Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А13-6852/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-6852/2018
город Вологда
04 июля 2018 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 июля 2018 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Районный жилищник-1» об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 28.04.2018 № 118-35/2,

при участии: от Государственной жилищной инспекции Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018, 



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Районный жилищник-1» (далее – общество, ООО «Районный жилищник-1») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Инспекция) от 28.04.2018 № 118-35/2.

В обоснование требований заявитель указал, что в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <...>, выбран способ управления - непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений, в связи с чем с ООО «Районный жилищник-1» 15.08.2017 заключен договор на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома. В этих отношениях ООО «Районный жилищник-1» является подрядной организацией, оказывающей услуги в соответствии с утвержденным тарифом на техническое обслуживание, в который не включена плата за капитальный ремонт.

Заявитель сослался на положения части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и отметил, что обязанность подрядной организации проводить капитальные ремонты за счет собственных средств законом не предусмотрена.

Кроме того, заявитель сослался на положении пункта 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, и указал, что собрание собственников помещений многоквартирного дома, проведенное 12.03.2018 не приняло решение об установлении дополнительного сбора, требуемого для выполнения предписания от 12.03.2018 № 118-35/1.

Инспекция в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании считают оспариваемое предписание законным.

Заявитель надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в судебное заседание не направил. В ходатайстве от 28.06.2018 заявитель просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя ООО «Районный жилищник-1».

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Инспекции, арбитражный суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в период с 26.04.2018 по 28.04.2018 должностным лицом Инспекции на основании распоряжения от 23.04.2018 № 118/1 проведена внеплановая документарная проверка исполнения обществом предписания Инспекции от 12.03.2018 № 118-35/1 (далее – предписание от 12.03.2018), которое было ранее выдано заявителю по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 01.03.2018 № 1 (акт проверки от 12.03.2018 № 118-35/1).

Предписанием от 12.03.2018 заявителю вменена обязанность в срок не позднее 19.04.2018 выполнить мероприятия по обеспечению теплозащиты и влагозащиты наружных стен угловой комнаты <...> в соответствии с требованиями пунктов 4.2.1.12, 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170. Об исполнении предписания обществу предложено сообщить в Инспекцию.

По результатам проверки исполнения предписания от 12.03.2018 составлен акт проверки от 28.04.2018 № 118-35/2, включая прилагаемую к нему справку от 28.04.2018.

В ходе указанной проверки Инспекция установила, что предписание Инспекции от 12.03.2018 № 118-35/1 обществом не исполнено. Документы, подтверждающие исполнение предписания не представлены.

В связи с этим Инспекцией обществу выдано предписание от 28.04.2018 № 118-35/2 (далее - предписание от 28.04.2018), которым заявителю вменена обязанность в срок не позднее 01.11.2018 выполнить мероприятия по обеспечению теплозащиты и влагозащиты наружных стен угловой комнаты <...> в соответствии с требованиями пунктов 4.2.1.12, 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.03 № 170. Об исполнении предписания обществу предложено сообщить в Инспекцию.

Общество, считая предписание от 28.04.2018 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее – Положение № 592), в соответствии с которым Инспекция является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.2.1 Положения № 592 Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор. Для решения своих задач и выполнения полномочий (функций) Инспекция организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

На основании пункта 3.2.3 Положения № 592 в пределах своей компетенции должностные лица Инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в частности, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Следовательно, предписание от 28.04.2018 выдано государственным жилищным инспектором в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого ненормативного акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт.

Статьей 71 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В данном случае в ходе судебного разбирательства Инспекция доказала наличие оснований для выдачи оспариваемого предписания от 28.04.2018 и его соответствие действующему законодательству.

Согласно части 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются, в том числе: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В соответствии с пунктом 11(1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (Минимальный перечень № 290).

Перечень работ, выполняемых в целях надлежащего содержания стен многоквартирных домов, включает в себя, в том числе: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение (пункт 3 Минимального перечня № 290).

Из материалов дела видно, в соответствии с решением внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (протокол от 15.08.2017), выбран способ управления - непосредственное управление с 15.08.2017.

На основании вышеуказанного решения собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, заключили с ООО «Районный жилищник-1» договор от 15.08.2017 на оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома (далее - договор от 15.08.2017).

В соответствии с преамбулой к договору от 15.08.2017 данный договор заключен во исполнение статьи 164 ЖК РФ. По условиям договора общество приняло на себя обязательства, в том числе по выполнению работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, по устранению всех выявленных недостатков оказания услуг и выполнения работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома (пункты 2.1.1, 2.1.2 договора от 15.08.2017).

Следовательно, общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 4.2.1.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.03 № 170 (далее – Правила № 170) участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

На основании статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предписание выдается с целью прекращения или устранения выявленных нарушений либо с целью проведения мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В данном случае Инспекция обоснованно пришла к выводам, что обществом не проведены мероприятия, обеспечивающие соблюдение обязательных требований пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.12 Правил № 170 по содержанию спорного многоквартирного жилого дома в надлежащем состоянии, не устранены выявленные нарушения, требования ранее выданного предписания от 12.03.2018 не исполнены.

Из материалов дела, в том числе акта проверки от 28.04.2018 № 118-35/2 видно, что по состоянию на 12.03.2018 на внутренней отделке стены угловой комнаты <...> имеются плесневелые пятна, температура внутренней поверхности наружной стены составляет: верх 16,8 градусов Цельсия; середина 17,8 градусов Цельсия; низ 17,8 градусов Цельсия; температура внутреннего воздуха 23,6 градусов Цельсия. Перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающих конструкций превышает 4 градуса Цельсия, что не соответствует требованиям СНиП 23-02-2003 таблица 5 (акт осмотра от 07.03.2018).

В заявлении общество не отрицает наличие вышеприведенных обстоятельств.

Факт неисполнения обществом предписания от 12.03.2018 подтвержден актом проверки от 28.04.2018 № 118-35/2.

Доводы общества об отсутствии у него обязанности по проведению работ, обеспечивающих соблюдение требований пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.12 Правил № 170 не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени (часть 2 статьи 164).

Согласно части 1.2 статьи 164 ЖК РФ по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

То есть законодательно определенный предмет договора управления многоквартирным домом и договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме различается (в частности, в предмет последнего из названных договоров не входит предоставление коммунальных услуг).

Пунктом 16 Правил № 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

Следовательно, при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Аналогичная правовая позиция приведена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 302-АД15-11814.

В данном случае договор от 15.08.2017 не является договором подряда на ремонт общего имущества жилого дома, о котором упоминается в последнем абзаце пункта 3.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а представляет собой договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (часть 1.2 статьи 164 ЖК РФ).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170.

Учитывая вышеизложенное, предписание Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 28.04.2018 № 118-35/2 соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в данном случае не имеется предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований, заявленных ООО «Районный жилищник-1».

При таких обстоятельствах требования ООО «Районный жилищник-1» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 28.04.2018 № 118-35/2 не подлежат удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 07.05.2018 № 807) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Районный жилищник-1» (место нахождения: Вологодская область, Череповецкий район, село Шухободь, улица молодежная, дом 20; ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области от 28.04.2018 № 118-35/2, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                             А.В. Парфенюк