ремонта, реконструкции зданий, строений, сооружений, дорог и мостов, освоения новых земель, переустройства систем мелиорации, разработки месторождений полезных ископаемых и иных нужд оператору связи возмещаются расходы, связанные с такими переносом или переустройством, если иное не предусмотрено законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно подп. 4 п. 3.5 Постановление Правительства Пермского края от 07.10.2009 N 694-п «Об утверждении порядков установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Пермском крае» в редакции на момент выдачи разрешения в пределах полосы отвода автомобильных дорог в соответствии с разрешением на строительство, выдаваемым Министерством транспорта и связи Пермского края, могут размещаться инженерные коммуникации, линии электропередачи, линии связи, объекты трубопроводного и железнодорожного транспорта, а также иные сооружения и объекты капитального строительства, в случае если их размещение за пределами полосы отвода автомобильных дорог по условиям рельефа местности затруднительно или нецелесообразно либо если такое размещение не потребует переустройства указанных объектов в случае реконструкции автомобильных дорог.

Департамент в обоснование препятствий использования указывает я на на абз. 7 п. 9.6 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (п. 9.6 введен решением Пермской городской Думы от 24.08.2021 N 181), согласно которому антенно-мачтовые сооружения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, допускается размещать не ближе расстояния, равного высоте антенно-мачтовых сооружений, от автомобильных дорог общего пользования местного значения, искусственных дорожных сооружений.

Однако Разрешение на размещение № 2282 было выдано 06.12.2019, то есть до установления указанных правил.

Из материалов дела следует, что дорога введена в эксплуатацию в 1967 году. При вынесении решения о размещении объектов от 06.12.2019 № 2282 составлялась правка по градостроительным условиям участка (т.1 л.д. 29-35).

Кроме того, в последующем данный абзац Решением Пермской городской Думы от 23.08.2022 N 174 исключен из пункта п. 9.6 Правил благоустройства территории города Перми.

Доказательства препятствий размещения и эксплуатации дороги размещением опоры Департаментом в нарушение ст. 200 АПК РФ не представлены.

Основания полагать нарушение порядка при выдаче разрешения на размещение у суда не имеются, заинтересованным лицом такие доказательств с учетом характера размещенного объекта - средства связи - суду также не представлены.

В силу изложенного арбитражный суд признает оспариваемый акт противоречащим земельному законодательству, а также нарушающим права заявителя и лиц, подключенных к мобильной линии связи, и подлежащим признанию недействительным.

С учетом результатов судебного разбирательства, положений ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Департамент земельных отношений администрации города Перми (т. 1 л.д. 17).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 200, 201, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Технологии инфокоммуникаций" (614095, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2006, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать решение Департамента земельных отношений администрации города Перми, выраженное в письме от 07.06.2022 №21-01-06-И-3431, недействительным, как не соответствующее Земельному кодексу РФ.

Возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Технологии инфокоммуникаций".

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми в пользу общества с ограниченной ответственностью "Технологии инфокоммуникаций" (614095, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2006, ИНН: <***>) сумму 3000 руб. в порядке возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья М.А. Вихнина