Постановление от 4 декабря 2018 г. по делу № А51-31103/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4982/2018
04 декабря 2018 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: С.Н. Новиковой

Судей: С.И. Гребенщикова, О.В. Цирулик

рассмотрев в судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Нетяговского Алексея Анатольевича

на решение от 13.06.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018

по делу № А51-31103/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.А. Тихомирова, в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева, А.В. Пяткова.

по заявлению индивидуального предпринимателя Нетяговского Алексея Анатольевича (ОГРНИП 312254025500010, ИНН 254006483020)

к управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (ОГРН 1092536003812, ИНН 2536216076, адрес (место нахождения): 690000, Приморский край, г. Владивосток, Партизанский проспект, 20)

о признании незаконным решения

Индивидуальный предприниматель Нетяговский Алексей Анатольевич (далее – предприниматель, ИП Нетяговский А.А.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – управление) от 04.12.2017 № 17184/20, об обязании выдать разрешение на строительство объекта «Здание бытового обслуживания по ул. Кирова, д. 38 в г. Владивостоке» на земельном участке, расположенном по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Кирова, д. 38, с кадастровым номером 25:28:000000:64645.

Решением от 13.06.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель Нетяговский А.А. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как незаконные. Заявитель указывает, что земельный участок, на котором планируется строительство, примыкает к автодороге. Полагает, что несмотря на то, что эта дорога не отмечена красными линиями, она относится к территории общего пользования. Ссылается на соблюдение процедур, проводимых при выборе земельного участка. Считает, что нахождение земельного участка в водоохраной зоне не свидетельствует о запрете использовать его в целях строительства при соблюдении определенных условий.

В отзыве на кассационную жалобу управление приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ИП Нетяговский А.А. является арендатором земельного участка площадью 1136 кв.м с кадастровым номером 25:28:000000:64645, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Кирова, 38, предоставленного для использования в целях строительства объекта бытового обслуживания, что подтверждается договором аренды земельного участка от 07.07.2015 №28-Ю-20197. Срок аренды установлен - 5 лет с момента государственной регистрации договора; договор зарегистрирован 29.07.2015.

29.11.2017 ИП Нетяговский А.А. обратился в УГА администрации г. Владивостока с заявлением о выдаче разрешения на строительство здания бытового обслуживания в границах вышеназванного земельного участка, приложив к заявлению документы, перечень которых поименован в приложении к заявлению.

Письмом от 04.12.2017 № 17184/20 администрация г. Владивостока отказала в выдаче разрешения на строительство объекта, указав, что земельный участок не соответствует требованиям, необходимым для размещения объекта бытового обслуживания.

Предприниматель, полагая отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствующим требованиям действующего законодательства, нарушающим права заявителя на использование земельного участка по назначению, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просил обязать управление выдать предпринимателю разрешение на строительство объекта – здание бытового обслуживания.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использование такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

При этом в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ, орган, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство, отказывает в выдаче соответствующего разрешения при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 кодекса, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как следует из содержания оспариваемого акта, отказ в выдаче разрешения мотивирован тем, что в границах земельного участка место допустимого размещения объекта капитального строительства - здания бытового обслуживания отсутствует по причине того, что спорный земельный участок не примыкает: к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования; к границам зоны объектов автомобильного транспорта; к земельным участкам, отведенным для строительства дорог или их эксплуатации, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования; к техническим зонам охраны инженерных сетей или к установленным для них сервитутам, идущим параллельно красным линиям улиц и дорог всех типов и границ объектов автомобильного транспорта, но не более 15 м от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

В материалы дела представлен градостроительный план № RU25304000-0720150000000270 земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:64645 (утвержден приказом департамента от 06.07.2015 № 348), границы которого совпадают с границами мест допустимого размещения объектов капитального строительства. В градостроительном плане отражено, что земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3); часть земельного участка (0,04 га) находится в береговой полосе ручья; часть –(0,0283 га) в охранной зоне инженерных коммуникаций. При этом градостроительный план сведений о назначении объекта капитального строительства не имеет.

Согласно имеющейся в деле проектной документации раздел 2. «Схема планировочной организации земельного участка» на здание бытового обслуживания, площадь застройки последнего составляет 110,54 кв.м; земельный участок не примыкает к дорогам.

С целью возможного осуществления подъезда к земельному участку предпринимателем представлено заключение кадастрового инженера ООО «Мегаполис» от 27.12.2017, согласно которому проезд к земельному участку можно осуществить с южной стороны по дороге с щебеночным покрытием, которая отходит от дороги по ул. Кирова.

Судами установлено, что земельный участок имеет ломанную конфигурацию; в двух местах его пересекает ручей; полностью расположен в водоохраной зоне; участок находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3); непосредственно к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования, не примыкает. Данное подтверждается фрагментами карты градостроительного зонирования, чертежа красных линий на территории г. Владивостока.

Согласно пункту 1 статьи 25 Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее - Правила № 462, Правила землепользования и застройки (в редакции от 14.04.2017), зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3) определена для застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, а также объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Пунктом 2 статьи 25 Правил № 462 объекты бытового обслуживания относятся к основным видам разрешенного использования и могут размещаться только на земельных участках, примыкающих:

- к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования;

- к границам зоны объектов автомобильного транспорта;

- к земельным участкам, отведенным для строительства дорог или их эксплуатации, но не более 15 м. от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования;

- к техническим зонам охраны инженерных сетей или к установленным для них сервитутам, идущим параллельно красным линиям улиц и дорог всех типов и границ объектов автомобильного транспорта, но не более 15 м. от красных линий улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

Суды, оценив согласно статьи 71 АПК РФ представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, установили, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:64645 для размещения в его границах объекта капитального строительства – здания бытового обслуживания не соответствует установленным градостроительным регламентам, в частности не имеет примыкания к красным линиям улиц и дорог всех типов.

Судом рассмотрены и обоснованно отклонены доводы о возможном проезде к земельному участку по дороге со щебеночным покрытием, поскольку доказательства того, что соответствующий проезд относится к территории общего пользования, отсутствуют.

В этой связи суды правомерно признали оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство соответствующим требованиям действующим градостроительных регламентов на территории г. Владивостока.

Кроме того, судами принято во внимание, что земельный участок расположен в водоохраной зоне и в береговой полосе водного объекта, т.е. в зоне с особыми условиями использования таких территорий.

Правовой режим использования водоохранных зон урегулирован статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации. В частности водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (пункт 1 названной статьи кодекса).

В границах водоохранных зон запрещается, в том числе движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (подпункт 4 пункта 15 статьи 65 ВК РФ).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (пункт 16 статьи 65 ВК РФ).

Учитывая установленное, и, оценивая возможность размещения в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:64645 здания бытового обслуживания, суды обоснованно отметили, что использование земельного участка, имеющего особый статус (водоохранная зона) строительство объектов в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод недопустимо. Также недопустимо использовать такой участок в целях движения транспортных средств и их стоянки при строительстве капитальных объектов до его приведения в соответствии с требованиями, установленными для таких земельных участков.

В этой связи, учитывая отсутствие доказательств возможности использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:64645 без нарушений правового режима водоохранной зоны, а также невозможности использования земельного участка в целом, ввиду отсутствия его примыканий к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования суды правомерно признали оспариваемый отказ управления в выдаче разрешения на строительство в границах названного земельного участка соответствующим вышеприведенным нормам права и не нарушающим права и законные интересы общества в его предпринимательской деятельности, поэтому отказали в удовлетворении заявления общества.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают эти выводы, поэтому судом округа в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не принимаются.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены принятых судебных актов, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.06.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2018 по делу № А51-31103/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Н. Новикова


Судьи С.И. Гребенщиков


О.В. Цирулик