Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А73-14052/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14052/2024
г. Хабаровск
20 сентября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта от 16.09.2024 г. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.М. Левинталь,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Ю. Лихачевым,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Администрации Бичевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682930, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682910, Хабаровский КРАЙ, район имени Лазо, <...> стр. 35)

об обязании принять в муниципальную собственность жилые помещения

при участии в судебном заседании: стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Администрация Бичевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – истец, Администрация) обратилась в суд с иском к Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского (далее – ответчик) края об обязании принять в муниципальную собственность жилые помещения, находящиеся в собственности Бичевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края и расположенные по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, с Бичевая, пер. Гаражный д. 13, кв. 1, с Бичевая, пер. Гаражный д. 13, кв. 3, с Бичевая, пер. Гаражный д. 13, кв. 4, с Бичевая, пер. Гаражный д. 15, кв. 1, с Бичевая, пер. Гаражный д. 15, кв. 4, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Иск обоснован отсутствием полномочий у поселения по обеспечению нуждающихся жильем и отнесением этой компетенции к полномочиям района.

Стороны явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, пояснений не предоставили.

Поскольку стороны не представили возражений по поводу перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон. Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости жилые помещения по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, с Бичевая, пер. Гаражный д. 13, кв. 1, с Бичевая, пер. Гаражный д. 13, кв. 3, с Бичевая, пер. Гаражный д. 13, кв. 4, с Бичевая, пер. Гаражный д. 15, кв. 1, с Бичевая, пер. Гаражный д. 15, кв. 4, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> принадлежат на праве собственности Бичевскому сельскому поселению муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Законом Хабаровского края от 27.03.2019 N 403 "О внесении изменений в статью 10 Закона Хабаровского края "О Законодательной Думе Хабаровского края" и статью 1 Закона Хабаровского края "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения" из компетенции сельских поселений с 01.04.2019 исключены вопросы местного значения в сфере содержания муниципального жилищного фонда, в связи с чем, Администрация обратилась к ответчику с просьбой принять объекты жилого фонда в муниципальную собственность района.

Письмом исх. № 1-13/1535 от 19.04.2021 ответчик отказал в принятии данных объектов, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ), в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ, к вопросам местного значения поселения было отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Во исполнение указанных нормативных положений в 2005, 2008 годах осуществлена передача имущества из муниципальной собственности района в собственность поселения.

Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ полномочия отнесены к вопросам местного значения городского поселения; кроме того, статья 14 названного Закона дополнена частями 3 и 4.

Так, согласно части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 14 этого же Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Таким образом, действующим в настоящее время законодательством изменен перечень вопросов местного значения, относящихся к компетенции сельского поселения, в том числе полномочия по содержанию муниципального жилищного фонда стали относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

В развитие указанных положений Законом Хабаровского края от 27.03.2019 N 403 также из перечня вопросов местного значения, отнесенных к компетенции сельских поселений, исключены вопросы, предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ.

Частью 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) предусмотрена безвозмездная передача в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов РФ, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Поскольку из полномочий сельских поселений исключены и отнесены муниципальным районам вопросы местного значения, связанные с обеспечением проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, объекты жилого фонда сельского поселения подлежат передаче из муниципальной собственности сельского поселения в муниципальную собственность муниципального района имени Лазо Хабаровсого края , поскольку имеется объективная необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, порядка направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечня документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, определен Законом Хабаровского края от 23.12.2009 № 299 "О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами" (далее – Закон Хабаровского края № 299).

Конституционный Суд РФ, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, неоднократно отмечал в Постановлении от 30.06.2006 N 8-П, Определении от 07.12.2006 N 542-О, Определении от 04.12.2007 N 828-О-П, что положения указанной нормы не допускают принятия соответствующего решения о передачи имущества в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом РФ также выражена позиция в Определении от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которой арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

По смыслу вышеназванных норм права и приведенных разъяснений органы местного самоуправления не могут произвольно отказаться от принятия имущества, которое должно находиться в муниципальной собственности.

Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Ответчиком пояснений и возражений не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности исковых требований, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Определение трехмесячного срока на исполнение решения суда соответствует положению статьи 174 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682910, Хабаровский КРАЙ, район имени Лазо, <...> стр. 35) в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность жилые помещения, находящиеся в собственности Бичевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края и расположенные по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, с Бичевая, пер. Гаражный д. 13, кв. 1, с Бичевая, пер. Гаражный д. 13, кв. 3, с Бичевая, пер. Гаражный д. 13, кв. 4, с Бичевая, пер. Гаражный д. 15, кв. 1, с Бичевая, пер. Гаражный д. 15, кв. 4, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено,

вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.М. Левинталь