Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А41-52367/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-52367/23
10 октября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в лице судьи Кулматова Т.Ш., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ЗАО "ВОДОКАНАЛ" (ИНН <***>)

к ГОСЖИЛИНСПЕКЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>)

о признании незаконным предписания и приостановлении срока исполнения,

при участии представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

ЗАО "ВОДОКАНАЛ" (далее также – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к ГОСЖИЛИНСПЕКЦИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также - заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания №08ОБ-13343-17-2-2023 от 07.04.2023 и приостановлении срока его исполнения.

В судебном заседании присутствовали представители сторон, полномочия которых судом проверены.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и документы в полном объеме, арбитражный суд установил следующее.

Должностным лицом Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» ФИО2 на основании Решения о проведении документарной проверки от 29.03.2023 №08ОБ-13343-17-2-2023 в отношении истца вынесено предписание №08ОБ-13343-17-2-2023 от 07.04.2023 об устранении нарушений обязательных требований путем не произведения начислений оплаты за водоотведение и проведения перерасчета начисленных средств за водоотведение по жилому дому, расположенному по адресу: <...>. Срок исполнения 30.06.2023.

В акте проверки указано, что исполнителем коммунальных услуг ЗАО «Водоканал» неправомерно собственнику домовладения выставляется плата за водоотведение, так как дом не подключен к централизованной системе водоотведения, коммунальная услуга «водоотведение» не оказывается.

Не согласившись с вышеуказанным предписанием и актом истец 20.04.2023 обратился к руководителю Главного управления московской области «Государственная жилищная инспекция московской области» с возражениями на предписание об устранении нарушений, однако 11.05.2023 в удовлетворении жалобы заявителя заместителем руководителя Госжилинспекции Московской области было отказано.

Истец в обоснование исковых требований указал, что независимо от места формирования и способа доставки до точки сброса в канализационную сеть, прием и очистка всех сточных вод в г.о. Клин производится на очистных сооружениях ЗАО «Водоканал», которое несет соответствующие расходы по очистке и обеззараживанию сточных вод, в связи с чем собственники домовладений должны нести расходы по оплате проводимых истцом работ даже в случае, если дом не подключен к централизованной системе водоотведения.

В связи с изложенным, заявитель обратился в суд с требованиями о признании незаконным выданного должностным лицом государственного органа предписания.

Заинтересованное лицо представило суду письменный отзыв, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Московской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Инспекции.

В период с 29.03.2023 по 07.04.2023 сотрудниками Госжилинспекции Московской области на основании распоряжения от 29.03.2023 № 08ОБ-13343-17-2-2023 с целью проверки информации изложенной в обращении гражданина в отношении ЗАО «Водоканал» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соответствия законодательству Российской Федерации деятельности общества при оказании услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354.

В ходе проверки выявлено нарушение заявителем ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354, выразившееся во взимании платы за коммунальную услугу по водоотведению, когда указанная услуга фактически ЗАО «Водоканал» не предоставлялась.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.03.2023 № 08ОБ-13343-17-2-2023.

По результатам проверки Госжилинспекцией Московской области ЗАО «Водоканал» выдано предписание от 07.04.2023 № 08ОБ-13343-17-2-2023, которым на Общество возложена обязанность в срок до 30.06.2023 произвести перерасчет начисленных средств на водоотведение по жилому дому по адресу: <...>.

Согласно представленным документам и информации, изложенной в обращении, ЗАО «Водоканал» с собственниками домовладения никаких договоров не заключал, тарифы отдельно по приёму, транспортировке, очистке сточных вод не утверждены.

Домовладение имеет подключение (технологически присоединено) к централизованной системе водоснабжения и не подключено (технологически не присоединено) к централизованной системе водоотведения.

Из акта осмотра следует, что по сетям водоотведения установлен септик-накопитель. Откачка осуществляется спецтранспортом.

В соответствии с п. 10 Правил 354, абонент вправе выбрать с кем будет заключен договор на водоотведение, а не императивно должен оплачивать за неоказанную услугу ЗАО «Водоканал» (в связи с тем, что последний является гарантирующим поставщиком) и отдельно за фактически оказанное водоотведение иному субъекту.

В связи с этим собственнику фактически приходится платить два раза двум разным организациям за одну и ту же услугу.

Таким образом, в связи с тем, что ЗАО «Водоканал» не оказывает услугу по водоотведению, Госжилинспекция выдала спорное предписание.

Заявителем также в материалы дела представлены письменные возражения на отзыв заинтересованного лица, в котором фактически дублируется позиция, отраженная в рассматриваемом заявлении.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении отзыве на него, дополнительных пояснениях, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 12.4 Положения о ГЖИ инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Московской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Инспекции.

В период с 29.03.2023 по 07.04.2023 сотрудниками Госжилинспекции Московской области на основании распоряжения от 29.03.2023 № 08ОБ-13343-17-2-2023 с целью проверки информации изложенной в обращении гражданина в отношении ЗАО «Водоканал» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соответствия законодательству Российской Федерации деятельности общества при оказании услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354.

В ходе проверки выявлено нарушение заявителем ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354, выразившееся во взимании платы за коммунальную услугу по водоотведению, когда указанная услуга фактически ЗАО «Водоканал» не предоставлялась.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 29.03.2023 № 08ОБ-13343-17-2-2023.

По результатам проверки Госжилинспекцией Московской области ЗАО «Водоканал» выдано предписание от 07.04.2023 № 08ОБ-13343-17-2-2023, которым на Общество возложена обязанность в срок до 30.06.2023 произвести перерасчет начисленных средств на водоотведение по жилому дому по адресу: <...>.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируются Жилищным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее Правила 354).

Согласно частей 3 и 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 10 Правил 354, условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией, которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с п.п. «в» п. 17 Правил 354, ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида: собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут.

В соответствии с п. 20 правил 354, в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), дополнительно указываются реквизиты акта об определении границы раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения (при наличии), а также в случае отсутствия индивидуального прибора учета указываются:

а) сведения о направлениях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи для людей, приготовление кормов для скота, отопление, подогрев воды, полив и т.д.);

б) виды и количество сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии);

в) площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками;

г) режим водопотребления на полив земельного участка;

д) мощность применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Согласно ч. 5 ст. 7 Закона 416-ФЗ, абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Частью 5 ст. 14 Закона 416-ФЗ определено, что существенными условиями договора водоотведения являются:

1) предмет договора, режим приема сточных вод, определяемый в соответствии с техническими условиями подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения, являющимися обязательным приложением к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения;

2) порядок учета принимаемых сточных вод;

3) условия прекращения или ограничения приема сточных вод;

4) места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации;

5) порядок декларирования состава и свойств сточных вод (для абонентов, которые обязаны подавать декларацию о составе и свойствах сточных вод);

6) порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов состава

сточных вод и требований к составу и свойствам сточных вод;

7) сроки и порядок оплаты по договору;

8) права и обязанности сторон по договору;

9) ответственность сторон в случае неисполнения или ненадлежащего

исполнения обязательств, предусмотренных договором;


10) порядок урегулирования разногласий, возникающих между сторонами по

договору;

11) границы эксплуатационной ответственности по сетям водоотведения абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенные по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей;

12) порядок обеспечения абонентом доступа представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации к канализационным сетям (контрольным канализационным колодцам) и приборам учета сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств;

13) иные условия, установленные правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что ЗАО «Водоканал» с собственниками домовладения никаких договоров не заключал, тарифы отдельно по приёму, транспортировке, очистке сточных вод не утверждены. Домовладение имеет подключение (технологически присоединено) к централизованной системе водоснабжения, однако не подключено (технологически не присоединено) к централизованной системе водоотведения.

Из акта осмотра следует, что по сетям водоотведения установлен септик-накопитель. Откачка осуществляется спецтранспортом.

В соответствии с п. 10 Правил 354, условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:

а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией, которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

Из данной правовой нормы следует, что абонент вправе выбрать с кем будет заключен договор на водоотведение, а не императивно должен оплачивать за неоказанную услугу ЗАО «Водоканал» (в связи с тем, что последний является гарантирующим поставщиком) и отдельно за фактически оказанное водоотведение иному субъекту.

Учитывая, что ЗАО «Водоканал» не оказывает услугу по водоотведению спорному дому, собственники жилых помещений фактически производят плату двум разным организациям за одну и ту же услугу.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан производить расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги в установленном Правилами порядке и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги.

Пунктами 148 (45) – 148 (48) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домов предусмотрены случаи снижения платы за коммунальную услугу вплоть до полного освобождения от ее оплаты при предоставлении услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, при перерывах в предоставлении услуги для проведения ремонтных и профилактических работ.

Следовательно, законодатель также привязывает факт оплаты услуги к факту ее фактического оказания надлежащего качества.

С учетом вышеизложенного, суд признает, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом надлежащему лицу, при наличии фактических и правовых оснований. Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания. Срок исполнения предписания является разумным, а предписание исполнимым, препятствий к устранению нарушений суд не усматривает.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что оспариваемое предписание не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту. Само по себе законное предписание не может нарушать права заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Суд, также обращает внимание, что вышеизложенная правовая позиция находит свое отражение в определение Верховного суда Российской Федерации от 20.04.2023 № 305-ЭС23-3971 по делу № А41-8033/2022.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя о необоснованности требования Инспекции отклоняются судом, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при не правильном и не верном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, иные имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам ст. ст. 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности заявленных требований.

В соответствии с главой 9 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся, в том числе, расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде (ст. 106 АПК РФ).

Поскольку суд при рассмотрении настоящего спора пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, в силу норм ст. 110 АПК РФ, расходы, понесенные им на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ЗАО "ВОДОКАНАЛ" отказать.


Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде.


Судья Т.Ш.Кулматов