Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А59-6473/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-6473/2019


30 декабря 2019 года г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 декабря 2019 года, решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пензенское» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693005, <...>) к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1076501002005 ИНН <***> адрес регистрации: 693000, <...>) о признании незаконными действий по не рассмотрению и возвращению заявления о заключении договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, оформленных письмом № 05-14/5119 от 23 октября 2019 года; обязании рассмотреть по существу заявление и заключить договор,


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2, по доверенности от 26 октября 2019 года,


представитель ответчика ФИО3, по доверенности № 56-Д от 11 января 2019 года,


у с т а н о в и л :


Общество с ограниченной ответственностью «Пензенское» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, выразившиеся в нерассмотрении и возвращении Обществу заявления от 18 октября 2019 года о заключении договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 65-16-30, оформленного письмом № 05-14/5119 от 23 октября 2019 года; обязании рассмотреть по существу заявление от 18 октября 2019 года и заключить с ООО «Пензенское» вышеуказанный договор ( с учетом уточнения требований от 07 ноября 2019 года л.д. 70-77).


В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.


Представитель СКТУ заявление не признала по доводам отзыва и дополнений к отзыву. Указала, что договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Закона о рыболовстве, заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем до 01 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Такой «Порядок заключения договоров пользования рыболовным участком» утвержден Приказом Минсельхоза России от 25 июля 2019 года № 442. В соответствии с пунктом 6 Порядка заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка должно быть подано в уполномоченный орган в срок до 15 октября 2019 года. Поскольку заявление ООО «Пензенское» было подано 18 октября 2019 года, на основании пункта 16 Порядка оно было возвращено заявителю без рассмотрения (л.д. 86-88, 105-106).


Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела, 21 ноября 2011 года между СКТУ Федерального агентства по рыболовству, действующим как орган государственной власти, и ООО «Пензенский зверосовхоз», пользователем, заключен договор № 84 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства (л.д.22-25).


По условиям договора орган государственной власти предоставил пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке МО городской округ «Томаринский район» Сахалинской области:

№ участка 65-16-30;

наименование водного объекта река Черная речка;

размеры участка длина – 4 км, ширина реки;

границы рыбопромыслового участка река Черная речка от устья 4000 м вверх по течению, за исключением участка для организации любительского и спортивного рыболовства № 65-16-29, за исключением забойки рыбоводного завода;

перечень видов водных биоресурсов, предлагаемых к промыслу на участке – тихоокеанские лососи;

запас и величина допустимого изъятия водных биоресурсов в относительных величинах – определяется ежегодно на основании данных специализированных научно-исследовательских организаций Федерального агентства по рыболовству.


В силу статьи 9 договора он вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 20 ноября 2031 года.


15 июля 2013 года сторонами подписано дополнительное соглашение к договору о внесении изменений в части пользователя участка. В связи с реорганизацией ООО «Пензенский зверосовхоз» в форме выделения ООО «Пензенское» первоначальный пользователь заменен на ООО «Пензенское» (л.д.26-27).


ООО «ООО «Пензенское» обратилось в СКТУ с заявлением о заключении договора пользования рыбопромысловым участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка № 65-16-30 река Черная речка. Заявление принято Управлением 18 октября 2019 года вх. № 12715 (л.д. 28).


СКТУ письмом № 05-14/5119 от 23 октября 2019 года, за подписью заместителя руководителя Управления ФИО4, возвратило Обществу оригинал заявления от 18 октября 2019 года о заключении договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб путем переоформления договора о предоставлении рыбопромыслового участка и приложенные документы (л.д. 30).


Полагая отказ в принятии и рассмотрении заявления незаконным, Общество обжаловало его в суд.


В обоснование заявления указано, что предоставленное юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю по договору право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, подлежит переоформлению без проведения торгов путем заключения договора на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка. Такой договор заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в срок до 01 января 2020 года. Заявитель воспользовался своим правом, предусмотренных статьей 61 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», однако в рассмотрении Обществу заявления было незаконно отказано.


Полагает из аналогии спорных взаимоотношений со статьей 450.1 Гражданского кодекса РФ, поскольку отказ в перезаключении договора пользования рыбопромысловым участком фактически ведет к его прекращению, такое прекращение договора могло последовать только после направления управомоченной стороной соответствующего уведомления другой стороны. Такое уведомление в адрес ООО «Пензенское» не направлялось.


Исследуя данные доводы заявителя, суд приходит к следующим выводам.


В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Статьей 61 Федерального закона № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в редакции от 26 июля 2019 года, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, установлено, что в случае, если юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю до дня вступления в силу положений настоящей статьи предоставлено право на добычу (вылов) анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 настоящего Федерального закона, для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации или в территориальном море Российской Федерации на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.


Договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 настоящего Федерального закона, заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, указанными в части 1 настоящей статьи, до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.


Указанная статья введена в Федеральный закон № 166-ФЗ Федеральным законом от 26 июля 2019 года, начало действия приведенной редакции статьи 06 августа 2019 года, окончание действия редакции 31 декабря 2019 года.


Во исполнение приведенного закона федеральным законом исполнительной власти Министерством сельского хозяйства РФ издан Приказ № 442 от 25 июля 2019 года «Об утверждении порядка заключения договоров пользования рыбопромысловым участком в соответствии со статьями 61, 63-65 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Приказ № 422). Приказ зарегистрирован в Минюсте РФ 15 августа 2019 года № 55622.


Пунктом 6 Приказа № 442 предусмотрено, что в целях заключения договора пользования рыболовным участком юридические лица или индивидуальные предприниматели, лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, или их общины, указанные в пункте 2 настоящего Порядка (далее - заявители), либо их уполномоченные представители, до 15 октября 2019 г. подают в письменной форме лично или почтовым отправлением в соответствующий уполномоченный орган заявление в отношении каждого рыбопромыслового участка, включенного в договор о предоставлении рыбопромыслового участка, с указанием цели использования рыболовного участка (вида рыболовства в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка) (далее - заявление).


В соответствии с пунктом 16 Приказа № 442 заявление и прилагаемые к нему документы, указанные в пунктах 7 и 8 настоящего Порядка, поступившие в соответствующий уполномоченный орган после срока, указанного в абзаце первом пункта 6 настоящего Порядка, не рассматриваются и возвращаются заявителю.


Таким образом, заявление ООО «Поречье» о заключении договора пользования рыбопромысловым участком, поступившее в СКТУ 18 октября 2019 года, обоснованно не было рассмотрено и возвращено заявителю.


Действия Управления соответствуют вышеприведенным нормативным актам.


Доводы заявителя о нарушении Управлением положений гражданского законодательства о расторжении договора судом не принимаются в силу следующего.


В избранном заявителем способе защиты нарушенного права подлежат проверке и оценке соответствие действия (бездействия) административного органа закону или иному нормативному правовому акту. Судом установлено, что Управление действовало в соответствии с Приказом № 442, и иначе, как ему предписано этим приказом, поступило не могло.


Вопросы о том, имеет ли Общество право на заключение договора, вопросы законности и обоснованности расторжения договора, а также того, прекратил ли действие договор от 21 ноября 2011 года № 84 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, в рамках настоящего дела не может быть разрешен.


На основании изложенного и с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования Общества удовлетворению не подлежат, в соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :


В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Пензенское» к Сахалино-Курильскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании незаконными действий по не рассмотрению и возвращению заявления о заключении договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, оформленных письмом № 05-14/5119 от 23 октября 2019 года; обязании рассмотреть по существу заявление и заключить договор отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская