Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А40-64592/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-64592/24-121-275
г. Москва
11 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксёновой

при ведении протокола с/з секретарем с/з – И.М. Березовским

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Водосети" (155630, Ивановская область, Южский район, Южа город, Черняховского улица, 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2010, ИНН: <***>)

к Центрнедрам (117105, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2004, ИНН: <***>)

о признании недействительным протокола от 07.02.2024 года № 23-Д в части

В судебное заседание явились:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: ФИО1 (по дов. от 14.05.2024 № 06-02/2231, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

ООО "Водосети" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центрнедрам (далее – ответчик) о признании недействительным протокола от 07.02.2024 года № 23-Д в части.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором он просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07 февраля 2024 г. Центрнедрами протоколом № 23-Д было принято решение о досрочном прекращении правом пользовании недрами ООО "Водосети" по лицензии ИВА00157ВР на основании п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Не согласившись с указанным решением, ООО "Водосети" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который принял оспариваемое решение.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный законом срок для обжалования ненормативного правового акта заявителем не пропущен.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли, оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно части 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Кроме того, выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами является обязанностью пользователей недр в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах.

Основания прекращения права пользования недрами предусмотрены статьей 20 Закона о недрах. В части 1 названной нормы закона перечислены основания, влекущие безусловное прекращение права пользования недрами. В свою очередь в части 2 приведены обстоятельства, дающие право органам, предоставившим лицензию, рассмотреть вопрос о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

Такое разделение оснований досрочного прекращения связано с тем, что определенные обстоятельства, с которыми законодатель связывает безусловное прекращение права пользования недрами, являются наиболее существенными и их возникновение свидетельствует о нарушении базовых принципов законодательства о недрах, в том числе рационального и эффективного пользования недрами (ст. 23 Закона РФ "О недрах").

При этом за нарушение лицензионных условий, предусмотренных как в части 1, так и в части 2 статьи 20 Закона о недрах, наступают одни и те же последствия - право пользования недрами подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами.

В соответствии со статьей 27 Закона о недрах, под геологической информацией о недрах понимается информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами при осуществлении видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

В силу пунктов 4, 5 части 2 статьи 20 Закона о недрах, предоставление геологической информации о недрах, а также достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставленных в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральных фонд геологической информации и его территориальные фонды является обязанностью пользователя недр.

В соответствии с абзацем 9 статьи 27 Закона о недрах, первичная геологическая информация о недрах и интерпретированная геологическая информация о недрах, полученные пользователем недр, подлежат представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 20 Закона о недрах, право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, а также при непредставлении пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации.

Заявитель, получая право пользования недрами по лицензии ИВА00157ВР, согласился с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения установленных правил пользования недрами.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу 17.04.2020 г. ООО "Водосети" была оформлена и зарегистрирована лицензия ИВА 00157 BP на право пользования недрами с целевым назначением - геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, расположенных в д. Нефедово, г. Южа, Южского района, Ивановской области. Дата окончания действия лицензии - 01.05.2025 г.

В соответствии с заданием Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении ООО "Водосети" при пользовании недрами по лицензии ИВА 00157 BP.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в результате наблюдения выявлены нарушения, несоблюдение которых является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами. Акт наблюдения за соблюдением обязательных требований от 13.03.2023 г. № 06-18/23/7-6/42 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) направила в Роснедра.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) направило Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу материалы Росприроднадзора по результатам наблюдения за выполнением условий пользования недрами по лицензии ИВА 00157 BP, для рассмотрения и принятия решений о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ИВА 00157 BP, письмо Роснедр от 19.04.2023 № ОК-03-30/7998.

Отделом геологии и лицензирования по Ивановской, Владимирской и Костромской областям 07.06.2023 г. № 12ИВА-05/169 ООО "Водосети" было направлено Извещение о проведении заседания Комиссии Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами или об ограничении права пользования недрами 21.06.2023, в связи с выявленными нарушениями Росприроднадзором по лицензии ИВА 00157 BP.

Письмом от 14.06.2023 № 193 ООО "Водосети" просило предоставить отсрочку в отзыве лицензии ИВА 00157 BP, сроком на 6 месяцев.

Решением Комиссии Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами (протокол от 21.06.2023г. № 16-Д) было принято решение о направлении в адрес ООО "Водосети" уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами, предусмотренное в соответствии с п. 37 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России, Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 по лицензии ИВА 00157 BP и возможном досрочном прекращении права пользования при их неустранении в течение 6 (шести) месяцев, исчисляемых с даты получения уведомления. Уведомление от 04.07.2023 № 03-05/2774 было направлено Департаментом заказным письмом Почтой России.

Письмом от 17.01.2024 г. № 12ИВА-05/15 Отдел геологии и лицензирования по Ивановской, Владимирской и Костромской областям просил предоставить информацию по выполнению условия пользования недрами по уведомлению Департамента о допущенных нарушениях от 04.07.2023 г. № 03-05/2774.

В письме от 23.01.2024 № 19 ООО "Водосети" сообщало, что в связи с недостаточным финансированием ООО "Водосети" не смогло и не может в ближайшее время выполнить лицензионные требования из-за высокой стоимости.

07.02.2024 на заседании Комиссии Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу по принятию решений о досрочном прекращении права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами были представлены на рассмотрение материалы по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами лицензии ИВА 00157 ООО "Водосети".

В соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона Российской Федерации «О недрах» и пп. 2 п. 23 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок), основанием повторного рассмотрения материалов явилось истечение срока, установленного в письменном уведомлении для устранения выявленных нарушений.

В течение установленного срока ООО "Водосети" по лицензии ИВА 00157 BP нарушения не устранены.

На основании вышеизложенного, Центрнедрами было принято решение досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ИВА 00157 BP на основании п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах». Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу в адрес ООО "Водосети" направлено письменное уведомление от 27.02.2024 № 12ИВА-05/839 по результатам заседания Комиссии (Протокол от 07.02.2024 № 23-Д), о принятом решении.

На основании положений ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 198 АПК РФ лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Центрнедр.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления ООО "Водосети" о признании недействительным протокола Центрнедр от 07.02.2024 года № 23-Д в части досрочного прекращения права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничения пользовании недрами по лицензии ИВА 00157 ВР.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья:

Е.А. Аксенова