Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А17-181/2018

70/2018-22555(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-181/2018
28 апреля 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-ремонтное управление № 2» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Вичуга

о признании незаконным Предписания главы городского округа Вичуга от 25.10.2017 № 4466;

при участии в судебном заседании:

от общества - ФИО2 на основании доверенности от 21.05.2017 года и паспорта;

от Администрации - ФИО3 на основании доверенности № 642 от 20.02.2018 года и паспорта,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-ремонтное управление № 2» (далее - заявитель, ООО «Жилищно-ремонтное управление № 2») с заявлением к Администрации городского округа Вичуга (далее - Администрация) о признании незаконным Предписания главы городского округа Вичуга от 25.10.2017 № 4466.

ООО «Жилищно-ремонтное управление № 2» считает оспариваемое предписание незаконным и не исполнимым по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. В обоснование своих требований ООО «Жилищно-ремонтное управление № 2» указало, что возложенные на управляющую компанию оспариваемым предписанием работы носят капитальный характер, выполнение которых не входит в компетенцию управляющей организации. В проведении проверки, оформленной актом от 16.10.2017 № 10,

участвовало неуполномоченное лицо, им же подписан акт проверки. Оспариваемое предписание подписано Главой городского округа Вичуга, которое в силу закона не уполномочено на подписание данного документа.

Администрация городского округа Вичуга с требованиями ООО «Жилищно- ремонтное управление № 2» не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Администрацией указано, что предписание выдано в рамках полномочий органа муниципального контроля с соблюдением норм законодательства. На ООО «Жилищно-ремонтное управление № 2» обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома возложена положениями действующего жилищного законодательства и условиями договора управления многоквартирным домом. Выполнение работ по восстановлению общего имущества многоквартирного дома являются обязательными. Заявителем не представлены доказательства отнесения возлагаемых на него работ к капитальным. При этом, необходимость проведения капитального ремонта не снимает с управляющей организации указанных обязанностей.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

09.10.2017 Администрацией городского округа Вичуга в лице отдела муниципального контроля на основании Постановления от 28.09.2017 № 891 была проведена внеплановая выездная проверка фактов, указанных в обращении жителей многоквартирного дома № 3 по адресу: <...> по вопросу надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых имеются жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью. Результаты данной проверки оформлены в акте проверки от 16.10.2017 № 10. На основании акта проверки Администрацией вынесено предписание от 25.10.2017 № 4466.

Согласно тексту предписания ООО «Жилищно-ремонтное управление № 2» следует в срок до 17.11.2017 принять меры по устранению выявленных нарушений и сообщить о принятых мерах в Администрацию.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ООО «Жилищно-ремонтное управление № 2» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их

соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым предписанием Администрации, нарушены права и законные интересы ООО «Жилищно-ремонтное управление № 2» в сфере экономической деятельности, поскольку Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домам на основании выданной лицензии.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений помимо прочего относится осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, распределение полномочий по осуществлению государственного жилищного надзора и муниципального жилищного надзора предусматривается как федеральными законами, так и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Следовательно, для случаев проверки выполнения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, то есть оказания услуги по управлению многоквартирным домом,

выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, федеральным законодателем предусмотрена возможность осуществления муниципального жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493, соблюдение обязательных требований к управлению многоквартирными домами, выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах относится к ведению государственного жилищного надзора.

При этом, пункт 6 данного Положения устанавливает, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области жилищного надзора в случае, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает расширение сферы деятельности муниципального жилищного надзора законами субъекта Российской Федерации. Муниципальный жилищный контроль распространяется только на муниципальный жилищный фонд, но при этом в полномочия контролирующего органа входит проверка соблюдениям проверяемыми лицами обязательных требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что, муниципальный жилищный фонд – это совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

На территории Ивановской области действует Закон Ивановской области от 01.10.2012 № 65-ОЗ «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор» (далее – Закон от 01.10.2012 № 65-ОЗ), который устанавливает порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ивановской области и порядок взаимодействия уполномоченных органов муниципального контроля с уполномоченными органами государственного жилищного надзора.

В соответствии со статьей 3 Закона от 01.10.2012 № 65-ОЗ орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный жилищный контроль, определяются в соответствии с муниципальными правовыми актами (часть 2).

Муниципальный жилищный контроль осуществляется, в том числе, путем проведения в соответствии с действующим законодательством проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 3).

Уполномоченные должностные лица, являющиеся муниципальными жилищными инспекторами, обладают правами, предусмотренными частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса РФ (часть 5).

Основания и порядок организации контрольных мероприятий, проводимых органами муниципального жилищного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, устанавливаются в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных статьей 20 Жилищного кодекса РФ (часть 6).

По результатам мероприятий по муниципальному жилищному контролю уполномоченное должностное лицо муниципального жилищного контроля в порядке, установленном действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, составляет акт проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с формой, установленной законодательством Российской Федерации (часть 8).

Согласно пункту 1.5 Постановления администрации городского округа Вичуга от 27.11.2013 № 1301 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Вичуга» (далее - Административный регламент) должностными лицами, обладающими полномочиями по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории городского округа Вичуга, являются: начальник Отдела; ведущий специалист (муниципальный жилищный инспектор) Отдела.

Проверка проводится в форме плановой или внеплановой. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки (пункт 2.5 Административного регламента).

Результатом проведенных проверок при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Вичуга является: составление актов проверки по типовой форме, принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проверках (пункт 2.29 Административного регламента).

Согласно типовой форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141, акт проверки подписывается проверяющим лицом.

В соответствии с пунктом 2.35 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица, обладающие полномочиями по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории городского округа Вичуга, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в числе прочего, выдать предписание об их устранении с указанием сроков.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих

полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из представленных документов, в состав многоквартирного дома № 3 по адресу: <...> входят квартиры, относящиеся к муниципальному фонду, что подтверждается представленной в материалы дела справкой Комитета по управлению имуществом г.о. Вичуга от 26.02.2018 № 50-01-07.

Акт проверки от 16.10.2017 № 10 подписан ФИО4 как лицом проводившим проверку. Указанное лицо является специалистом первой категории по муниципальному контролю отдела муниципального контроля администрации городского округа Вичуга. На проведение соответствующей проверки ФИО4 уполномочена Постановлением администрации городского округа Вичуга от 28.09.2017 № 891, которое имеет одинаковую юридическую силу наряду с Постановлением администрации городского округа Вичуга от 27.11.2013 № 1301. В связи с чем, проведение проверки специалистом первой категории, а не ведущим специалистом, в данном случае, не является нарушением процедуры проведения проверки и не влечет признание проверки незаконной.

Предписание от 25.10.2017 № 4466 подписано Главой городского округа Вичуга.

Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Устав городского округа Вичуга, принятый решением Вичугской городской Думой от 31.03.2006 № 29, Административный регламент, не относят главу городского округа Вичуга к органам муниципального контроля, наделенным полномочиями по выдаче предписаний об устранении нарушений, выявленных по результатам муниципального жилищного контроля.

Таким образом, оспариваемое предписание было подписано неуполномоченным лицом, в следствии чего является незаконным и подлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, требования ООО «Жилищно-ремонтное управление № 2» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченной ООО «Жилищно-ремонтное управление № 2» при подаче заявления по платежному поручению от 10.01.2018 № 6, подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требование Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно- ремонтное управление № 2» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о признании незаконным и отмене Предписания от 25.10.2017 № 4466 удовлетворить.

2.Признать незаконным и отменить Предписание Администрации городского округа Вичуга от 25.10.2017 № 4466.

3. Взыскать с Администрации городского округа Вичуга (адрес: 155331, <...> Октября, дом 15, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью

«Жилищно-ремонтное управление № 2» (155331, Ивановская область, г. Вичуга, ул. Ленинградская, д. 22, ОГРН: 1123701000488; ИНН: 3701047468) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин