Решение от 2 августа 2019 г. по делу № А56-31294/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31294/2019
02 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «Петерс» (ОГРН:1107847379793, ИНН:7801533194, адрес: 199004, Санкт-Петербург, проспект Средний, В.О., д.35, литер. А, пом.6Н)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (протокол АП-Юр № 000996/1 от 27.02.2019)

при участии

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

установил:

УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Петерс» (далее – ООО «Петерс», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны извещены надлежащим образом о времени месте рассмотрения дела в судебное заседание представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

11.01.2019 сотрудниками УМВД России по Центральному района г. Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в помещении принадлежащего ООО «Петерс» магазина «Продукты» по адресу: Санкт-Петербург, Набережная канала ФИО2, д. 26, лит. А, часть 16-Н (комн. 2, 3, 4, 7), в ходе которой выявлено, что Обществом осуществляется реализация алкогольной продукции в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (протокол осмотра от 11.01.2019). Деятельность в указанном помещении осуществляется Обществом на основании договора аренды помещения от 01.02.2016 № 0545/ДА-16. Действие лицензии от 12.04.2016 №78РПА0007388 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной ООО «Петерс», приостановлено 19.03.2018, что подтверждается сведениями из государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Алкогольная продукция в количестве 37 изъята на основании протокола изъятия вещей и документов от 11.01.2019.

По факту выявленного правонарушения уполномоченным должностным лицом УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга в отношении ООО «Петерс» 27.02.2019 составлен протокол АП-Юр № 000996/1 об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ определено, что алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно части 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, розничной продажи алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, в нарушение вышеперечисленных требований Закона № 171-ФЗ Обществом в магазине «Продукты» по адресу: Санкт-Петербург, Набережная канала ФИО2, д. 26, лит. А, часть 16-Н (комн. 2, 3, 4, 7), осуществлялась реализация алкогольной продукции в отсутствие действующей лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции (действие лицензии от 12.04.2016 №78РПА0007388, выданной ООО «Петерс», приостановлено 19.03.2018), что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (часть 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (часть 4).

В случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств того, что ООО «Петерс» был надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении от 27.02.2019 № 000996/1 законный представитель или защитник Общества не учувствовал (л.д.4).

При этом в материалы дела Управлением представлено уведомление от 11.01.2019 № 79/18-17 о вызове представителя Общества на составление протокола об административном правонарушении на 21.02.2019 (л.д.).

Каких-либо доказательств, подтверждающих, что ООО «Петерс» извещалось о составлении 27.02.2019 протокола об административном правонарушении (почтовой связью, телеграммами, факсимильной связью и т.д.), Управлением в материалы дела не представлено (определение суда от 30.05.2019 Управлением не исполнено).

Таким образом, административный орган допустил нарушение процедуры привлечения Общества к административной ответственности, поскольку не известил надлежащим образом лицо, привлекаемое к административной ответственности, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По мнению суда допущенные Управлением процессуальные нарушения при составлении протокола носят существенный характер и не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления Управления о привлечении ООО «Петерс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ надлежит отказать.

Вместе с тем, в силу пункта 1 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий.

Учитывая, что выявленная Управлением в ходе проверки алкогольная продукция, реализуемая без лицензии, находится в незаконном обороте, исходя из положений части 3 статьи 29.10 КоАП РФ, пункта 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункта 1 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, суд считает, что алкогольная продукция, поименованная в протоколе изъятия вещей и документов от 11.01.2019, возврату ООО «Петерс» не подлежит, а подлежит изъятию и уничтожению в соответствии с Законом № 171-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления УМВД России по Центральному району Санкт-Петербурга о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Петерс» (ОГРН:1107847379793, ИНН:7801533194, адрес: 199004, Санкт-Петербург, проспект Средний, В.О., д.35, литер. А, пом.6Н) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Изъятая алкогольная продукция, поименованная в протоколе изъятия вещей и документов от 11.01.2019, подлежит уничтожению в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.