Решение от 23 декабря 2018 г. по делу № А41-42048/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42048/18
24 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 12 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Е.М. Новиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Министерства имущественных отношений Московской области, Акционерного общества «Мособлгаз» о признании незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

при участии – согласно протоколу от 12.12.2018

УСТАНОВИЛ:

Министерство имущественных отношений Московской области, Акционерное общества «Мособлгаз» обратились в арбитражный суд с заявление к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области со следующими требованиями:

Признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 17.04.2018 № 50/030/008/2017-6907 в регистрации права собственности Московской области в отношении объекта недвижимого имущества - сооружение: газопровод среднего давления Р < или равно 0,3 Мпа, расположенного по адресу: <...> в районе д. 23/15.

Признать незаконным отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» от 17.04.2018 № 50/030/008/2017-6908 в отношении объекта недвижимого имущества -сооружение: газопровод среднего давления Р < или равно 0,3 Мпа, расположенного по адресу: <...> в районе д. 23/15.

Обязать Управление федеральной службы государственнойрегистрации, кадастра и картографии по Московской области устранитьдопущенные нарушения прав и законных интересов Заявителей путемрегистрации права собственности Акционерного общества «Мособлгаз» вотношении объекта недвижимого имущества - сооружение: газопровод среднего давления Р < или равно 0,3 Мпа, расположенного по адресу: <...> в районе д. 23/15.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с ч.З ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон) Министерство имущественных отношений Московской области (далее Заявитель 1) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - «Управление») с заявлением о государственной регистрации права собственности Московской области в отношении объекта недвижимого имущества - сооружение: газопровод среднего давления Р < или равно 0,3 Мпа, расположенного по адресу: <...> в районе д. 23/15 (далее - «Объект»).

ГУП МО «Мособлгаз», правопреемником которого является АО «Мособлгаз» (Заявитель 2) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимого имущества - сооружение: газопровод среднего давления Р < или равно 0,3 Мпа, расположенного по адресу: <...> в районе д. 23/15. Факт подачи Заявителем документов для государственной регистрации прав подтверждается Описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 16 июня 2017 года. Объекту присвоен кадастровый номер 50:30:0000000:33426.

В качестве документа - основания для государственной регистрации права собственности Московской области и права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз», Заявителем 1 представлен Акт приемки законченного w строительством объекта газораспределительной системы от 28.12.2016, разрешение на размещение объекта от 01.08.2016 № 181, проектная документация от 16.03.2016, технические условия на подключение (технологическое подключение) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 16.03.2016 №62-7/4.

Решением, оформленным в виде уведомления об отказе в государственной регистрации № 50/030/008/2017-6907 от 17.04.2018, Заявителю 1 отказано в осуществлении действий по государственной регистрации права собственности Московской области. Решением, оформленным в виде уведомления об отказе в государственной регистрации № 50/030/008/2017-6908 от 17.04.2018, Заявителю 2 отказано в осуществлении действий по государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» в отношении Объекта.

Отказ в государственной регистрации права мотивирован тем, что истек срок приостановления, указанный в уведомлениях № 50/30/008/2017-6907 и № 50/030/008/2017-6908 и не устранены приведенные в данном уведомлении причины, препятствующие осуществлению регистрации.

Не согласившись с данным отказам, заявители, полагая, что он является незаконным и нарушающим их права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав.

Порядок государственной регистрации перехода права собственности установлен положениями федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – закон о регистрации).

Согласно п.2 ч.2 ст.14 закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Статьей 29 закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:

1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Часть 7 статьи 29 закона о регистрации предусматривает, что порядок и способы направления уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и подлежащих в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представленных заявителем документов, в том числе форма таких уведомлений (в случае их направления в форме документа на бумажном носителе), требования к формату таких уведомлений (в случае их направления в форме электронного документа), устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Пунктом 3 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2016 N 173 установлено, что если необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и документы были представлены в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, уведомления, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящего Порядка, а также документы, указанные в подпунктах 2, 3 пункта 1 настоящего Порядка (если выдача (направление) таких документов одновременно с соответствующим уведомлением предусмотрена Законом), выдаются (направляются) заявителю, а также в предусмотренных Законом случаях стороне сделки, которая не представляла заявление о государственной регистрации прав, одним из способов, указанных в заявлении:

1) лично при обращении в орган регистрации прав или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в которые было подано заявление;

2) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.

Исследовав представленные суду доказательства, в том числе материалы дела правоустанавливающих документов, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в ходе проведения процедуры государственной регистрации, регистрирующим органом не были соблюдены требования закона о регистрации в части уведомления заявителей о принятии решения о приостановлении государственной регистрации.

Так, материалы дела правоустанавливающих документов не содержат сведений о направлении уведомления о приостановлении осуществления государственной регистрации (государственного кадастрового учета) в адрес заявителей ГУП МО «МОСОБЛГАЗ» и МИНМОСОБЛИМУЩЕСТВА.

Следовательно, в нарушение требований закона о регистрации, заявители фактически были лишены права устранить недостатки, изложенные регистрационным органом в уведомлениях о приостановлении государственной регистрации.

Кроме того, объект был построен ГУП МО «Мособлгаз» как исполнителем в рамках процедуры подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства (жилого дома), в соответствии с техническими условиями № 62-7/4 выданными на основании Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, в рамках реализации договора о подключении от 16.03.2016 № 05/130-62-16. Таким образом, строительство Объекта осуществлено Заявителем 2. Согласно пункту 2 статьи 299 ГК РФ плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, право хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз» на вышеуказанный газопровод возникло по иному основанию - в результате создания унитарным предприятием с соблюдением закона и иных правовых актов объекта капитального строительства (статья 218 ГК РФ).

Принимая во внимание и изложенное, решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выраженные в уведомлении об отказе в государственной регистрации права собственности Московской области от 17.04.2018 № 50/030/008-2017-6907 и права хозяйственного ведения от 17.04.2018 № 50/030/008-2017-6908 являются незаконными, требования в указанной части подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Заявляя требование об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности АО «Мособлгаз», заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с Законом Московской области от 18.10.2017 года №172/2017-ОЗ «Об условиях приватизации имущественною комплекса Государственного унитарною предприятия газового хозяйства Московской области», принятым 12 октября 2017 года Московской областной Думой (Постановлением № 13/32-П) газопровод низкого давления протяженностью 9 м, включен в план приватизации предприятия.

29.12.2017 года ГУП МО «МОСОБЛГA3» прекратило деятельность в связи с реорганизацией в форме преобразования, правопреемником стало АО «Мособлгаз».

Таким образом, Московская область распорядилась имуществом, включив его в перечень приватизируемого имущества.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда, изложенной в пункте 11 Постановления N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

В силу прямого указания закона (пункт 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации) правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридических лиц в форме преобразования, относится к числу универсальных. Это означает, в частности, что к вновь созданному юридическому переходят все права и обязанности реорганизованного юридического лица, в числе и те права и обязанности, которые не признаются или оспариваются участниками гражданско-правовых отношений, а также те, которые на момент реорганизации не были выявлены. С учетом изложенного, передаточный акт не может рассматриваться в качестве правоустанавливающего документа. Таким образом, при универсальном правопреемстве значение имеет установление фактов возникновения прав и обязанностей у реорганизованного юридического лица.

Отказывая в удовлетворении заявления в указанной части, суд исходит из того, что заявителем оспаривается отказ в государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП МО «Мособлгаз», при этом, вторым требованием является обязание регистрирующего органа совершить действия по государственной регистрации права собственности АО «Мособлгаз» на газопровод низкого давления, что не соотносится с правилами главы 24 АПК РФ.

При этом, судом разъясняется, что заявитель не лишен права обратиться за государственной регистрацией права собственности на спорный объект за АО «Мособлгаз».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, выраженное в уведомлении об отказе в государственной регистрации права собственности Московской области от 17.04.2018 № 50/030/008-2017-6907 и права хозяйственного ведения от 17.04.2018 № 50/030/008-2017-6908.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Управления росреестра по Московской области в пользу АО "МОСОБЛГАЗ" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.М. Новикова