Постановление от 24 января 2019 г. по делу № А64-4359/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


«

Дело № А64-4359/2017
г. Калуга
24» января 2019 года




Резолютивная часть постановления объявлена 17.01.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 24.01.2019


Арбитражный суд Центрального округа в составе:


председательствующего


ФИО1

ФИО2

ФИО3

судей

при ведении протокола

судебного заседания

помощником судьи




ФИО4

при участии в заседании


от истца:

АО «Тамбовские коммунальные системы»


от ответчика:

Муниципальное образование г. Тамбов в лице Администрации города Тамбова



ФИО5 (дов. № 3, от 11.01.2019),




ФИО6 (дов. №2-40-748/18 от 28.05.2018),

ФИО7 (дов. № 2-40-1566/2018 от 07.11.2018),


рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области кассационную жалобу акционерного общества «Тамбовские коммунальные системы» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.05.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 по делу №А64-4359/2017,



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Тамбовские коммунальные системы" (далее - АО "ТКС", истец, заявитель; ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к муниципальному образованию в лице администрации города Тамбова (далее также, ответчик; ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении соглашения о порядке взаимодействия N 01-11-129/9 от 28.12.2009, заключенного между АО "ТКС" и Муниципальным образованием г. Тамбов, в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении данного соглашения.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.05.2018 (судья Подольская О.А.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 (судьи Серегина Л.А., Мокроусова Л.М., Сурненков А.А.) решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.05.2018 оставлено без изменений, апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными по делу первой и апелляционной инстанцией вышеуказанными судебными актами, истец обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

В обосновании жалобы заявитель указывает на неправомерность выводов судов о наличии у истца обязанности по обслуживанию и эксплуатации бесхозных водопроводных и канализационных сетей водопроводно-канализационного хозяйства.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители ответчика возражали против доводов кассационной жалобы.

Проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебных актов исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 28.12.2009 между муниципальным образованием г. Тамбов (муниципальное образование) и открытым акционерным обществом "Тамбовские коммунальные системы" (оператор, в настоящее время - АО "ТКС") было заключено соглашение о порядке взаимодействия N 01-11-126/9, в соответствии с условиями которого, зоной обслуживания потребителей города является административная граница муниципального образования - г. Тамбов. Конкретные границы зоны обслуживания, в пределах которой оператор обеспечивает бесперебойное теплоснабжение и водоснабжение и водоотведение подключенных абонентов, устанавливаются в соответствии с картами зоны обслуживания, являющимися Приложением N 1 и Приложение N 2 к соглашению. Помимо границ, указанных в Приложении N 1, в зону обслуживания оператором входят следующие населенные пункты: пос. Северный, пос. Радужное, пос. Солнечный, Пригородный лес, мкр. Ласки, с. Пригородное, с. Донское, с. Красненькое. Зона ответственности оператора ограничивается границей эксплуатационной ответственности по инженерным сетям, через которые поставляются коммунальные ресурсы, производимые (передаваемые) оператором. Зона ответственности по сетям теплоснабжения и водоснабжения - по стене здания; по сетям водоотведения - по первому выпускному колодцу; по сетям электроснабжения - на кабельных наконечниках ВРУ или - на изоляторах. Подключение (присоединение) новых потребителей (абонентов) осуществляется на основании заключаемых оператором договоров о подключении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 соглашения).

Ссылаясь на то, что 07.12.2011 произошло изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, а именно: вступление в силу ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановления Правительства РФ N 644, Постановления Правительства РФ N 645, истцом в адрес администрации г. Тамбова 01.02.2017 было направлено письмо с предложением расторгнуть соглашение о взаимодействии N 01-11-126/9 от 28.12.2009.

Письмом N 2-37-3/17 от 30.03.2017 администрация г. Тамбова отказала в расторжении соглашения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения АО "ТКС" в Арбитражный суд Тамбовской области с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Арбитражный суд Тамбовской области пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов законными, обоснованными, основанными на нормах действующего законодательства.

При этом суды правомерно руководствовались следующим.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В пункте 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В обоснование заявленных исковых требований АО "ТКС" ссылалось на то, что с введением в действие нормативно-правовых актов, таких как ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановление Правительства РФ N 644, Постановление Правительства РФ N 645, соглашение N 01-11-126/9 от 28.12.2009 является ничтожным и не отвечает требованиям действующего законодательства.

Как утверждал истец, в тексте соглашения зоной ответственности АО "ТКС" является административная граница муниципального образования г. Тамбов. АО "ТКС" действует на основании заключенного с администрацией г. Тамбова договора аренды инженерных коммуникаций водоснабжения и водоотведения. Согласно данному договору аренды, АО "ТКС" приняло исключительный список объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории г. Тамбова, а не все сети водоснабжения и водоотведения в муниципальном округе г. Тамбов. По мнению истца, вменение в обязанности АО "ТКС" обслуживания всех инженерных коммуникаций противоречит требованиям статей 8, 41.1 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со статьей 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

- в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

- изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

- исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

- из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Между тем, истцом не предоставлены в обоснование заявленных требований доказательства, подтверждающие наличие правовых оснований для расторжения данного соглашения, предусмотренных как законом, так и самим соглашением (статьи 65 и 9 АПК РФ).

Изменение действующего законодательства, в рассматриваемом случае, не относится к числу обстоятельств, возникновение которых стороны не могли предвидеть при заключении соглашения и не является основанием для расторжения соглашения в соответствии со статьей 451 ГК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 8 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 6 данной статьи расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует материалами дела и установлено судами, АО "ТКС" является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения городского округа - город Тамбов.

Подпунктом "в" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 644 на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (подпункт "г" пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 644).

В силу части 1 статьи 10 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности, возлагается в силу закона на организацию, осуществляющую водоснабжение и водоотведение.

Как усматривается из материалов дела, в аренде АО "ТКС" находятся объекты инженерной инфраструктуры городского округа город Тамбов, которые в том числе образуют технологически связанные сети. Выполнение аварийно-восстановительных работ, предусмотренных Соглашением, осуществляет АО "ТКС", что не противоречит действующему законодательству.

При заключении соглашения стороны определяли его условия исходя из разумной оценки обстоятельств, в которых оно будет исполняться, по доброй воле, с учетом состояния экономического оборота, существенных обязательных правил, которые необходимо соблюдать при исполнении договора.

На основании вышеуказанного, судами сделан обоснованный вывод о том, что соглашение о порядке взаимодействия N 01-11-126/9 от 28.12.2009 соответствует действующему законодательству, не может быть расторгнуто по основаниям, изложенным в исковом заявлении, следовательно, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Доводы кассационной были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов первой и апелляционной инстанции, их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Арбитражные суды первой и апелляционной инстанций полно установили фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовали имеющиеся в материалах дела доказательства, приняли обоснованные решение и постановление, соответствующие нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.05.2018 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2018 по делу № А64-4359/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи

ФИО1


ФИО2


ФИО3