Решение от 18 августа 2025 г. по делу № А72-7088/2025

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-7088/2025

19.08.2025

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Вагиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (125009, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, пер Газетный, д. 7, стр. 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Финансовому Управлению Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области (433508, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании бездействия финансового Управления Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Рязановская детская школа искусств», согласно сопроводительному письму от 29.11.2024 №98073/24/288807, незаконным;

об обязании финансового Управления Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Рязановская детская школа искусств» включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения постановлений судебного пристава - исполнителя Специализированного Отделения судебных приставов по Ульяновской области от 01.07.2024 № 98073/24/180652 о взыскании исполнительского сбора (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами);

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Рязановская детская школа искусств" (433545, Ульяновская область, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Главное межрегиональное (специализированное) Управления Федеральной службы судебных приставов обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к финансовому Управлению Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области с заявлением:

о признании бездействия финансового Управления Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Рязановская детская школа искусств», согласно сопроводительному письму от 29.11.2024 №98073/24/288807, незаконным;

об обязании финансового Управления Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Рязановская детская школа искусств» включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения постановлений судебного пристава - исполнителя Специализированного Отделения судебных приставов по Ульяновской области от 01.07.2024 № 98073/24/180652 о взыскании исполнительского сбора (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Определением от 18.06.2025 заявление принято к производству; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Рязановская детская школа искусств".

Из материалов дела следует: в СОСП по Ульяновской области находится на исполнении исполнительное производство №115566/24/980-73ИП от 17.06.2024, предмет исполнения – произвести взыскание задолженности с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Рязановская детская школа искусств" за счет имущества в размере 74101,73 руб.

01.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Рязановская детская школа искусств" исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 10000 руб.

29.11.2024 СОСП по Ульяновской области постановление о взыскании исполнительского сбора предъявлено в финансовое Управление Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области на принудительное исполнение (исх. №98073/24/288807).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Рязановская детская школа искусств" является бюджетным учреждением.

В связи с неисполнением постановления о взыскании исполнительского сбора заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Финансовое Управление Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области отзыв суду не представило.

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Рязановская детская школа искусств" отзыв суду не представило.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 названного Закона, в порядке, установленном этим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ст. 12 Закона об исполнительном производстве к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами судов и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

Согласно положениям Закона об исполнительном производстве исполнение требований исполнительных документов производится во внесудебном порядке путем применения судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, перечисленных в ст. 68 данного Федерального закона, в частности, путем обращения им взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства.

Материалами дела подтверждается, что постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Рязановская детская школа искусств", после совершения всех необходимых исполнительных действий в соответствии с Законом об исполнительном производстве, были направлены СОСП по Ульяновской области как получателем данных средств и взыскателем в Финансовое Управление Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области, в котором Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования "Рязановская детская школа искусств" - должнику открыт лицевой счет как муниципальному бюджетному учреждению.

При этом, указанные постановления относятся в силу закона (ст. 12 Закона об исполнительном производстве) к исполнительным документам, следовательно, порядок их исполнения также регулируется главой 24.1 БК РФ.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно подпункту 11 пункта 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

При неисполнении бюджетными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае -постановлений о взыскании исполнительского сбора, постановлений по делу об административном правонарушении, а также после принятия мер, необходимых для их исполнения в соответствии с нормами Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в силу ст. ст. 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в органы казначейства, поскольку самостоятельно обратить взыскание на средства бюджетной системы в соответствии с запретом, установленным п. 2 ст. 239 БК РФ, не вправе.

СОСП по Ульяновской области установлено отсутствие у Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Рязановская детская школа искусств" счетов в банке и иных кредитных организациях. Таким образом, постановление было обоснованно направлено в Финансовое Управление Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области.

Финансовое Управление Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области является финансовым органом местного самоуправления муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области, осуществляющим проведение единой муниципальной финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования "Мелекесский район". На ответчика возложены казначейские функции организации и исполнения бюджета муниципального образования, открытие и ведение лицевых счетов для учета операций главных распорядителей и получателей средств бюджета муниципального образования.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 N 8-П приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Затруднительность исполнения требований в части оплаты наложенных исполнительными документами взысканий ввиду дефицита местного бюджета не освобождает финансовый орган об обязанности приостановить операции на лицевом счете должника.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что исполнительный документ не исполнен в полном объеме, бездействие ответчика в части неприостановления операций по счетам должника не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Финансового Управления Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Рязановская детская школа искусств», согласно сопроводительному письму от 29.11.2024 №98073/24/288807, является незаконным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Финансовое Управление Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Рязановская детская школа искусств» включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения постановлений судебного пристава - исполнителя Специализированного Отделения судебных приставов по Ульяновской области от 01.07.2024 № 98073/24/180652 о взыскании исполнительского сбора (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие финансового Управления Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должника Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Рязановская детская школа искусств», согласно сопроводительному письму от 29.11.2024 №98073/24/288807, незаконным.

Обязать Финансовое Управление Администрации муниципального образования "Мелекесский район" Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должника Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Рязановская детская школа искусств» включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения постановлений судебного пристава - исполнителя Специализированного Отделения судебных приставов по Ульяновской области от 01.07.2024 № 98073/24/180652 о взыскании исполнительского сбора (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Лубянова О.А.