Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А31-9174/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-9174/2022
г. Кострома
13 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Костромагорводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления от 23.05.2022 № 40 администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области «О временном эксплуатационном обслуживании бесхозяйных объектов водоотведения на территории Минского сельского поселения»,

третье лицо: Администрация Костромского муниципального района Костромской области, ЛПУ «Санаторий КОЛОС»,

с участием представителей сторон: от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2023 № 61,

от ответчика (заинтересованного лица): не явились; от 3-го лица: не явились,

установил:

ответчик и третьи лица явку представителей в заседание не обеспечили, администрацией Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и администрацией Костромского муниципального района Костромской области отзывы не представлены.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Заявитель поддержал требование.

Как установлено судом, администрацией Минского сельского поселения Костромского района 23.05.2022 было принято постановление № 40 «О временном эксплуатационном обслуживании бесхозяйных объектов водоотведспия на территории Минского сельского поселения».

Посчитав, что указанный выше акт содержит положения, нарушающие права заявителя, поскольку возлагают на него обязанности по эксплуатационному обслуживанию и содержанию сети водоотведения, находящейся за пределами


муниципального образования, МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» обратилось в суд с настоящим заявлением. Кроме того заявитель указывает, что указанная сеть не имеет признаков бесхозяйной сети, а также считает указанный акт не соответствующим пункту 4 части 1, части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ.

В представленном отзыве третьего лицо ЛПУ «Санаторий «Колос» полагает требования заявителя необоснованными, указывает, что ему не известен собственник спорных сетей.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрацией Минского сельского поселения Костромского района от 23 мая 2022 года № 40 «О временном эксплуатационном обслуживании бесхозяйных объектов водоотведения па территории Минского сельского поселения» МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» определена в качестве организации для содержания и обслуживания бесхозяйных сетей водоотведения — канализационного самотечного коллектора с кадастровым номером 44:00:000000:13664, до признания на такой объект права собственности или до принятия его во владение, пользование и распоряжение оставившим такой объект собственником в соответствии с гражданским законодательством. Передать по акту бесхозяйные объекты гарантирующей организации во временное эксплуатационное обслуживание.


Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются па учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, па территории которого они находятся.

Принятие па учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в Порядке N 931, в силу пункта 5 которого недвижимые вещи, находящиеся на территориях муниципального образования, принимаются на учет па основании соответствующего заявления органа местного самоуправления.

Алгоритм действий уполномоченного органа по принятию на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества определен в пункте 4 Порядка N 931.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 16 Закона N 131 -ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункты 1, 2 части 6 статьи 6 Закона N 416-ФЗ).

Положениями части 5 статьи 8 Закона N 4J 6-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания-. на такие объекты права собственности или до принятия их во . владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Полномочия органов местного самоуправления по определению гарантирующей организации ограничены пределами конкретного муниципального образования, несмотря на то, что централизованная система водоснабжения и (или)-водоотведения может охватывать территории, нескольких муниципальных образований и даже субъектов Российской Федерации. В случае отсутствия на каком-либо участке централизованной системы сетей, непосредственно


эксплуатируемых гарантирующей организацией, законом предусматривается обязанность владельцев таких сетей обеспечить транспортировку ресурсов до абонентов (части 4, 5 статьи 12 Закона N 416-ФЗ).

Признание рассматриваемого объекта бесхозяйным не обосновано по следующим основаниям.

ЛПУ «Санаторий «Колос» в 2021 году, признавая этот объект принадлежащим учреждению на законных основаниях, обращался в департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области за установлением тарифа на транспортировку сточных вод на территории Минского сельского поселения Костромского муниципального района. Департаментом в подтверждение права па сети водоотведения ЛПУ «Санатория «Колос» утвержден тариф на транспортировку сточных вод в размере 6, 40 коп (постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области № 21/133 от 3 сентября 2021 года).

Ранее на основании правообладания указанными сетями, учреждение заявлялось за установлением тарифов, утвержденных Департаментом, а именно:

- транспортировки сточных вод Постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 20.11.2020 № 20/245;

- водоотведение постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 20.11.2018 № 18/351, в том числе в редакции постановления от 25.10.2019 № 19/182;

- водоотведение постановление департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 11.12.2015 № 15/462, в том числе в редакции постановления от 27.10.2017 № 17/219.

Таким образом, ЛПУ «Санаторий «Колос» на протяжении семи лет заявлял себя в качестве правообладателя сети водоотведения па территории Минского сельского поселения. При этом суд отмечает, что правообладатель имеет не только права, но и обязанности.

Кроме того, в настоящее время ЛПУ «Санаторий «Колос» получает денежные средства за услуги водоотведения с собственников многоквартирных домов.

В соответствии с договором водоотведения заключенным между МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» и ЛПУ «Санаторий «Колос», граница балансовой и эксплуатационной ответственности между сторонами установлена в колодце СКК на линии канализации Д=500 мм, проходящей в районе Васильевских очистных сооружений (ВОСК). То есть учреждение признавало балансовую границу ответственности в районе ВОСК, а значит и правообладание сетями водоотведения от своих объектов подключенных к системе водоотведения до Васильевских очистных сооружений, принадлежащих МУП г. Костромы «Кострома-горводокаиал» на праве хозяйственного ведения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части. 1, частью 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ организация в границах городского поселения водоснабжения населения и водоотведения относится к вопросам местного значения городского поселения, к вопросам местного значения сельского поселения вопросы водоснабжения населения и водоотведения не относятся.

Частью 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ установлено, что вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с


частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Аналогичные нормы содержатся и в Законе N 416-ФЗ.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения па соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Частью 1.1 статьи 6 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, па территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Костромской области от 04.12.2015 N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" иного не установлено.

Таким образом, администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области не имела полномочий по признанию сетей водоотведения - канализационный самотечный коллектор - бесхозяйным объектом и определения в качестве организации для содержания и обслуживания сетей МУП г. Костромы «Костромагорводоканал», следовательно постановление администрации от 23.05.2022 № 40 является недействительным.

На основании изложенного требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Костромагорводоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить, признав недействительным постановление от 23.05.2022 № 40 администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области «О временном эксплуатационном обслуживании бесхозяйных объектов водоотведения на территории Минского сельского поселения».

Взыскать с администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 156543, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 22.11.2005


УФНС России по Костромской области, в пользу муниципального унитарного предприятия г. Костромы «Костромагорводоканал», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 156000, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 28.03.1997 Регистрационной палатой администрации <...> руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.03.2023 6:23:00

Кому выдана Байбородин Олег Леонидович