Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А63-2620/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2620/2019
г. Ставрополь
23 апреля 2019 года.
Резолютивная часть решения оглашена 16 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «НК «Роснефть»- Ставрополье», г. Ставрополь,

к Кавказскому управлению Ростехнадзора, г.Пятигорск,

о замене постановления от 15.02.2019 № 570-Р-ВП-А/1.9 о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 20.12.2018 № 291; представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 10,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «НК «Роснефть»- Ставрополье», г. Ставрополь, (далее – заявитель,общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд Ставропольского края к Кавказскому управлению Ростехнадзора, г.Пятигорск, (далее- заинтересованное лицо, Ростехнадзор) о замене постановления от 15.02.2019 № 570-Р-ВП-А/1.9 о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель заявителя в судебном заседании от 16 апреля 2019 года представил в судебное заседание заявление об изменении заявленных требований в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с просьбой о снижении суммы административного штрафа до 200 000 рублей в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель управления в судебном заседании не возражал против снижения суммы административного штрафа.

Материалами дела установлено, на основании распоряжения Ростехнадзора от 31.01.2019 № 570-Р-ВП-А/1.9 в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка. Указанная проверка проводилась с целью контроля исполнения пунктов 1-6 предписания от 07.06.2014 № 1017 пл-12.5/П и пунктов 2-4, 29, 31-32 предписания от 30.08.2017 № 3948-Р-ПЛ-К12.4 об устранении нарушений в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, ранее выданных Кавказским управлением Ростехнадзора.

По результатам проведенной проверки выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ( с указанием реквизитов выданных предписаний): не выполнены в установленный срок пункты №№ 5,6 предписания от 17.06.2014 № 1017 пл-12.5/П, пункты №№ 2,3,4,31,32 предписания от 30.08.2017 № 3948-Р- ПЛ-К12.4.

Заинтересованным лицом был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «НК «Роснефть»- Ставрополье» от 13.02.2019 № 109-Р-ВП-А/1.6/1.

По результатам рассмотрения протокола и материалов административного дела было вынесено постановление от 15.02.2019 № 507-Р-ВП-А/1.9 по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, заявитель обратился в суд.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, имеют право:

- выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации вынесено постановление от 15.02.2019 № 507-Р-ВП-А/1.9 по делу об административном правонарушении за совершение которого для юридических лиц установлена ответственность частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль требований к обеспечению безопасностигидротехническихсооружений,установленных законодательством Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей (четыреста тысяч) рублей.

Судом установлено, что принятые со стороны общества меры, по устранению выявленных нарушений могут рассматриваться в качестве обстоятельств смягчающих наказание, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено впервые.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела. Указанная правовая позиция согласуется с Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 № 308-АД15-18387.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Часть 3.2 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Судом установлено, что постановление от 15.02.2019 № 507-Р-ВП-А/1.9 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства. Суд считает необходимым в силу ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить сумму штрафа до 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление Кавказского управления Ростехнадзора от 15.02.2019 № 507-Р-ВП-А/1.9 о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей изменить в части назначения административного наказания, снизив сумму назначенного административного штрафа до 200 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова