Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А60-68947/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-68947/2018
06 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-68947/2018 по заявлению Товарищества собственников жилья «Большакова, 75» (ИНН 6671171044, ОГРН 1056604052097)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания №29-05-17-199 от 31.08.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.10.2018,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2018.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Товарищество собственников жилья «Большакова, 75» обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о признании незаконным предписания №29-05-17-199 от 31.08.2018.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать, оспариваемое предписание считает законным.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа №29-05-15-72 от 20.03.2018 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в период с 26.03.2018 по 20.04.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Товариществом собственников жилья «Большакова, 75» обязательных требований к установлению размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, входящих в состав ТСЖ «Большакова, 75», в части включения в платежный документ на оплату жилищно-коммунальных услуг дополнительного сбора «охрана общего имущества».

В ходе проверки установлено, что ТСЖ «Большакова, 75» производится начисление собственникам многоквартирного дома №75 по ул. Большакова в г. Екатеринбург дополнительной услуги «охрана общего имущества» в фиксированном размере.

По результатам проведенной проверки составлен акт №29-05-16-72 от 20.04.2018.

Товариществу собственников жилья «Большакова, 75» выдано предписание №29-05-17-72 от 20.04.2018, согласно которому товариществу в срок до 23.07.2018 предписано начислять обязательные платежи и взносы, связанные с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в том числе «охрана общего имущества» в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а именно: пропорционально площади находящегося в собственности лица помещения.

В период с 06.08.2018 по 31.08.2018 на основании приказа №29-05-15-199 от 30.07.2018 Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения Товариществом собственников жилья «Большакова, 75» ранее выданного предписания №29-05-17-72 от 20.04.2018.

По результатам проверки выявлен факт невыполнения ТСЖ «Большакова, 75» предписания №29-05-17-72 от 20.04.2018.

Составлен акт проверки №29-05-16-199 от 31.08.2018.

Товариществу собственников жилья «Большакова, 75» выдано предписание №29-05-17-199 от 31.08.2018, согласно которому товариществу в срок до 03.12.2018 предписано прекратить начисление услуги «охрана общего имущества» собственникам помещений многоквартирного дома №75 по ул. Большакова, г. Екатеринбурга.

Не согласившись с выданным предписанием, Товарищество собственников жилья «Большакова, 75» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным, в том числе, на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, лицензионного контроля на территории Свердловской области.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Департаментом в пределах предоставленных полномочий.

Статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Из материалов дела следует, что Товарищество собственников жилья «Большакова, 75» управляет многоквартирным домом по адресу: <...>.

Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе квартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).

Во исполнение требований части 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

В соответствии с п. 11 (1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается Правительством Российской Федерации. При этом минимальный перечень не является закрытым, и собственники помещений вправе включить иные услуги, не включенные в указанный перечень.

Дополнительные услуги, не включенные в указанный Минимальный перечень, в зависимости от характера своего содержания могут относиться к услугам и работам по управлению многоквартирным домом, либо к услугам и работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома. И в том, и в другом случае такие услуги и работы должны утверждаться на общем собрания собственников в процессе утверждения размера платы за содержание жилого помещения.

Взносы на охрану в виде денежных средств, вносимых на покрытие дополнительных расходов целевого назначения, являются платой за содержание общего имущества, поскольку данные услуги имеют своей целью обеспечение сохранности именно общего имущества собственников многоквартирного жилого дома, следовательно, данные услуги относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома и должны оплачиваться в рамках платы за содержание жилого помещения.

В связи с указанным отклоняются доводы заявителя о том, что услуги по охране придомовой территории не являются составной платой за жилое помещение и не регулируются жилищным законодательством, несостоятельны.

В соответствии с ч. 8 ст. 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно п. 33 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

В соответствии с п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) расходы на содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно п. 17 Правил № 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с п. 35 Правил размер платы за содержание и ремонт жилого помещения должен быть соразмерен утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Из содержания вышеназванных норм следует, что законодатель возлагает на собственников помещений первоочередную обязанность утверждения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования посредством утверждения сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно нормам ст. 210, 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 36, 37, 39, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники нежилых помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

В силу статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В части 1 статьи 37 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в доме (статья 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу пункту 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество.

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2018 № 5-П, каких-либо правил, которые бы предписывали или исключали возможность при определении платы учитывать среди прочего: назначение помещений; соотношение общей площади жилых и нежилых помещений; характер использования нежилых помещений отсутствуют. При этом следует соблюдать баланс интересов различных категорий собственников помещений в многоквартирном доме, когда достаточным основанием для изменения долей их участия в обязательных расходах по содержанию общего имущества могут служить особенности соответствующих помещений (в частности, их назначение), а также иные объективные обстоятельства.

Таким образом, доля расходов, связанных с содержанием общего имущества (охрана данного имущества), для собственников помещений должна определяться их долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме. Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности начисления платы за оказанные услуги иначе, чем пропорционально находящемуся в собственности помещению.

Изменение порядка участия в приобретении долевой собственности предусмотрено исключительно гражданским законодательством путем заключения абсолютно всеми собственниками соответствующего соглашения, ЖК РФ не наделяет общее собрание собственников или членов товарищества таким правом.

Суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что в компетенцию общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не входит принятие решения о доле обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определенных не в соответствии с долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Между тем как установлено Департаментом в ходе проведения проверки, Товарищество собственников жилья «Большакова 75» начисляет плату за дополнительную услугу «охрана общего имущества» в фиксированном размере 300 рублей с квартиры.

Поскольку указанная плата направлена на содержание и сохранение общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и является дополнительной услугой, начисление платы за данную услугу («охрана общего имущества») должно производиться пропорционально находящемуся в собственности помещению, а также должно входить в состав платы за содержание жилого помещения.

Проверив содержание предписания, проанализировав требования вышеприведенных нормативных актов, нарушения положений которых вменяется заявителю, суд пришел к выводу о его законности.

Предписание об обеспечении соблюдения обязательных требований жилищного законодательства от 31.08.2018 исполнимо, содержит указание на конкретные действия, которые необходимо произвести, является ясным для понимания, предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок. Законное предписание не может нарушать чьи-либо права.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований отказано, государственная пошлина в сумме 3000 руб. 00 коп. в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Товарищества собственников жилья «Большакова, 75» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Н. Водолазская