Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А32-14318/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-14318/2023
г. Краснодар
20 июня 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 19.06.2023.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 20.06.2023.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский краевой колледж культуры», Краснодарский край, ст. Северская,

к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, г. Краснодар


- о признании недействительным не нормативный правовой акт, решение об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения представления № 22-049 от 07.12.2022, выраженное в письме № 56-01-12-308/23 от 10.03.2022


При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – доверенность,



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Краснодарский краевой колледж культуры», Краснодарский край, ст. Северская (далее – заявитель, учреждение, организация) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, (далее – заинтересованное лицо, административный орган) с требованиями о признании недействительным не нормативный правовой акт, решение об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения представления № 22-049 от 07.12.2022, выраженное в письме № 56-01-12-308/23 от 10.03.2022.

Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании акта проверки от 27.09.2022г. государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения.

Краснодарского края «Краснодарский краевой колледж культуры» (далее - организация) Департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края Организации вынесено Представление № 22-049 от 07.12.2022г. с требованием:

1) в срок не позднее «27» марта 2023 г. устранить нарушения, указанные в пунктах 1-4 представления путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств, использованных с нарушением закона, в сумме - 1 243 268,95 рублей в том числе:

- по нарушению, указанному в пункте 1 представления, - 1 241 011,00 рублей.

- по нарушению, указанному в пункте 2 представления, - 721,90 рублей;

-по нарушению, указанному в пункте 3 представления, - 516,50 рублей;

-по нарушению, указанному в пункте 4 представления, - 249,70 рублей;

2) в срок не позднее «27» марта 2023 г. принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-16 настоящего представления, в том числе провести анализ причин и условий совершения указанных в настоящем представлении нарушений, по результатам: которого утвердить и реализовать план мероприятий, направленных на устранение причин и условий указанных нарушений, их дальнейшего недопущения, предусмотрев также следующие меры:

-доведение до сведения должностных лиц Учреждения информации о выявленных нарушениях и о недопущении подобных нарушений впредь; -установление должностных лиц, действия (бездействие) которых послужили причиной совершения указанных в представлении нарушений и рассмотрение вопроса о привлечении таких лиц к дисциплинарной ответственности.

Информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, необходимо представить в Департамент не позднее 28 марта 2023 года.

В рамках выполнения пунктов 1-16 представления от 07 декабря 2022 года № 22-046 (далее - представление), вынесенного по итогам проверки (акт проверки от 27.09.2022г.), Организация в адрес Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края направила ходатайство о продлении сроков исполнения представления № 22-049 от 07.12.2022г. и промежуточный отчет об исполнении пунктов 2-16 представления.

10 марта 2023 года от Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края поступило решение, выраженное в письме № 56-01-12-308/23 от 10.03.2023г., об отказе в продлении сроков исполнения представления № 22-049 от 07.12.2022г. в связи с отсутствием оснований для продления сроков, так как отсутствует информация об исполнении требований пункта 1 представления от 07 декабря 2022 года № 22-046.

Как указывает заявитель пункты с № 2 по № 16 представления № 22-049 от 07.12.2022г. исполнены, о чем в адрес Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края направлен отчет о выполнении представления (исх № 172 от 09.03.2023г. № 191 от 17.03.2023г.). Исполнение по нарушению, указанному в пункте 1 представления, в сумме 1 241 011,00 рублей по состоянию на 17 марта 2023 года не представляется возможным в связи с обстоятельствами, препятствующими его исполнению, а именно:

остаток денежных средств на лицевом счете <***> составил сумму 3 436 399,19 рублей, в том числе:

по типу средств 20.00.00 (средства приносящей доход деятельность) -704 864,58 рублей;

по типу средств 50.00.00 (средства субсидии выполнение государственного задания) - 2 731 534,61 рублей.

Заявитель указывает, что вышеуказанные средства необходимо направить на выплату заработной платы за первую половину марта 2023 года и на уплату взносов по единому налоговому платежу, оплату платежей за содержание имущества колледжа (коммунальные платежи, техническое обслуживание видеонаблюдения и пожарной сигнализации, услуги связи) в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности колледжа.

Не согласившись с решением административного органа от 10.03.2023, организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля (далее также – орган контроля), направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В рассматриваемом случае заявителю адресовано представление со сроком исполнения не позднее 27.03.2023г., содержащее требование об устранении ряда нарушений, выявленных в рамках проверки, устранения их причин и условий.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 270.2 БК РФ по решению органа контроля срок исполнения представления может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля.

Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2020 г. № 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее – Стандарт № 1095).

Пунктом 19 Стандарта № 1095 установлено, что решение о продлении срока исполнения представления принимается однократно на основании поступления в орган контроля обращения объекта контроля, которому направлено представление о невозможности исполнения представления в установленный срок в связи с возникновением обстоятельств, препятствующих его исполнению, с приложением заверенных в установленном порядке документов (материалов), подтверждающих наступление обстоятельств, в том числе:

(1) осуществление объектом контроля претензионно-исковой работы в целях исполнения представления;

(2) проведение реорганизации объекта контроля;

(3) рассмотрение жалобы объекта контроля (его уполномоченного представителя) в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о правилах досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц;

(4) обстоятельства, делающие невозможным исполнение представления в установленные сроки, не зависящие от объекта контроля, в том числе обстоятельства непреодолимой силы.

Заявитель письмом от 09.03.2023 № 172 обратился в департамент с ходатайством о продлении срока исполнения представления в части пунктов 1 – 4 о возврате в доход краевого бюджета денежных средств в размере 1 242 758,25 рублей до 1 сентября 2023 года.

В качестве обоснования для продления срока заявитель указал, что им обжалуется представление департамента в Арбитражном суде Краснодарского края, к участию в деле привлечено министерство культуры Краснодарского края, предварительное заседание назначено на 12.04.2023. Совокупность указанных обстоятельств, по мнению учреждения, объективно препятствует исполнению представления к 27.03.2023 г.

Однако, основываясь на положениях пункта 19 Стандарта № 1095, департаментом принято решения об отказе в продлении срока исполнения представления, поскольку:

(1) учреждением не представлены доказательства проведения претензионно-исковой работы в целях исполнения представления;

(2) учреждение не находится в стадии реорганизации;

(3) учреждением не обращалось с жалобами в департамент в рамках федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 августа 2020 г. № 1237;

(4) учреждением не представлены доказательства наличия обстоятельств, делающих невозможным исполнение представления в установленные сроки, не зависящие от объекта контроля, в том числе обстоятельства непреодолимой силы.

Возможность продления срока исполнения представления, как это следует из положений пункта 3 статьи 270.2 БК РФ, пункта 19 Стандарта № 1095, не носит для объекта контроля безусловный характер, является правом, а не обязанностью органа контроля.

Субъективное несогласие с требованиями представления, оспаривание его законности в судебном порядке не свидетельствуют о невозможности для заявителя исполнить его в установленный срок, поскольку являются лишь формой реализации права на судебную защиту.

Указывая в своем заявлении на отсутствие свободных денежных средств для исполнения представления, заявитель не учитывает, что закон не связывает этот случай с обстоятельствами непреодолимой силы, о чем прямо указано в части 3 статьи 401 ГК РФ (применяя аналогию закона в соответствии с частью 6 статьи 14 АПК РФ).

Отсутствуют доказательства проявления заявителем той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру бюджетных правоотношений, а равно принятия им всех мер для надлежащего исполнения представления в срок.

Представление департамента получено учреждением 13.12.2022, которое было заблаговременно (до начала очередного финансового года) проинформировано о возникновении обязательства по возврату средств в бюджет Краснодарского края в срок не позднее 27.03.2023г.

Заявитель не был лишен права ходатайствовать перед арбитражным судом о приостановлении действия представления в рамках спора о признании его недействительным (часть 3 статьи 199 АПК РФ), однако этим правом не воспользовался, избрав способ отдельного оспаривания решения об отказе в продлении срока, что не направлено на надлежащую защиту и препятствует осуществлению эффективного правосудия, увеличивая нагрузку на судебную систему.

Таким образом, судом делается вывод, что решение департамента об отказе в продлении срока исполнения представления соответствует положениям закона, принято уполномоченным органом, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Требование заявителя о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения представления удовлетворению не подлежит.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 АПК РФ, следует отнести на заявителя.



Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных