Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А40-182883/2021




Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-182883/21-140-3606
г. Москва
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года


При ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседаний Климовой О.В.

с участием сторон по Протоколу с/заседания от 24.11.2021 г.

по заявлению Акционерного общества «УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» (111033, Москва город, Самокатная улица, д. 1, стр. 2, ОГРН: 1027739143717, Дата присвоения ОГРН: 03.09.2002, ИНН: 7723022111)

к ответчику Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (101000, город Москва, проезд Лубянский, дом 3/6, стр. 6, ОГРН: 5067746661351, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 7701679961)

о признании незаконным действия, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» (далее – Заявитель, Общество) с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконными действия по определению 61,1 % от общей площади нежилого здания, с кадастровым номером 77:04:0001007:1089, общей площадью 1 063 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Самокатная, д. 1, стр. 2, как площади, используемой для размещения офисов и фиксации данного заключения в пунктах 6.4 и 6.5 Акта № 91213097/ОФИ от 31.05.2021 о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения по состоянию на 28.05.2021 г., а также обязании в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения изменений в Акт № 91213097/ОФИ от 31.05.2021 о фактическом использовании здания с кадастровым номером 77:04:0001007:1089, общей площадью 1 063 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Самокатная, д. 1, стр. 2, для целей налогообложения, исключив 61,1 % из площади, используемой для размещения офисов, а также произвести перерасчет иных площадей с учетом исключения 61,1 % из площади, используемой для размещения офисов и изменить результат осмотра с установлением в разделе 6.5 вывода о том, что нежилое здание (строение, сооружение) фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования с учетом принятого судом уточнения заявленного требования. Представитель заинтересованного лица представил отзыв и доказательства по делу, в удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Выслушав представителя Заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, Заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 77:04:0001007:1089 общей площадью 1 063 кв.м., расположенное по адресу: г. Москва, р-н. Лефортово, ул. Самокатная, д. 1, строен. 2 (далее нежилое здание Заявителя), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.05.2010 г., серия 77АМ№ 569911

С целью применения налоговой льготы, предусмотренной п. 2.3. ст. 4.1 Закона г. Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций» Общество обратилось в государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости с заявлением о проведении мероприятий по определению вида фактического использования нежилого здания Заявителя в соответствие с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 4.1. Закона города Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон № 64) налогоплательщики уплачивают налог в размере 25 процентов исчисленной суммы налога в отношении зданий (строений, сооружений), указанных в пункте 1 статьи 1.1 Закона № 64, если по результатам последних мероприятий по определению вида фактического использования, проведенных с 1 января года, предшествующего налоговому периоду, за который заявлена налоговая льгота, по 30 июня года указанного налогового периода, установлено, что менее 20 процентов их общей площади используется для размещения 3 офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с письмом Департамента финансов г. Москвы от 13.07.2015 № 90-01-01-05-126/15 «О налоге на имущество организаций» по вопросу применения льготы по налогу на имущество организаций, установленной пунктом 2.3 статьи 4.1 Закона города Москвы от 05.11.2003 № 64 «О налоге на имущество организаций» основанием для подтверждения льготы является акт обследования фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений Госинспекции по недвижимости. Налогоплательщики, являющиеся собственниками здания или помещения в нем, вправе подать заявление в Госинспекцию по недвижимости о проведении мероприятий по определению вида фактического использования здания в целях предоставления льготы.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения определен постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП.

Согласно п. 1.2. Постановления, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН").

Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы совместно с ГБУ «МКМЦН» провела мероприятие по определению фактического вида использования Здания, о чем составлен Акт № 91213097/ОФИ от 31.05.2021 о фактическом использовании нежилого здания (строения, сооружения) для целей налогообложения (далее - Акт).

В результате обследования Здания Госинспекция сделала вывод (п. 6.4. Акта) о том, что 61,1 % от общей площади здания соответствует целям налогообложения в соответствии со ст. 378.2. НК РФ для размещения офисов.

В п. 6.5. Акта Госинспекция сделала вывод о том, что Нежилое здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Не согласившись с выводами заинтересованного лица, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований указано, что действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по определению 61,1 % от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 77:04:0001007:1089, расположенного по адресу: г. Москва, р-н. Лефортово, ул. Самокатная, д.1, строен. 2, общей площадью 1 063 кв.м, как площади, используемой для размещения офисов, объектов общественного питания, объектов бытового обслуживания, объектов торговли, а также фиксации данного заключения в пунктах 6.4 и 6.5 Акта № 91213097/ОФИ от 31.05.2021 г. о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения являются незаконными и совершенными с нарушением пп. 4 п. 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП (далее - Порядок), в толковании указанного подпункта в его системной взаимосвязи с положениями ст. 378.2 НК РФ.

Удовлетворяя требования Заявителя, суд отмечает следующее.

Так, Пунктами 3.4 - 3.5 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения предусмотрено, что в ходе проведения мероприятий осуществляется фотосъемка, фиксирующая фактическое использование указанного здания, а также фотосъемка информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании, указателей наименований улиц и номеров домов, расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования. По результатам проведения мероприятия по определению вида фактического использования работник Госинспекции, уполномоченный на проведение указанного мероприятия, составляет акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения по форме, утверждаемой совместным приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы и Госинспекции, с приложением соответствующих фотоматериалов.

Согласно пп. 4 п. 1.4. Порядка, офис - здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов.

В нарушение указанных требований представленные в акте Госинспекции фотоматериалы не подтверждают наличие 61,1 % от общей площади здания, помещений, используемых под офисные, а также отсутствует фотофиксация информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании.

В нарушение вышеперечисленных требований, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы к числу помещений, используемых в качестве офисов, были отнесены нежилые помещения, используемые Обществом для собственных нужд.

Данный вывод в том числе подтверждается разделом 2 акта, где указано, что помещения, общей площадью 314,3 кв.м. - заводоуправление АО «Управление перспективных технологий», а также подтверждается штатным расписанием (стр. 33-34 акта).

Кроме того, согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-21-185086768 от 22.07.2021 основным видом деятельности АО «УПТ» является: научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие (72.19); дополнительными видами деятельности являются: производство оружия и боеприпасов (25.40), производство средств защиты информации, а также информационных и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием средств защиты информации (26.20.4), строительство жилых и нежилых зданий (41.20), строительство междугородних линий электропередачи и связи (42.22.1), строительство местных линий электропередачи и связи (42.22.2), производство подводных работ, включая водолазные (42.91.5), строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки (42.99) и прочие.

Согласно Заявителя от 2015 г. основными видами деятельности общества являются: создание, эксплуатация и техническое обслуживание интегрированных информационных систем, включающих системы передачи специальной информации, системы кабельного телевидения, телефонной связи, локальные вычислительные сети, а также поставка соответствующего оборудования и материалов; проведение в этой связи необходимых научно - исследовательских, опытно -конструкторских, проектно-изыскательских, строительных и монтажных работ, производство необходимого оборудования; строительство и реконструкция сетей телекоммуникации; проведение технико-экономических исследований в области вычислительной техники и информатики; осуществление инвестиционной и научно - технической деятельности, направленной на организацию новых и реконструкцию существующих производств, внедрение научно-технических и иных перспективных разработок в промышленность и сельское хозяйство; проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну; осуществление мероприятий и оказание услуг в области защиты государственной тайны; защита государственной тайны в соответствии с действующим законодательством; разработка, производство, ремонт, эксплуатация и техническое обслуживание вооружения и военной техники в части систем обработки данных специального назначения, включая программное обеспечение, сетей, средств вычислительной техники и связи, систем передачи специальной информации, телефонной связи, локальных вычислительных сетей, а также поставка соответствующего оборудования и материалов, проведение в этой связи необходимых научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектно-изыскательских, строительных и монтажных работ, производство необходимого оборудования и т.д.

Общество имеет лицензии, в том числе: Лицензия, выданная Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, серия ГТ 0172 номер 008684 на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации; Лицензия, выданная Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации серия МТ-3 № 001598 от 26.02.2015 г. на осуществление буксировок морским транспортом; Лицензия, выданная Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, серия ГТ 0172 номер 008683 на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части технической защиты информации); Лицензия, выданная Федеральной службой по техническому и экспортному контролю, серия ГТ 0227 номер 011404 на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг в области защиты государственной тайны (в части противодействия иностранным техническим разведкам); Лицензия, выданная Министерством промышленности и торговли российской Федерации № М 003845 ВВТ-ОР от 04.05.2016 г. на осуществление разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники и т.д.

Лицензия, выданная УФСБ России по городу Москве и Московской области Серия ГТ № 0103366 от 19.07.2018 на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, степень секретности разрешенных к использованию сведений - совершенно секретно.

Согласно заключению кадастрового инженера, содержащего сведения о фактическом использовании объекта недвижимости с кадастровым номером 77:04:00010007:1089, в здании расположены кабинеты, не относящиеся к прямому пониманию коммерческих офисов. В кабинетах расположены рабочие места сотрудников АО «Управление перспективных технологий», при этом компания не является коммерческой в понимании ст. 378.2 НК РФ.

В соответствии с Апелляционным определением СК по административным делам Верховного Суда РФ от 13 ноября 2019 г. № 44-АПА19-44 установлено, что помещения с назначениями «кабинет» и «приемная» не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин «кабинет» равным по значению с термином «офис» не является.

Вывод о том, что использование административным истцом площадей собственного объекта в целях осуществления своей уставной деятельности не относится к использованию помещений для офисов, торговли, общественного питания, бытового обслуживания подтверждается апелляционным определением Верховного Суда РФ от 29.05.2019 г. № 5-АПА19-28, апелляционным определением Верховного Суда РФ от 23.08.2019 г. № 5-АПА19-75.

Согласно апелляционному определению СК по административным делам ВС РФ от 16.01.2019 № 5-АПГ18-133 использование площадей для размещения собственных сотрудников в целях осуществления своей уставной деятельности не противоречит нормам действующего законодательства, а кроме того предписывает нахождение постоянно действующего исполнительного органа по месту регистрации юридического лица.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 % его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) - абз. 3 подпункта 2 ст. 378.2 НКРФ.

Из толкования пп. 4 п. 1.4 Порядка в его системной взаимосвязи со ст. 378.2 НК РФ с необходимостью следует, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности.

Следовательно, при проведении мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимого имущества, Госинспекции по недвижимости надлежит не только установить факт их соответствия формальным требованиям, предусмотренным пп. 4 п. 1.4 Порядка, раскрывающим понятие "офис", но также выяснить, кем они используются и под какие конкретно цели, обладают ли такие объекты самостоятельным офисным назначением.

Данная позиция также подтверждается постановлениями Арбитражного суда Московского округа от 18.03.2020 по делу № А40-139460/19, от 24.08.2021 по делу № № А40-217120/2020.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по определению 61,1 % от общей площади нежилого здания, с кадастровым номером 77:04:0001007:1089, общей площадью 1 063 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Самокатная, д. 1, стр. 2, как площади, используемой для размещения офисов и фиксации данного заключения в пунктах 6.4 и 6.5 Акта № 91213097/ОФИ от 31.05.2021 о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения по состоянию на 28.05.2021 являются незаконными и совершенными с нарушением пп. 4 п. 1.4 Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 № 257-ПП (далее - Порядок), в толковании указанного подпункта в его системной взаимосвязи с положениями ст. 378.2 НК РФ.

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» путем внесения изменений в Акт № 91213097/ОФИ от 31.05.2021 о фактическом использовании здания с кадастровым номером 77:04:0001007:1089, общей площадью 1 063 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Самокатная, д. 1, стр. 2, для целей налогообложения, исключив 61,1 % из площади, используемой для размещения офисов, а также произвести перерасчет иных площадей с учетом исключения 61,1 % из площади, используемой для размещения офисов и изменить результат осмотра с установлением в разделе 6.5 вывода о том, что нежилое здание (строение, сооружение) фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по определению 61,1 % от общей площади нежилого здания, с кадастровым номером 77:04:0001007:1089, общей площадью 1 063 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Самокатная, д. 1, стр. 2, как площади, используемой для размещения офисов и фиксации данного заключения в пунктах 6.4 и 6.5 Акта № 91213097/ОФИ от 31.05.2021 о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения по состоянию на 28.05.2021 г., как не соответствующие действующему законодательству РФ.

Обязать Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» путем внесения изменений в Акт № 91213097/ОФИ от 31.05.2021 о фактическом использовании здания с кадастровым номером 77:04:0001007:1089, общей площадью 1 063 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Самокатная, д. 1, стр. 2, для целей налогообложения, исключив 61,1 % из площади, используемой для размещения офисов, а также произвести перерасчет иных площадей с учетом исключения 61,1 % из площади, используемой для размещения офисов и изменить результат осмотра с установлением в разделе 6.5 вывода о том, что нежилое здание (строение, сооружение) фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Взыскать с Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в пользу Акционерного общества «УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСПЕКТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.Ю. Паршукова