Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А45-15070/2019

311/2019-199213(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

№ А45-15070/2019
г. Новосибирск
20 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошиной А.А., рассмотрев дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Атлас», г. Новосибирск

к мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Приз». Г. Новосибирск

о признании права собственности на административное здание с торговыми помещениями - I этап строительства комплекса складских и административных зданий на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052055:1250 по адресу: г. Новосибирск, Кировский район, ул. Ватутина,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1, по доверенности от 09.09.2019, паспорт, ФИО2, по доверенности от 17.04.2019, удостоверение

от ответчика: не явился, уведомлен, от третьего лица: не явился, уведомлен, у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Атлас» (ООО «Атлас») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к мэрии города Новосибирска о признании права собственности на административное здание с

торговыми помещениями - I этап строительства комплекса складских и административных зданий на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052055:1250 по адресу: г. Новосибирск, Кировский район, ул. Ватутина.

Суд, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. ООО «Торговый дом «Приз».

Дело рассмотрено в отсутствии неявившихся представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства дела, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель истца исковые требования просит удовлетворить, ссылаясь на наличие по делу оснований для признания за ООО «Атлас» права собственности на самовольную постройку, при этом истец сослался на следующие обстоятельства, нашедшие свое подтверждение в ходе судебного разбирательства настоящего дела.

03.12.2015 между ООО «Атлас» (арендатор) и мэрией города Новосибирска (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:052055:493 на территории Новосибирска № 122303р площадью 7 997 кв.м. для строительства здания общественного назначения с торговыми и складскими помещениями по ул. Ватутина.

В процессе освоения земельного участка его конфигурация была изменена и 01.12.2017 между истцом и ответчиком был заключен новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 54:35:052055:1250 на территории города Новосибирска № 129591р площадью 7 617 кв.м. с видами разрешенного использования деловое управление (4.1), рынки (4.3), склады (6.9).

19.02.2018 истцу было выдано разрешение на строительство № 54- Ru54303000-24-2018 на административное здание с торговыми помещениями - I этап строительства комплекса складских и административных зданий со

следующими строительными характеристиками: 1 этаж, общей площадью 556,4 кв.м., объемом 2170 куб.м., площадью застройки 643 кв.м

17.12.2018 истец обратился к ответчику для внесения изменений в выданное разрешение на строительство.

25.12.2018 УАСИ мэрии Новосибирска направила истцу уведомление об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство № 11/1/11.1.0404064 в связи с установлением факта строительства объекта с отступлением от представленной в архитектурно-строительной инспекции мэрии города Новосибирска проектной документации строительства объекта, разработанной ООО «АВЕКС», на основании которой выдано разрешение на строительство (самовольное строительство).

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив обстоятельства дела в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных ООО «Атлас» требований, при этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен в случае невозможности приобретения права в ином порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса РФ); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 ГК РФ). В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 ГК РФ.

Следовательно, исходя из предмета и основания иска и подлежащих применению норм материального права, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца права собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором возведена самовольная постройка; соответствие самовольно возведенного объекта требованиям градостроительных, строительных, экологических, противопожарных и иных норм и правил; отсутствие нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц; отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, на основании полученных в соответствии с законом доказательств.

Материалами дела подтверждается возведение истцом административного здания с торговыми помещениями на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052055:1250.

Из технического плана, составленного костровым инженером ФИО3 16.04.2019, следует, что объект капитального строительства – кирпичное трехэтажное здание, 2019 года завершения строительства, наименование – Административное здание, площадь объекта – 1 368,3 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:052055:1250 Местоположение объекта: Новосибирская область, г. Новосибирск, Кировский район, ул. Ватутина.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:052055:1250 предоставлен истцу на праве аренды по договору аренды от 03.12.2015 с указанием цели – для строительства здания общественного назначения с торговыми и складскими помещениями по ул. Ватутина. Согласно договору аренды от 01.12.2017 – срок аренды определен до 03.12.2025.

Земельный участок с кадастровым номером 54:35:052055:1250 площадью 7 617 кв.м. расположен в Кировском районе города Новосибирска в зоне коммунальных и складских объектов (П-2). Согласно решению Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 № 1288 «О правилах землепользования и застройки города Новосибирска» строительство комплекса складских и административных зданий является видом разрешенного использования. Предельное максимальное количество этажей - 3 этажа. Максимальный процент застройки - 80%. Минимальный процент застройки7%. Минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м. Минимальный отступ от границ земельного участка до размещения стоянок, объектов инженерного обеспечения, проекции балконов, крышей, приямков - 1 м. (лист 23 Раздела 1 «Пояснительная записка» Проектной документации). Таким образом, построенный объект отвечает разрешенному использованию земельного участка, не нарушает предельно допустимые параметры строительства.

Поскольку строительство Административного здания было произведено истцом без получения необходимого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а во внесении изменений в проектную документацию истцу было отказано, спорный объект является самовольной постройкой.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 ГК РФ в редакции ФЗ от 26.07.2018).

Обстоятельства, исключающие в силу статьи 222 ГК РФ снос самовольной постройки, непосредственно связаны с признанием права собственности на этот объект в судебном порядке за правообладателем земельного участка при условии, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Как разъяснено в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации", абз. 3 п. 22 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", установление наличия (отсутствия) угрозы жизни и здоровью граждан имеет существенное правовое значение для разрешения спора о сносе спорной постройки. Наличие такой угрозы доказывается истцом по иску о сносе самовольной постройки, однако суду следует назначить по этому делу судебную экспертизу с целью определения того, соблюдались ли при строительстве спорной постройки требования градостроительных и санитарно-гигиенических норм. Если же ответчик ссылается на пропуск исковой давности, то он должен доказать, что возведенная им постройка соответствует указанным требованиям.

При этом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сослался на п. 3 ст.222 ГК РФ, в силу которого безопасность самовольной постройки является императивным требованием для признания права собственности на нее.

В соответствии с действующей редакцией п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

-если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

-если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ);

-если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о наличии условий для признания права собственности истца на самовольную постройку.

В соответствии с Техническим заключением по результатам обследования здания общественного назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052055:1250 по адресу: г. Новосибирск, Кировский район, ул. Ватутина, 38, подготовленного ООО «Заря», здание общественного назначения, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052055:1250 находится в работоспособном состоянии, недопустимым дефектов и повреждений не обнаружено. Аварийных конструкций, угрожающих жизни и здоровью людей, на момент обследования не обнаружено. Строительные конструкции здания общественного назначения не представляют опасности для жизни и здоровья людей. Размещение объекта здания общественного назначения соответствует градостроительным нормам и

правилам, Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, а также проектной документации. Здание общественного назначения соответствует требованиях пожарных норм и правил.

Как установлено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 Административное здание с торговыми помещениями - I этап строительства комплекса складских и административных зданий на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052055:1250 по адресу: г. Новосибирск. Кировский район, ул. Ватутина не нарушает градостроительных норм и правил, в том числе требований о соблюдении минимальных отступов земельного участка, за пределами которого запрещено строительство зданий, сооружений, установленных Правилами земельной застройки города Новосибирска (минимальный отступ ль границ земельного участка – 3 метра), количество этажей здания (3 этажа) соответствует максимальному количеству надземных этажей зданий, установленных указанными Правилами, процент застройки не превышает предельного максимального значения процента застройки, установленного указанными Правилами, размещение здания не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, отвечает условиям договора аренды и виду разрешенного использования земельного участка.

Согласно постановлению мэрии города Новосибирска от 04.04.2018 № 1219 ООО «Атлас» предоставлено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства в части уменьшения минимального процента застройки с 30% до 7% в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:052055:1250 площадью 0,7617 га, расположенного по адресу: город Новосибирск, ул. Ватутина.

Таким образом, размещение здания соответствует требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Из заключения ООО «Пожарно-техническая экспертиза и безопасность» № 88/19 от 24.05.2019, выполненного специализированной организацией, имеющей Свидетельство об аккредитации № 660/в/0387, выданное МЧС России, по результатам рассмотрения представленной проектной документации и на момент фактического обследования здания, установлено, что здание общественного назначения, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052055:1250 по адресу: г. Новосибирск. Кировский район, ул. Ватутина, с учетом сложившейся квартальной застройки, находится в удовлетворительном противопожарном состоянии и пригодно для дальнейшей эксплуатации.

Из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» № 5-164/10/326 от 06.06.2019 следует, что размещение здания общественного назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052055:1250 по адресу: г. Новосибирск. Кировский район, ул. Ватутина, не противоречит требованиям СанПиН 2.2.1\2.1.1.1278-03, а также СанПиН 2.2.4.548-96.

Возражения мэрии города Новосибирска, мотивированные тем обстоятельством, что ООО «Атлас» является недобросовестным арендатором, использующим упрощенный порядок регистрации права с целью обхода специальных норм, установленных градостроительным законодательством, не соответствует действительности, поскольку ООО «Атлас» предпринимало

всевозможные меры для получения разрешительной документации в порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом РФ, однако, мэрия города Новосибирска отказала и во внесение изменений в разрешение на строительство, и в получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отсутствие нарушений градостроительных норм при строительстве здания со стороны истца доказаны представленными в дело независимой экспертизой проекта, заключениями специалистов. По сути, единственной причиной отказа мэрии города Новосибирска (о чем указывает и сам ответчик) является установление факта строительства объекта с отступлением от проектной документации.

Вместе с тем, в соответствии с положительным заключением негосударственной экспертизы проектной документации «Комплекс складских и административных зданий по ул. Ватутина в Кировском районе г. Новосибирск. Административное здание. I этап строительства» № 54-2-2-2-006086-2019 проектная документация соответствует требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным статьей 48 Градостроительного кодекса РФ.

Анализ обстоятельств дела в их совокупности подтверждает, что истец предпринял все возможные меры для легализации осуществленного строительства, но ответчик отказал во внесение изменений в разрешения на строительство, поскольку объект уже построен. В связи с невозможностью внесения изменений в разрешение на строительство и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию у истца отсутствуют иные способы защиты своего нарушенного права, кроме как обращение в суд с настоящим исковым заявлением.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая доказанность по делу условий, предусмотренных положениями п. 3 ст. 222 ГК РФ, арбитражный суд считает возможным удовлетворить предъявленные ООО «Атлас» требования.

Судебные расходы по иску относятся на ООО «Атлас» поскольку обращение в арбитражный суд с настоящим иском вызвано действиями самого истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать право собственности общества с ограниченной ответственностью «Атлас» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) на административное здание с торговыми помещениями – I этап строительства комплекса складских и административных зданий на земельном участке с кадастровым номером 54:35:052055:1250 по адресу: г. Новосибирск, Кировский район, ул. Ватутина.

Судебные расходы по государственной пошлине, уплаченной по иску, отнести на общество с ограниченной ответственностью «Атлас».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 21.12.2018 6:25:26

Кому выдана Лузарева Ирина Валентиновна