Постановление от 25 апреля 2018 г. по делу № А16-90/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1188/2018
25 апреля 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: С.Ю. Лесненко, Е.П. Филимоновой

при участии:

от Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области - Семиделихина Е.Ф., представитель по доверенности от 12.09.2017 № 2074/17; Репина Я.Г., представитель по доверенности от 01.10.2017;

от Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области

на решение от 18.04.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2017

по делу № А16-90/2017 Арбитражного суда Еврейской автономной области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.В. Кривощеков;

в суде апелляционной инстанции судьи: Е.А. Швец, Е.И. Сапрыкина, Е.Г. Харьковская

по заявлению Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1027900512012, ИНН 7900001240, место нахождения: 679000, ЕАО, г. Биробиджан, ул. Трансформаторная, 3а)

к Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области (ОГРН 1027900511990, ИНН 7900001151, место нахождения: 679000, ЕАО, г. Биробиджан, ул. Миллера, 1)

о признании незаконными предписания, представления


Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее - УФК по Еврейской автономной области) о признании незаконными предписания от 24.10.2016 № 78-12-08/22-6735 и представления от 24.10.2016 № 78-12-08/22-6734.


Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 18.04.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2017, принят отказ управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области от заявленного требования о признании представления УФК по Еврейской автономной области от 24.10.2016 № 78-12-08/22-6734 незаконным и производство по делу в этой части прекращено, в удовлетворении заявления управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области о признании предписания УФК по Еврейской автономной области от 24.10.2016 № 78-12-08/22-6735 незаконным отказано.


Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области, не согласившись с судебными актами в части отказа в признании незаконным предписания от 24.10.2016 № 78-12-08/22-6735 УФК по Еврейской автономной области по эпизоду, касающемуся возврата в федеральный бюджет денежных средств в размере 492 218 руб., предоставленных в виде субсидии ООО «Агро Регион ДВ» (правопреемник ООО «Полевое»), просит судебные акты в этой части отменить и заявление Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области в обжалуемой части удовлетворить.


В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на отсутствие у него обязанности по возврату в федеральный бюджет указанной суммы, поскольку судебными актами, принятыми по делу № А16-543/2016 Еврейской автономной области, признано законным и обоснованным предоставление субсидии ООО «Агро Регион ДВ» и доказан факт её целевого использования обществом.


УФК по Еврейской автономной области в отзыве на кассационную жалобу, возражая относительно приведенных в ней доводов, просило оставить ее без удовлетворения.


В заседании суда кассационной инстанции представители Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области требования по жалобе уточнили и настаивали на отмене судебных актов в обжалуемой части.

УФК по Еврейской автономной области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своего представителя в суд не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.


В соответствии со статьей 163 АПК РФ в заседании суда кассационной инстанции 11.04.2018 объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 18.04.2018.


После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда с участием представителей Управления сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, изучив доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив в порядке и пределах, установленных главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, пришел к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что по результатам проведенной УФК по Еврейской автономной области проверки на предмет использования управлением сельского хозяйства правительства ЕАО средств федерального бюджета, направленных в 2015 году на реализацию государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, выявлены факты нарушения бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. В частности, данные бухгалтерского (бюджетного) учета не соответствовали первичным документам бухгалтерского (бюджетного) учета - в 2015 году в регистрах бюджетного учета по счету 302.42 и КБК 005 04 05 0015041 810 240 отражены суммы начисленной и выплаченной субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в общей сумме кассовых расходов 29 324 761 руб. 76 коп. При этом расходы отнесены в полном объеме на счет 40120 (расходы текущего финансового года) как произведенная единовременная выплата субсидии, тогда как следовало отнести на счет 40120 сумму 27 723 622 руб. 67 коп. расходов, подтвержденных документально отчетами сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В связи с этим УФК по Еврейской автономной области пришло к выводу об отсутствии у заявителя оснований для отнесения на расходы текущего финансового года суммы в размере 1 601 139 руб. 08 коп. Проверкой установлено, что в 2015 году не отражены в бюджетном учете и бюджетной отчетности неисполненные обязательства получателей субсидии по счету 020600000 «Расчеты по выданным авансам» на общую сумму 1 601 139 руб. 08 коп.; искажена строка формы бухгалтерской (бюджетной) отчетности в отчете Баланс распорядителя и получателя бюджетных средств по состоянию на 01.01.2016 (ф. 0503130) по счету 020600000 «Расчеты по выданным авансам» по строке 260 на сумму 1 601 139 руб. 08 коп.; искажена строка формы бухгалтерской (бюджетной) отчетности в отчете Сведения о дебиторской, кредиторской задолженности (дебиторской задолженности) распорядителя и получателя бюджетных средств по состоянию на 01.01.2016 (ф. 0503169), а именно отсутствует строка КБК 005 04 05 0015041 810 240 на сумму 1 601 139 руб. 08 коп. как отражение дебиторской задолженности; неэффективное использование средств субсидии федерального бюджета, выразившееся в расходовании средств в сумме 1 601 139 руб. 08 коп. при не достижении установленных показателей результативности. Указанные нарушения отражены в акте проверки от 20.09.2016.


Выявленные обстоятельства послужили основанием для направления УФК по Еврейской автономной области в адрес заявителя представления от 24.10.2016 № 78-12-08/22-6734 и предписания от 24.10.2016 № 78-12-08/22- 6735.


Согласно предписанию от 24.10.2016 № 78-12-08/22- 6735 Управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области должно было в срок до 01.01.2017 принять меры по восстановлению в бюджетном учете по счету 020600000 «Расчеты по выданным авансам» неисполненных обязательств получателей субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на общую сумму 1 601 139 руб. 08 коп. по состоянию на 01.01.2016; по возврату в доход бюджета средств субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, излишне выплаченной в 2015 году и не возвращенной в бюджет по состоянию на 20.09.2016, на общую сумму 990 679 руб. 99 коп.


Признавая предписание УФК по Еврейской автономной области законным и обоснованным, суды пришли к выводу о доказанности факта неэффективного использования Управлением сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области средств федерального бюджета, выделенных на реализацию государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, в сумме 1 601 139 руб. 08 коп. Относительно эпизода, являющегося предметом кассационной проверки и касающегося возврата в федеральный бюджет денежных средств в размере 492 218 руб., предоставленных в качестве субсидии ООО «Агро Регион ДВ», суды не выявили в действиях УФК по Еврейской автономной области признаков преднамеренного поведения с целью нарушения прав заявителя.


Суд округа считает, что судебные акты в обжалуемой части подлежат отмене, поскольку выводы предыдущих судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального права.


Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Нецелевое использование бюджетные средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.


При составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности), только в этом случае соблюдается принцип эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ).


В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (пункт 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).


Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).


В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.


Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которого субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.


Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.


По правилам подпунктов 2 и 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять в т.ч. цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.


В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий предусмотренных статьей 78 БК РФ условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 БК РФ.


Порядок предоставления в 2015 году сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области субсидии из федерального и областного бюджетов на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в виде возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ установлен постановлением правительства Еврейской автономной области от 17.02.2015 № 46-пп «О порядке предоставления в 2015 году сельскохозяйственным товаропроизводителям Еврейской автономной области субсидии из федерального и областного бюджетов на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства», в редакции постановлений правительства Еврейской автономной области от 21.04.2015 № 157-пп, от 15.06.2016 № 25-пп, от 16.10.2015 № 443-пп, от 16.12.2015 № 549-пп (далее - Порядок № 46-пп).


Субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства предоставлялась в 2015 году за счет средств федерального и областного бюджетов из расчета на 1 га посевной площади сельскохозяйственных культур по ставкам, предусмотренным пунктом 2 Порядка № 46-пп.


Согласно пункту 13 Порядка № 46-пп контроль за соблюдением сельскохозяйственным товаропроизводителем области условий и порядка предоставления субсидии возложен на управление сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области. В случае несоблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем области условий и порядка предоставления субсидий, полученную сумму субсидий сельскохозяйственный товаропроизводитель области обязан добровольно вернуть. При отказе сельскохозяйственным товаропроизводителем области от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются управлением в судебном порядке.


Из материалов дела видно, что по результатам проведенной УФК по Еврейской автономной области проверки установлено, что у пяти сельскохозяйственных товаропроизводителей, получивших субсидию в общей сумме 907 127 руб. 58 коп. на основании общего плана посевных площадей 2 229, 6 га, в том числе у ООО «Агро Регион ДВ», отсутствовали документы, подтверждающие право собственности на земельные участки и отчеты о посевных площадях, что расценено УФК по Еврейской автономной области как нарушение условий соглашений, заключенных в соответствии с Порядком № 46-пп.


Между тем судами установлено, что решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 03.08.2016 по делу № А16-543/2016 управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании с ООО «Агро Регион ДВ» субсидии в размере 526 218 руб. (492 218 руб. - средства федерального бюджета, 34 000 руб. - средства областного бюджета), процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 18 237 руб. 67 коп. Суд пришел к выводу о соблюдении сельскохозяйственным товаропроизводителем ООО «Агро Регион ДВ» условий получения субсидии и неподтверждении факта её нецелевого использования.

Согласно акту проверки от 20.09.2016 (том 1 лист дела 121) УФК по Еврейской автономной области было известно о судебном акте, однако спорная сумма включена в предписание как подлежащая возврату заявителем в федеральный бюджет до 01.01.2017 .


Законность решения Арбитражного суда Еврейской автономной области от 03.08.2016 по делу № А16-543/2016 подтверждена постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2016, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.03.2017, определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2017.


Суды обеих инстанций, отказывая заявителю в удовлетворении заявления относительно эпизода возврата в федеральный бюджет субсидии, предоставленной ООО «Агро Регион ДВ», ссылаясь на отсутствие в действиях УФК по Еврейской автономной области преднамеренного нарушения прав заявителя, не учли, что исполнение последним обжалуемого предписания в оспариваемой части, безусловно, влечет нарушение прав областного бюджета. Управлением сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области по данному эпизоду не допущено нецелевого и неэффективного использования федеральных средств, что подтверждено судебным решением, поэтому возврат данной суммы для заявителя является необоснованным обременением и не может быть признан правомерным. Вместе с тем принятыми по делу судебными актами фактически подтверждено наличие у заявителя обязанности по возврату в федеральный бюджет за счет средств областного бюджета обоснованно предоставленной и использованной ООО «Агро Регион ДВ» по целевому назначению субсидии в размере 492 218 руб.


При таких обстоятельствах, а также учитывая, что УФК по Еврейской автономной области не внесены изменения в обжалуемое предписание, у судов отсутствовали правовые основания для отказа управлению сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области в удовлетворении заявления в этой части.


Согласно частям 1, 3 статьи 288 АПК РФ основанием отмены решения, постановления суда первой и апелляционной инстанций является нарушение или неправильное применение норм материального права, а также неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления.


В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этим судом неправильно применена норма права.


Поскольку фактические обстоятельства дела установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся доказательств, однако выводы судов не соответствуют этим обстоятельствам и основаны на неправильном применении норм права, суд кассационной инстанции считает возможным отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 288 АПК РФ в обжалуемой части, и, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.04.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2017 по делу № А16-90/2017 Арбитражного суда Еврейской автономной области об отказе в признании незаконным предписания управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области от 24.10.2016 № 78-12-08/22-6735 в обжалуемой части отменить.


Предписание управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области от 24.10.2016 № 78-12-08/22-6735 в части восстановления в бюджетном учете по счету 020600000 «Расчеты по выданным авансами» неисполненных обязательств получателей субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в сумме 492 218 руб., а также в части возврата в доход бюджета средств субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства суммы в размере 492 218 руб., признать незаконным.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи С.Ю. Лесненко


Е.П. Филимонова