Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А83-13557/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-13557/2017
г. Симферополь
29 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление:

Общества с ограниченной ответственностью «МПК «Скворцово» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.08.2017 о назначении административного наказания по делу № 256


с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, личность установлена на основании удостоверения адвоката.

от Госкомрегистра – не явились;


У С ТА Н О В И Л:


Общество с ограниченной ответственностью «МПК «Скворцово» (далее по тексту- Общество) обратилось в суд с заявлением о признании постановления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее по тексту – Госкомрегистр, административный орган) № 256 от 11.08.2017 о назначении административного наказания незаконным и его отмене.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что Общество не может являться субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку является арендатором нежилых помещений.

Представитель Госкомрегистра в предыдущих заседаниях относительно заявленных требований возражал, считает оспариваемое постановление обоснованным и законным, в удовлетворении требований просил отказать.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Госкомрегистра, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом были установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения председателя Госкомрегистра ФИО3 от 07.03.2017 № 153-01/03 в отношении юридического лица ООО «МПК «Скворцово» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в период с 19.07.2017 по 25.07.2017 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: 297544, Республика Крым, <...>.

В ходе проведения выездной внеплановой проверки было выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: 297544, Республика Крым, <...> находится ООО «МПК «Скворцово», которое осуществляет свою деятельность по производству продукции из мяса убойных животных и мяса птицы. Земельный участок огорожен бетонным и металлическим забором (сетка «Рабица») и представляет собой единый объект. Доступ на земельный участок ограничен, пропускной режим на земельный участок осуществляет ООО «МПК «Скворцово».

1) Земельный участок площадью 4488 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Скворцовского сельского совета (Участок №1), кадастровый номер 90:12:160102:63 предоставлен ФИО4 на основании договора аренды земельного участка, заключенного с Симферопольской районной государственной администрации АР Крым от 04.10.2005 (зарегистрирован в КРФ ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины от 13.03.2006 № 16/1-040600100001) для обслуживания выкупленного цеха по производству колбасных изделий на территории Скворцовского сельского совета. Срок действия Договора аренды земельного участка установлен до 08.09.2015.

Сведения о конфигурации, линейных размерах, площадях земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Скворцовского сельского совета внесены в Единый государственный реестр недвижимости (кадастровый паспорт от 10.08.2015 № 90-02/2015-248827).

2) Земельный участок площадью 1,9000 га, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Скворцовского сельского совета, в районе с. Скворцово, кадастровый номер 90:12:000000:2689 предоставлен ФИО4 на основании Договора аренды земельного участка от 10.09.2010, заключенного с Симферопольской районной государственной администрации АР Крым (зарегистрирован в КРФ ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины от 08.10.2010 № 16/1-041000100003). Срок действия Договора аренды земельного участка установлен на 49 лет. Согласно п. 2.7. договора аренды земельного участка от 10.09.2010 арендатор не имеет право передавать земельный участок (право аренды земельного участка) под залог (ипотеку) и вносить в уставной капитал (фонд) юридического лица право арены земельного участка. Право на аренду земельного участка не может быть продано или иным способом отчуждено арендатором другим лицам.

Сведения о конфигурации, линейных размерах, площадях земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Скворцовского сельского совета, в районе с. Скворцово, кадастровый номер 90:12:000000:2689 внесены в Единый государственный реестр недвижимости (кадастровый паспорт от 22.09.2015 № 90-02/2015-316531).

3) Земельный участок площадью 14109 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, на территории Скворцовского сельского совета, в районе с. Скворцово, кадастровый номер 90:12:000000:5138 предоставлен ФИО5 на основании договора аренды земельного участка от 17.09.2010, заключенного с Симферопольской районной государственной администрации АР Крым (зарегистрирован в КРФ ГП «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины от 25.10.2010 № 16/1-041000100004) для обслуживания здания фруктохранилища-холодильника. Срок действия Договора аренды земельного участка установлен на 49 лет. Согласно п. 2.7. договора аренды земельного участка от 10.09.2010 арендатор не имеет право передавать земельный участок (право аренды земельного участка) под залог (ипотеку) и вносить в уставной капитал (фонд) юридического лица право арены земельного участка. Право на аренду земельного участка не может быть продано или иным способом отчуждено арендатором другим лицам.

Сведения о конфигурации, линейных размерах, площадях указанного земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости (кадастровый паспорт от 17.03.2016 № 90-02/2016-96240).

При проведении проверки представителям Государственного земельного надзора с помощью геодезического спутникового оборудования Stonex S9GNSS № STNS95113019 (свидетельство о поверке № 03.1220.16, действительно до 08.08.2017) произведена съемка земельного участка расположенного по адресу: 297544, Республика Крым, <...>, также были определены координаты поворотных точек земельного участка и площадь земельного участка фактически используемого ООО «МПК «Скворцово»

В результате измерений и обработки данных установлено, что ООО «МПК «Скворцово» фактически использует земельный участок общей площадью 33094 кв.м согласно схематического рисунка.

При сравнении с данными (линейные размеры, площади, канфигурация) указанными в Едином государственном реестре недвижимости, административный орган пришел к выводу, что Общество использует земельный участок площадью 27667 кв.м., расположенный по адресу: 297544, Республика Крым, <...> под производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы, без наличия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельный участок, что привело к нарушению требований части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств о наличии права на использование многоконтурного земельного участка государственной собственности общей площадью 33094 кв.м. - 27667кв.м.= 5427 кв.м (0,0043+0,1965+0,2996+0,0423=0,5427 га) согласно схематического чертежа, Обществом не представлено.

Вышеуказанные нарушения обязательных требований земельного законодательства, по мнению административного орган образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1. КоАП РФ - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок», о чем 25.07.2017 в присутствии представителя Общества был составлен протокол об административном правонарушении (далее по тексту – Протокол).

В ходе рассмотрении дела об административном правонарушении представитель Общества (по доверенности от 19.07.2017) ФИО2 предоставил возражения на Протокол о том, что Общество не владеет земельными участками, а является арендатором расположенных на них строений, предоставив договор аренды нежилого помещения от 14.07.2017, сроком на один год до 14.07.2018, заключенный между ФИО4 и ООО «МПК «Скворцово» об аренде нежилого помещения колбасного цеха площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: 297544, Республика Крым, <...> и акт приема-передачи арендованного помещения.

По указанному адресу Общество также пользуется на основании договора аренды от 01.01.2017, (срок действия до 31.12.2018), заключенного с ФИО5 нежилым помещением площадью 1783 кв.м.

Выводы административного органа о виновности в совершении вменяемого правонарушения основаны на том, что пропускной режим осуществляется Обществом, которым кроме арендуемых объектов ограничен доступ на весь земельный участок по адресу: 297544, Республика Крым, <...> огороженный бетонным и металлическим забором (сетка «Рабица») представляющий собой единый объект общей площадью 33094 кв.м (см. схематический чертеж).

В качестве правового обоснования приведены положения ст. 652 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которых - по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования.

11.08.2017 было вынесено оспариваемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела в полном объеме, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Диспозиция статьи 7.1 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность за - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, носит длящийся характер, поскольку обусловлено длительным невыполнением возложенных на лицо установленных законом обязанностей под угрозой привлечения к ответственности, продолжающимся на следующий и последующие дни. В соответствии с пунктом 14 Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Административным органом объективно, с учетом имеющихся доказательств, были установлены арендодатели нежилых помещений, которые арендует Общество и арендаторы земельных участков, на которых расположены данные нежилые помещения.

Пользуясь арендованным имуществом, очевидно, что Общество не может не использовать земельный участок, расположенный под ним.

В этой связи административному органу следовало установить, когда и кем именно была огорожена территория, если ее площадь превышает площадь земельных участков, арендуемых ФИО4 и ФИО5, учитывая, что Общество отрицает свое отношение к установлению данного ограждения.

В абзаце 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Применительно к спорным правоотношениям юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению и доказыванию, являются факты самовольного захвата и использования земельного участка Обществом.

Вопреки этому, материалы дела не содержат каких-либо доказательств о лицах, причастных к данным событиям, что, по мнению суда, свидетельствует о неполноте выясненных обстоятельств, имеющих существенное значение для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что наличие в действиях Общества квалифицирующих признаков вмененного состава административного правонарушения является недоказанным, а поэтому оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявление об оспаривании привлечения к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Признать незаконным и отменить полностью постановление от 11.08.2017 по делу № 256 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «МПК «Скворцово», вынесенное заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – начальником Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.


Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев