Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А38-2253/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-2253/2024
г. Йошкар-Ола
19» сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Камаевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карабановой Е.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Марий Эл

в интересах истца Республики Марий Эл в лице Министерства образования и науки Республики Марий Эл (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчикам государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Центр информационных технологий и оценки качества образования» (ИНН <***>, ОГРН <***>), публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными торгов, государственных контрактов и применении последствий недействительности сделки

третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл

с участием представителей:

от прокурора – старший помощник прокурора Новоселов А.С. по доверенности,

от истца Министерства образования и науки Республики Марий Эл – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от ответчика ГБУ Республики Марий Эл «Центр информационных технологий и оценки качества образования» – ФИО1 директор, ФИО2 по доверенности,

от ответчика ПАО «Ростелеком» – ФИО3 по доверенности, участвует путем использования системы веб-конференции,

от третьего лица – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Республики Марий Эл (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с исковым заявлением в интересах Республики Марий Эл в лице Министерства образования и науки Республики Марий Эл к ответчикам, государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл «Центр информационных технологий и оценки качества образования», публичному акционерному обществу «Ростелеком»,

- о признании недействительными электронного аукциона от 05.08.2020 идентификационный код закупки 202121508208312150100100310016201244, государственного контракта от 01.09.2020 № 0308200020820000008 на выполнение работ по модернизации действующей в Республике Марий Эл АИС «Е-Услуги. Образование» и применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с ПАО «Ростелеком» в пользу бюджета Республики Марий Эл в лице Министерства образования и науки Республики Марий Эл денежных средств в сумме 9 940 050 руб.;

- о признании недействительными электронного аукциона от 11.03.2021 идентификационный код закупки 212121508208312150100100150016201244, государственного контракта от 02.04.2021 № 0308200020821000002 на поставку неисключительных прав на использование дополнительного модуля «Функционал для реализации Распоряжения Правительства РФ № 1845-р от 16.07.2020» к действующей в Республике Марий Эл АИС «Е-Услуги. Образование» и применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с ПАО «Ростелеком» в пользу бюджета Республики Марий Эл в лице Министерства образования и науки Республики Марий Эл денежных средств в сумме 4 000 000 руб.

В исковом заявлении и дополнениях к нему указано, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России) от 12.08.2021 в действиях ГБУ Республики Марий Эл «Центр информационных технологий и оценки качества образования» и ПАО «Ростелеком» установлен факт нарушения части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившийся в заключении и реализации антиконкурентного соглашения, предметом которого являются работы по модернизации действующей в Республике Марий Эл АИС «Е-Услуги. Образование» и передача лицензии на использование продукта «Функционал для реализации распоряжения Правительства РФ № 1845р от 16.07.2020».

По утверждению прокурора, действия ГБУ Республики Марий Эл «Центр информационных технологий и оценки качества образования» и ПАО «Ростелеком» по заключению антиконкурентного соглашения совершены с целями заведомо противными основам нравственности, правопорядка и интересам государства и общества, наносят ущерб национальной экономике, институту контрактной системы, порождают серьезные угрозы стабильности и безопасности общества, а также подрывают авторитет государственной власти Российской Федерации.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что оспариваемые государственные контракты заключены с нарушениями требований законодательства о контрактной системе, выразившимися в недостаточном анализе рыночных предложений, необоснованном завышении начальной максимальной цены контракта, а также созданием условий, ограничивающих число участников закупки, что привело к заключению контрактов с единственным участником торгов и отсутствию экономии бюджетных средств. Указанные сделки совершены в обход явно выраженного запрета, установленного законом, что влечет признание аукционов недействительными в силу статьи 449 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ).

В качестве последствий признания сделок недействительными, по заявлению прокуратуры, необходимо обязать только одну ее сторону, а именно ПАО «Ростелеком», возвратить полученную им оплату за выполненные работы в общей сумме 13 940 050 руб. Несоблюдение установленной законом процедуры заключения контракта не устраняет его возмездности, но лишает исполнителя права на получение вознаграждения (т.1, л.д. 6-19, т.4, л.д. 118-123, т.5, л.д. 32-36).

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме (протокол судебного заседания от 12.09.2024).


Республика Марий Эл в лице Министерства образования и науки Республики Марий Эл (далее – Министерство), в интересах которой заявлен иск, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представители не явились. На основании частей 1 и 3 статьи 156 АПК РФ арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие участника спора по имеющимся в материалах дела доказательствам.


Ответчик, государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Центр информационных технологий и оценки качества образования» (далее – ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО», учреждение), в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании иск не признал в полном объеме и сообщил, что процедура закупок была проведена открыто и прозрачно, созданы условия для обеспечения участия неограниченного числа участников рынка в аукционах, что подтверждается размещением аукционной документации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Учреждение заявило о пропуске прокурором срока исковой давности. Информация о факте нарушения антимонопольного законодательства, выявленном в ходе проведения проверки Марийским УФАС России и зафиксированном в решении антимонопольного органа и постановлении о привлечении к административной ответственности, была доведена до Министерства образования и науки Республики Марий Эл в августе и ноябре 2021 года. Более того, о ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» своевременно уведомляло Министерство образования и науки Республики Марий Эл, в том числе через официальные запросы документов, необходимых для всестороннего и объективного рассмотрения обстоятельств дела.

Ответчик также указал, что в ходе проведения спорных торгов не нарушены законные права ни одной из сторон сделки и не наступило негативных последствий по результатам исполнения государственных контрактов. Работы выполнены ПАО «Ростелеком» в полном объеме. Реализация заключенных контрактов позволила выполнить в установленные Правительством Российской Федерации сроки работы по комплексной автоматизации процессов подачи заявлений на зачисление в общеобразовательные и дошкольные организации на территории субъекта Российской Федерации, и обеспечить доступ широкому кругу лиц к услугам образовательных организаций в электронном виде по зачислению на основные образовательные программы дошкольного и начального общего образования (т.4, л.д. 126-129, протокол судебного заседания от 12.09.2024).


Ответчик, публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее - общество), в отзыве на исковое заявление и в судебном заседании иск не признал в полном объеме.

Возражая против иска, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности, который составляет один год со дня заключения договора. Срок исковой давности о признании недействительным государственного контракта от 01.09.2020 № 0308200020820000008 истек 01.09.2021, государственного контракта от 02.04.2020 № 0308200020821000002 – 02.04.2022. Данный срок является пресекательным и не зависит от того, когда сторона узнала о нарушении ее прав. Тем более, что Министерство образования и науки Республики Марий Эл принимало участие в разбирательстве дела о нарушении ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» антимонопольного законодательства, представляло информацию и отвечало на запрос. Таким образом, Министерство не могло не знать о нарушениях, установленных решением Марийского УФАС России от 12.08.2021 по делу № 012/01/11-446/2021, и имело возможность в установленный законом срок обратиться в суд за защитой публичных интересов.

ПАО «Ростелеком» также считает, что прокурором неправомерно заявлено требование об односторонней реституции. Обязательства по спорным государственным контрактам являются встречными, были исполнены в полном объеме, претензий по исполнению контрактов у сторон не имеется. Результат используется ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» по настоящее время и стабильно функционирует, что подтверждается письмом Министерства от 14.03.2024 № 02003. Соответственно, основания для применения односторонней реституции отсутствуют (т.5, л.д. 11-14, протокол судебного заседания от 12.09.2024).


К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл.

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что решением Марийского УФАС России от 12.08.2021 по делу № 012/01/11-446/2021 в действиях ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» и ПАО «Ростелеком» признан факт нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившийся в заключении и реализации соглашения, предметом которого являются работы по модернизации действующей в Республики Марий Эл АИС «Е-Услуги.Образование» и передача лицензий на использование продукта «Функционал для реализации распоряжения Правительства РФ №1845р от 16.07.2020». Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу о том, что действия заказчика и единственного участника аукциона ПАО «Ростелеком» направлены на ограничение участников конкурентных процедур и завышение цены контрактов. Решение Марийского УФАС России не оспаривалось.

На основании вынесенного решения должностные лица ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» и ПАО «Ростелеком», а также учреждение и общество привлечены к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ, им назначены административные штрафы, которые оплачены в установленный срок.

По мнению третьего лица, вопрос о признании недействительными электронных аукционов может быть разрешен с учетом положений ГК РФ, разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (т.5, л.д. 16-20).

Марийское УФАС России, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. На основании части 5 статьи 156 АПК РФ спор разрешен без участия третьего лица.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований прокурора по следующим правовым и процессуальным основаниям.


Из материалов дела следует, что 05.08.2020 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок заказчиком ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» размещено извещение № 0308200020820000008 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по модернизации действующей в Республике Марий Эл автоматизированной информационной системы «Е-услуги. Образование». Начальная максимальная цена контракта составила 9 990 000 рублей (т.1, л.д. 36-186, т.2, л.д. 1-29).

На участие в электронном аукционе подана заявка только от ПАО «Ростелеком», которое согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника от 17.08.2020 признано победителем с предложением цены – 9 940 050 руб. (т.2, л.д. 30-43).

01.09.2020 ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» и ПАО «Ростелеком» заключен государственный контракт № 0308200020820000008 на выполнение работ по модернизации действующей в Республике Марий Эл автоматизированной информационной системы «Е-услуги. Образование» на сумму 9 940 050 руб. Объем выполняемых работ установлен в техническом задании (приложение № 1 к контракту). Контракт финансируется из средств республиканского бюджета Республики Марий Эл (пункт 2.3 контракта). Сроки выполнения работ – не позднее 31.10.2020 (т.1, л.д. 22-32).

30.10.2020 начальник инженерно-технического отдела ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» дал заключение о соответствии выполненных работ условиям контракта. 19.11.2020 платежным поручением № 287627 денежные средства в размере 9 940 050 руб. перечислены заказчиком ПАО «Ростелеком» (т.1, л.д. 33-35).

11.03.2021 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок заказчиком ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» размещено извещение № 0308200020821000002 о проведении электронного аукциона на поставку неисключительных прав на использование дополнительного модуля «Функционал для реализации Распоряжения Правительства РФ № 1845-р от 16.07.2020» к действующей в Республике Марий Эл АИС «Е-Услуги. Образование». Начальная максимальная цена контракта составила 4 000 000 рублей (т.3, л.д. 1-102) .

Согласно протоколу от 22.03.2021 единственный участник аукциона ПАО «Ростелеком» признан победителем с предложением цены – 4 000 000 рублей (т.3, л.д. 103-113).

02.04.2021 ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» и ПАО «Ростелеком» заключен государственный контракт № 0308200020821000002 на поставку неисключительных прав на использование дополнительного модуля «Функционал для реализации Распоряжения Правительства РФ № 1845-р от 16.07.2020» к действующей в Республике Марий Эл АИС «Е-Услуги. Образование» на сумму 4 000 000 руб. Требования и объем выполняемых работ установлены в техническом задании (приложение № 1 к контракту). Контракт финансируется из средств республиканского бюджета Республики Марий Эл (пункт 2.3 контракта). Сроки выполнения работ – в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта (т.2, л.д. 113-148).

16.04.2021 сторонами подписан акт приема-передачи выполненных работ. 30.04.2021 платежным поручением № 719569 денежные средства в размере 4 000 000 руб. перечислены заказчиком ПАО «Ростелеком» (т.2, л.д. 149-152).

12.08.2021 Марийским УФАС России рассмотрено дело № 012/01/11-446/2021 о нарушении антимонопольного законодательства и принято решение, согласно которому в действиях ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО» и ПАО «Ростелеком» установлен факт нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившийся в заключении и реализации антиконкурентного соглашения, предметом которого являются работы по модернизации действующей в Республике Марий Эл АИС «Е-Услуги. Образование» и передача лицензии на использование продукта «Функционал для реализации распоряжения Правительства РФ № 1845р от 16.07.2020» (т.3, л.д. 121-132).

Антимонопольным органом установлено, что действия заказчика и единственного участника аукциона направлены на ограничение участников конкурентных процедур и завышение цены контрактов.


Ссылаясь на заключение государственных контрактов с нарушением требований законодательства о контрактной системе, выразившихся в недостаточном анализе рыночных предложений, необоснованном завышении начальной максимальной цены контракта, а также создании условий, ограничивающих число участников закупки, что привело к заключению контрактов с единственным участником торгов и отсутствию экономии бюджетных средств, прокурор 20.05.2024 обратился с иском о признании аукционов недействительными и применении последствий недействительности торгов.

Право прокурора на оспаривание торгов и заключенного на них договора предусмотрено законом. Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных государственными учреждениями, а также сделок, совершенных с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о применении последствий недействительности таких сделок.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Между тем требование прокурора не соответствует гражданскому законодательству.

При рассмотрении спора ответчиками заявлено о пропуске прокурором срока исковой давности.

Из материалов дела следует, что торги в форме электронного аукциона проведены 17.08.2020 и 22.03.2021.

Извещения о проведении электронных аукционов, протоколы о результатах рассмотрения заявок и подведения итогов аукционов размещены в Единой информационной системе в сети Интернет, в связи с чем являются общедоступными с указанных дат для неограниченного круга лиц, в том числе для прокуратуры. Однако с иском о признании торгов недействительными прокурор обратился только 20.05.2024, когда годичной срок давности, установленный статьей 449 ГК РФ, заведомо истек.

В пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Статьей 181 ГК РФ установлен специальный порядок исчисления начала течения срока исковой давности по недействительным сделкам.

Пунктом 2 статьи 181 ГК РФ установлено, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В рамках настоящего дела прокурор обратился с иском в интересах Республики Марий Эл, представителем которой названо Министерство образования и науки Республики Марий Эл.

В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» также указано, что по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Арбитражным судом установлено, что Министерство знало о возбуждении и рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении подведомственного ему ГБУ Республики Марий Эл «ЦИТОКО», о признании в его действиях факта нарушения части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции. Министерством как главным распорядителем бюджетных средств профинансированы расходы на оплату административных штрафов учреждением за нарушение антимонопольного законодательства (т.4, л.д. 2-4, 134-150).

Более того, Министерство могло и должно было знать о факте исполнения контрактов – как об установке программного обеспечения, так и о совершении платежа заказчиком, по крайней мере с момента представления учреждением очередной текущей отчетности о расходовании бюджетных средств.

Следовательно, срок исковой давности об оспаривании торгов как оспоримых сделок и применении последствий их недействительности на момент предъявления 20.05.2024 прокурором иска истек.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ, пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).


Прокурор полагает, что государственные контракты, заключенные на торгах, являются ничтожными сделками, так как совершены с целями, заведомо противными основам нравственности, правопорядка и интересам государства и общества и к их оспариванию не применимы правила о сроках исковой давности.

Между тем позиция прокурора противоречит вышеуказанным нормам Гражданского кодекса РФ, разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации и сложившейся судебной практике.

Ссылки прокурора на судебную практику полностью отклоняются арбитражным судом, так как приведенные судебные прецеденты ни по предмету спора, ни по фактическим обстоятельствам не совпадают с рассмотренным спором.

Более того, по смыслу пункта 1 статьи 181 ГК РФ правила о сроках давности для признания недействительной ничтожной сделки и применения последствий недействительности не связаны с моментом, когда потерпевшее лицо узнало о нарушении своего права. Исчисление срока исковой давности по этим требованиям в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, поставлено в зависимость от момента начала исполнения ничтожной сделки. В настоящем споре исполнение исчисляется с момента оплаты заказчиком обязательств по контрактам платежными поручениями от 19.11.2020 и от 30.04.2021.

К моменту предъявления прокурором иска 20.05.2024 срок исковой давности с момента исполнения контрактов 19.11.2020 и 30.04.2021, как годичный, так и общеисковой трехлетний, заведомо истек.


На основании изложенного, арбитражный суд приходит к итоговому выводу, что иск подан прокурором в интересах Республики Марий Эл в арбитражный суд с пропуском установленного пунктом 2 статьи 181 ГК РФ срока исковой давности, что в силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.


В связи с отказом в иске государственная пошлина взысканию не подлежит, поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.


Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска первого заместителя прокурора Республики Марий Эл о признании недействительными электронного аукциона от 05.08.2020 на выполнение работ по модернизации действующей в Республике Марий Эл АИС «Е-Услуги. Образование», электронного аукциона от 11.03.2021 на поставку неисключительных прав на использование дополнительного модуля «Функционал для реализации Распоряжения Правительства РФ № 1845-р от 16.07.2020», государственных контрактов, заключенных по их результатам, и о применении последствий недействительности сделок.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Марий Эл.


Судья                                                                                                              А.В. Камаева