Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А65-9965/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-9965/2020

Дата принятия решения – 15 июня 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 июня 2020 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Закрытому акционерному обществу "Троицкнефть", Новошешминский район, с.Новошешминск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 16:30:000000:3138,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан,

с участием:

от заявителя – извещен, не явился,

от ответчика – извещен, не явился,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 12.12.2019,



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района" (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с исковым заявлением к Закрытому акционерному обществу "Троицкнефть" (далее по тексту – ответчик) о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 16:30:000000:3138.

Определением суда от 13 мая 2020 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее по тексту – третье лицо, Управление Росреестра по РТ).

Истец и ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений и ходатайств не представили.

Представитель третьего лица дал пояснения и представил пояснения в письменном виде.

Завершив рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отсутствия возражений сторон открыл судебное заседание в первой инстанции, назначенное определением суда от 13 мая 2020 года на 11 июня 2020 года в 14 час. 50 мин.

Дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан №845 от 02.10.2018

- утверждена схема расположения земельного участка площадью 15 463 кв.м. метра, часть которого площадью 620 кв.м. метров находится в водоохраной зоне, в том числе, 404 кв.м. метров в границах береговой полосы, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:203, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения,

- указанному земельному участку установлено разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства,

- предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка на праве аренды закрытому акционерному обществу «Троицкнефть»,

- согласован перевод указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях недропользования.

Указанным постановлением Закрытому акционерному обществу «Троицкнефть» поручено, в частности,

- обратиться без доверенности в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости,

- до истечения срока действия настоящего постановления предоставить соответствующие документы для принятия решения о предоставлении земельного участка,

- не допускать освоения земельного участка до принятия решения о предоставлении земельного участка.

Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан №552 от 13.09.2019 постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан №845 от 02.10.2018 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ЗАО «Троицкнефть» отменено.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:30:000000:3138, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, Сосновское сельское поселение поставлен на государственный кадастровый учет 29 декабря 2018 года.

Из пояснений истца, изложенных в заявлении, следует, что в связи с отсутствием необходимости использования данного земельного участка договоры ЗАО «Троицкнефть» в отношении указанного земельного участка не заключались.

Исковые требования мотивированы невозможностью предоставления образованного земельного участка в имеющейся конфигурации иному лицу, в связи с чем необходимо снятие его с кадастрового учета.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения третьего лица, суд считает требование истца не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) действовавшей до 01.01.2017, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

В соответствии с названной нормой внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Для сведений, не имеющих временного характера, частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ было предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Таким образом, положениями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ был закреплен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер. Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости действующим до 01.01.2017 законодательством предусмотрены не были.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости; образованием объекта недвижимости, прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом о регистрации, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими Федеральными законами.

Преобразование земельного участка, по общему правилу, осуществляется на основании решения компетентных исполнительных органов государственной власти и органом местного самоуправления (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Спорный земельный участок не может быть снят с кадастрового учета в порядке, предусмотренном части 3 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 N 943, поскольку земельный участок поставлен на кадастровый учет 29 декабря 2018 года.

Системное толкование вышеуказанных норм действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что решение о снятии земельного участка с кадастрового учета может быть принято только в случае преобразования учтенного земельного участка при образовании нового объекта недвижимости и если он имеет статус – «ранее учтенный».

Спорный земельный участок, в отношении которого заявлено требование, сформирован как объект недвижимости, его границы определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и собственник (правообладатель) данного земельного участка вправе распорядиться им по своему усмотрению в рамках Земельного кодекса РФ.

Требование истца о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит правовым положениям части 3 статьи 6, статьи 41 ЗК РФ, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823 отмечено, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Между тем, в рамках настоящего дела Исполнительный комитет не оспаривает действия (бездействия) Управления Росреестра по Республики Татарстан по вопросу постановки земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:3138 на кадастровый учет, а необходимость снятия земельного участка с учета мотивирует невозможностью предоставления земельного участка в имеющейся конфигурации другим пользователям. При этом, каких – либо препятствий для образования нового земельного участка в данном случае судом не усматривается. Более того, именно преобразование исходного земельного участка и будет основанием снятия его с учета.

Кроме того, суд считает, что требование о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка заявлено к ненадлежащему ответчику, поскольку закрытое акционерное общество «Троицкнефть» не является регистрирующим органом.

Нахождение спорного земельного участка на государственном кадастровом учете и наличие волеизъявление органа местного самоуправления на исключение сведений о нем из государственного кадастра недвижимости не является само по себе основанием для снятия его с государственного кадастрового учета.

При этом в нарушение статьи 65 АПК РФ Исполнительным комитетом не представлено доказательств, что постановка данного земельного участка на государственный кадастровый учет нарушает права и законные интересы муниципального образования.

Довод Исполнительного комитета о его праве на разрешение вопроса о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета на основании решения суда со ссылкой на приведенную им судебную практику, судом отклоняется, поскольку в них рассмотрены ситуации возможности снятия с государственного кадастрового учета земельных участков по решению суда, но тогда как для принятия судом такого решения имеются предусмотренные Законом N 218-ФЗ основания.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

Поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены, суд не усматривает оснований для отнесения расходов на стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин