Решение от 16 апреля 2019 г. по делу № А53-2437/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2437/19
16 апреля 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью многопрофильное предприятие «Коммунальщик», ОГРН <***>, ИНН <***>

к Межрайонному отделу № 3 Административной инспекции Ростовской области

о признании незаконным бездействия,

о признании мероприятий по выявлению нарушений незаконными,

о признании материалов, доказательств и результатов мероприятий недействительными

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 06.11.2018;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 14.01.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью многопрофильное предприятие «Коммунальщик» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонному отделу № 3 Административной инспекции Ростовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неуведомлении общества о проводимых в отношении ООО МП «Коммунальщик» мероприятиях по выявлению нарушений Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012; о признании незаконными мероприятий по выявлению нарушений Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012, проведенных Административной инспекцией Ростовской области; о призвании недействительными материалов, доказательств результатов мероприятий по выявлению нарушений Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 , проведенных в отношении общества.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

17.01.2019 в период с 09 час. 30 мин. по 11 час. 30 мин. главным специалистом межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области в рамках осуществления своих полномочий, при осуществлении мониторинга муниципальной территории города Новошахтинска, по адресам: <...> были обнаружены признаки административного правонарушения предусмотренного часть. 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившиеся в нарушении п. 4.6 «Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска», утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 г. № 325, а именно: не организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. По данному факту составлены акты обнаружения правонарушений.

В этот же день 17.01.2019 специалистом Ростадминспекции по факту данных нарушений на электронную почту: oookommll@bk.ru направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО МП «Коммунальщик» (исх:№ 36К-11/2019 от 17.01.2019). Получение письма с уведомлением подтвердила диспетчер ФИО4 по телефону <***> 18 января 2019 г. в 10 часов 24 минуты.

Протокол об административном правонарушении №К-61-19 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №К-61-1 также направлены на электронную почту: oookommll@bk.ru. получение подтвердила диспетчер ФИО4 по телефону <***> 23 января 2019 г. в 09 часов 34 минуты, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступило.

Дело об административном правонарушении в соответствии со ст. 10.81. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» было рассмотрено начальником межрайонного отдела № 3 Административной инспекции Ростовской области 25.01.2019 с участием представителя ООО МП «Коммунальщик» по доверенности № 01/11 от 06.11.2018.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, начальник межрайонного отдела № 3 Административной инспекции 25.01.2019 вынес постановление о назначении административного наказания по делу № К 61-19, которым ООО МП «Коммунальщик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Полагая, что имело место бездействие, выразившегося в неуведомлении общества о проводимых в отношении ООО МП «Коммунальщик» мероприятиях по выявлению нарушений Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012, что мероприятия по выявлению нарушений Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012, проведенных Административной инспекцией Ростовской области, материалы, доказательства результатов мероприятий по выявлению нарушений Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 , проведенных в отношении общества, нарушают права и законные интересы общества, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемой проверкой, а также актом проверки от 20.04.2012 прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие указанной проверки и акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Доводы жалобы о том, что административным органом допущены грубые нарушения Федерального Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отклоняются судом ввиду следующего.

В соответствии с п. 1.1 «Положения об Административной инспекции Ростовской области», утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области 08.05.2015 № 336: «Административная инспекция Ростовской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим деятельность по выявлению административных правонарушений посягающих на права и здоровье граждан, в области охраны окружающей среды и природопользования, в области благоустройства и торговли и рассмотрению дел об административных правонарушениях в пределах компетенции Инспекции, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ и Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», а также выполнению иных функций, предусмотренных настоящим Положением.

Кроме того, согласно п. 2.1.1 Положения указано, что Инспекция в пределах, предусмотренных федеральным и областным законодательством: организует и осуществляет выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; рассматривает поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; рассматривает сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; составляет протоколы об административных правонарушениях; рассматривает дела об административных правонарушениях; привлекает граждан, должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»; обеспечивает всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; подготавливает предложения по устранению выявленных административных правонарушений; принимает и реализует организационные, профилактические и иные меры, направленные на предупреждение административных правонарушений; производит исполнение вынесенных постановлений о назначении административного наказания; в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке привлекает к административной ответственности лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания, а также лиц, невыполняющих законные требования должностного лица Инспекции, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Инспекция в своей деятельности не осуществляет функции контроля и (или) надзора, не производит плановых или внеплановых проверок органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. В связи с чем, доводы заявителя о неуведомлении общества о проведении проверки являются необоснвоанными.

Деятельность должностных лиц Административной инспекции направлена на неопределенный круг лиц, чьи действия нарушают установленное законодательство в области охраны окружающей среды и природопользования, в области благоустройства и торговли.

Таким образом, деятельность должностных лиц Административной инспекции строится не от контроля деятельности конкретного субъекта для выявления правонарушения в его хозяйственной деятельности, а от выявленных в рамках проводимых мониторингов совершённых правонарушения к установлению и ликвидации его причин и последствий.

Доводы общества не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания и основаны на неверном толковании норм права.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для удовлетворения требований о признании незаконными действий административного органа является одновременное несоответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В ином случае, основание для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствует.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконным бездействия, выразившегося в неуведомлении общества о проводимых в отношении ООО МП «Коммунальщик» мероприятиях по выявлению нарушений Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012; о признании незаконными мероприятий по выявлению нарушений Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012, проведенных Административной инспекцией Ростовской области; о призвании недействительными материалов, доказательств результатов мероприятий по выявлению нарушений Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утвержденных решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 , проведенных в отношении общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В виду того, что суд отказал в удовлетворении заявления общества, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Ф.Ф. Ерёмин