Решение от 8 октября 2018 г. по делу № А73-11408/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11408/2018
г. Хабаровск
08 октября 2018 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 03 октября 2018.

В полном объеме решение было изготовлено судом 08 октября 2018.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе: судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Томари-Оро»

к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края,

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района

о признании незаконным бездействия по не рассмотрению заявлений от 28.05.2018 вх. № 3532 и от 09.06.2018 вх. № 3891 Общества с ограниченной ответственностью «Томари-Оро» о вводе в эксплуатацию объекта строительства 48-квартирного жилого дома 1 очередь, расположенного по адресу: <...>


При участии:

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.03.2018;

От Администрации – ФИО3 по доверенности от 05.02.2018 №2.1-23/543;

От Комитета - ФИО3 по доверенности от 20.09.2018 № 2014;


Предмет спора: Общество с ограниченной ответственностью «Томари-Оро» (далее – ООО «Томари-Оро», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация Хабаровского муниципального района) о признании незаконным бездействия по не рассмотрению Администрацией заявлений от 28.05.2018 вх. № 3532 и от 09.06.2018 вх. № 3891 ООО «Томари-Оро» о вводе в эксплуатацию объекта строительства 48-квартирного жилого дома 1 очередь, расположенного по адресу: <...> как несоответствующего Градостроительному кодексу Российской Федерации, п. 3.3.2 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», утвержденного постановлением от 27.06.2016 № 544.

Определением суда от 10.09.2018 к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (далее – Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Администрации и Комитета в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

по договору аренды от 28.05.2015 № 268/12, заключенному между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Хабаровского муниципального района и ООО «Томари-Оро», Обществу в аренду был предоставлен земельный участок площадью 43 484 кв.м., расположенный в квартале Кленовый с. Матвеевка Хабаровского муниципального района Хабаровска края для жилищного строительства.

02.06.2017 Обществу Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края было выдано разрешение № 27-RU27517000-229 р/с на строительство объекта капитального строительства : Группа жилых 48-квартирных жилых домов» 1 очередь, адрес (местоположение) объекта : <...>.

28.05.2018 и 09.06.2018 ООО «Томари-Оро» обратилось в Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района с заявлениями (вх.3532 от 28.05.2018 и вх. № 3891 о 09.06.2018) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства : 48-квартирного жилого дома, 1 очередь, расположенного на земельном участке по адресу : <...>.

Полагая, что Администрацией Хабаровского муниципального района и Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения было допущено бездействие по не рассмотрению заявлений Общества от 28.05.2018 вх. №3532 и от 09.06.2018 вх. № 3891 ООО «Томари-Оро» о вводе в эксплуатацию объекта строительства : 48-квартирного жилого дома, 1 очередь, расположенного по адресу: <...> Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 26.06.2016 № 544 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента муниципальную услугу «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» предоставляет администрация района в лице Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно пункту 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию по форме согласно приложению № 1 к настоящему административному регламенту;

- отказ в предоставлении разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В пункте 3.3.2 Административного регламента указано, что после получения пакета документов с резолюцией должностного лица, специалист осуществляет проверку представленных документов, прилагаемых к заявлению, на соответствие требованиям, указанным в пункте 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента.

В случае установления соответствия документов требованиям пункта 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента специалист в срок, не превышающий 10 дней со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги, организует предоставление разрешения заявителю или его доверенному лицу. В случаях, указанных в пункте 2.8 раздела 2 настоящего административного регламента, заявителю отказывается в предоставлении разрешения в течение 7 рабочих дней с момента регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги, направляется отказ за подписью должностного лица с указанием причин отказа.

В соответствии с пунктом 13 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение 3 дней со дня предоставления разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию Комитет направляет копию такого разрешения в Комитет государственного строительного надзора и экспертизы Правительства Хабаровского края, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора.

Как установлено судом, 28.05.2018 ООО «Томари-Оро» обратилось в Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района с заявлением (вх.3532 от 28.05.2018) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства : 48-квартирного жилого дома, 1 очередь, расположенного на земельном участке по адресу : <...>.

Заявление ООО «Томари-Оро» от 28.05.2018 (вх. № 3532) было рассмотрено Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения.

Письмом Комитета от 07.06.2018 № 1-7/1240 Обществу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Вышеуказанное письмо Комитета от 07.06.2018 № 1-7/1240 было получено 09.06.2018 лично генеральным директором ООО «Томари-Оро» ФИО4, о чем имеется соответствующая подпись указанного лица на письме от 07.06.2018 № 1-7/1240.

09.06.2018 ООО «Томари-Оро» вновь обратилось в Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района с заявлением (вх.3891 от 09.06.2018) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства 48-квартирного жилого дома 1 очередь, расположенного по адресу: <...>.

Заявление ООО «Томари-Оро» от 09.06.2018 также было рассмотрено Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения.

Письмом Комитета от 18.06.2018 № 1-7/1304 Обществу также было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Письмо Комитета об отказе в выдаче разрешения на строительство от 18.06.2018 № 1-7/1304 было зарегистрировано в системе электронного документооборота Правительства Хабаровского края и направлено ООО «Томари-Оро» простым почтовым отправлением, о чем свидетельствует регистрационная карточка исходящего документа, а также отчет Комитета за конверты и марки за июнь 2018.

Таким образом, заявления ООО «Томари-Оро» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства были рассмотрены Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения по существу в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 26.06.2016 № 544.

По результатам рассмотрения заявлений Общества Комитетом были приняты решения об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Вследствие этого, оспариваемое бездействие по не рассмотрению заявлений Общества от 28.05.2018 вх. №3532 и от 09.06.2018 вх. № 3891 в данном случае отсутствует.

Доводы заявителя о неполучении Обществом ответов Комитета от 07.06.2018 № 1-7/1240, от 18.06.2018 № 1-7/1304, суд отклоняет, поскольку согласно представленным в дело доказательствам, ответ Комитета от 07.06.2018 № 1-7/1240 был получен 09.06.2018 лично генеральным директором ООО «Томари-Оро» ФИО4, а ответ Комитета об отказе в выдаче разрешения на строительство от 18.06.2018 № 1-7/1304 был направлен Обществу по почте.

Кроме того, в данном случае предметом спора является обжалование Обществом бездействия по не рассмотрению заявлений Общества от 28.05.2018 вх. №3532 и от 09.06.2018 вх. № 3891, что в настоящем деле не нашло своего подтверждения.

Помимо этого, поскольку в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 26.06.2016 № 544, муниципальную услугу «Предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» предоставляет Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района и как следует из представленных в дело доказательств, именно Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения были рассмотрены заявления Общества и по результатам их рассмотрения даны соответствующие ответы, Администрация Хабаровского муниципального района не может являться ответчиком по заявленному Обществом требованию, в связи с чем, требования заявителя к Администрации не подлежат удовлетворению и по указанному основанию.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого судом не были удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко