Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А13-22969/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-22969/2019
город Вологда
18 февраля 2020 года



Резолютивная часть решения суда объявлена 11 февраля 2020 года.

Полный текст решения суда изготовлен 18 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вологодская передвижная механизированная колонна - 037» к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области о признании частично недействительным решения от 11.10.2019 №045S19190010704 и по встречному заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологда Вологодской области к обществу с ограниченной ответственностью «Вологодская передвижная механизированная колонна - 037» о взыскании 21 000 руб. 00 коп.,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодская передвижная механизированная колонна - 037» (далее – ООО «ВПМК-037», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологде Вологодской области (далее – УПФР в г.Вологде, УПФР, Управление) о признании недействительным решения от 11.10.2019 №045S19190010704 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовых санкций.

В обоснование заявленных требований общество указало на возможность снижения размера финансовых санкций до 1000 руб. 00 коп. в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Определением суда от 20 декабря 2019 года заявление общества принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства судьей Шестаковой Н.А.

УПФР в г.Вологда 9 января 2020 года обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением к ООО «ВПМК-037» о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года по решению от 11.10.2019 №045S19190010704 в размере 21 000 руб. 00 коп.

Определением от 14 января 2020 года встречное заявление УПФР принято к производству, одновременно суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Определением Председателя суда от 20 февраля 2020 года произведена замена судьи Шестаковой Н.А. на судью Мамонову А.Е.

ООО «ВПМК-037» в отзыве на встречное заявление просило в удовлетворении требований Управления отказать.

УПФР отзыв на заявление ООО «ВПМК-037» не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 137, 156, 200, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает требования общества и встречные требования Управления подлежащими удовлетворению частично.

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, УПФР в г.Вологда по результатам проверки сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года, представленных ООО «ВПМК-037» в орган Пенсионного фонда, установлено нарушение обществом срока их представления, а именно, при сроке представления не позднее 15.07.2019, фактически сведения представлены 17.07.2019.

Указанное обстоятельство нашло отражение в акте о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 04.09.2019 №045S18190012271.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением вынесено решение от 11.10.2019 №045S19190010704, которым ООО «ВПМК-037» привлечено к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 21 000 руб. (500 руб. х 42 застрахованных лица).

Факт нарушения ООО «ВПМК-037» срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года подтверждается материалами дела, следовательно, заявитель правомерно привлечен к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Не оспаривая факт совершения правонарушения, общество не согласилось с размером финансовых санкций в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, не учтенных Управлением при вынесении оспариваемого решения. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств заявитель просит учесть подготовку отчета к отправке в пределах установленного срока, непредставление отчетности в установленный срок по техническим причинам, совершение правонарушения впервые, отсутствие задолженности по страховым взносам, принятие мер по недопущению нарушения в будущем, отсутствие ущерба застрахованным лицам и Пенсионному фонду РФ, отсутствие умысла в совершении нарушения.

С 01.01.2017 привлечение к ответственности за нарушение сроков представления отчетности по форме СЗВ-М производится по статье 17 Закона №27-ФЗ, действующей в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ.

При этом Законом №27-ФЗ не предусмотрены право органа Пенсионного фонда РФ на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их применения.

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 19.01.2016 № 2-П, от 30.07.2001 № 13-П, от 12.05.1998 и от 15.07.1999, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, и исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Следовательно, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом №27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению нормы НК РФ.

Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания Управление вправе руководствоваться главой 15 НК РФ.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщика приведен в статье 112 НК РФ, и не является исчерпывающим.

В порядке пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза.

При вынесении решения от 11.10.2019 №045S19190010704 Управление не рассматривало вопрос о возможности снижения начисленного штрафа.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание незначительный период просрочки предоставления сведений (2 дня), совершение нарушения впервые, принятие обществом мер по недопущению нарушения в будущем, отсутствие доказательств причинения вреда охраняемым законом интересам, суд считает возможным уменьшить размер финансовых санкций до 1050 руб. 00 коп.

На основании изложенного решение от 11.10.2019 №045S19190010704 подлежит признанию недействительным в части привлечения ООО «ВПМК-037» к ответственности, предусмотренной абзацем третьим статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 19 950 руб. 00 коп. В удовлетворении остальной части требований общества следует отказать.

В силу абзаца 18 статьи 17 Закона № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 19 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Требование об уплате финансовой санкции от 11.11.2019 №045S01190011577, выставленное на основании решения от 11.10.2019 №045S19190010704, добровольно обществом не исполнено, следовательно, финансовые санкции в размере 1050 руб. 00 коп. подлежат взысканию с ООО «ВПМК-037» в судебном порядке.

В связи с этим встречный иск подлежит удовлетворению в части взыскания с общества финансовых санкций в размере 1050 руб. 00 коп. В удовлетворении остальной части встречных требований следует отказать.

Часть 1 статьи 110 АПК РФ устанавливает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Статьей 102 АПК РФ определено, что основания и порядок уплаты государственной пошлины, а также порядок предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Определением суда от 20.12.2019 заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты госпошлины.

В связи с этим расходы по уплате государственной пошлины по заявлению ООО «ВПМК-037» к УПФР в порядке статьи 110 АПК РФ не распределяются.

В связи с частичным удовлетворением заявленных УПФР по встречному заявлению требований на основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 100 руб. подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 200, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологде Вологодской области от 11.10.2019 №045S19190010704 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования не соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и недействительным в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Вологодская передвижная механизированная колонна – 037» к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в размере 19 950 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Вологодская передвижная механизированная колонна – 037» отказать.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Вологодская передвижная механизированная колонна – 037».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вологодская передвижная механизированная колонна – 037» (адрес: Вологодская область, город Вологда, <...>; основной государственный регистрационный номер 1153525045134) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 1050 руб.

В удовлетворении остальной части встречных требований государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Вологде Вологодской области отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Вологодская передвижная механизированная колонна – 037» (адрес: Вологодская область, город Вологда, <...>; основной государственный регистрационный номер 1153525045134) в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в размере 100 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.



Судья А.Е. Мамонова