Решение от 26 мая 2024 г. по делу № А40-21898/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-21898/24-33-163
г. Москва
27 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ТЕРРА ГРУПП"

к ЦЕНТРАЛЬНАЯ АКЦИЗНАЯ ТАМОЖНЯ

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 21.11.2023 № 13-12/27866

при участии представителей:

согласно протокола 



УСТАНОВИЛ:

ООО "ТЕРРА ГРУПП" (далее - Заявитель, Общество, Декларант) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральной акцизная таможне о признании незаконным решения, выраженного в письме от 21.11.2023 № 13-12/27866.

В судебном заседании 17 апреля 2024 г. был объявлен перерыв до 24 апреля 2024 г. в порядке ст. 163 АПК РФ. 24 апреля 2024 г. судебное заседание было продолжено.

Представители заявителя поддержали заявленные требования

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

В круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО АО «Агромашхолдинг KZ» (Казахстан) (далее - АМХ) на территории РФ и осуществляет импорт сельскохозяйственной техники и запасных частей к ней, внося тем самым вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны.

Между Обществом и АМХ заключен договор поставки № 004/23 УПТ-ДФ от 24.01.2023 (далее - Договор). 15.03.2023 г. Общество и АМХ подписали спецификации к Договору о поставке на территорию РФ тракторов различных моделей и модификаций в общем количестве 34 шт. стоимостью 6 025 381 евро со сроком поставки до 30 сентября 2023 г. На основании оформленных спецификаций Обществом внесен аванс в общей сумме 1 205 076 евро.

Письмом от 1.06.2023 г. № 3081-KZ АМХ уведомил, что в силу внешних факторов не сможет выполнить поставку в оговоренные сроки, перенеся их до 2.06.2024 г. В связи с этим. в рамках Договора между Обществом и АМХ была достигнута договоренность о поставке в адрес Общества тракторов марки Deutz-Fahr: модели 6180W Profi, заводские номера 20, 21, 22, 23, 26, 28, 29, 30, 31 (9 шт.) и модели 6145W HD, заводской номер 45 (1 шт.) в течение июня 2023 г. Письмом от 26.06.2023 г. б/н АМХ сообщил о готовности вышеуказанной техники к отгрузке 29.06.2023 г.

На основании соответствующих CMR от 29.06.2023 г. Обществу были отгружены трактора марки DEUTZ-FAHR тип 4WD, год выпуска 2023, оформлены паспорта самоходных машин (далее - ПСМ) и соответствующая техника была ввезена на территорию РФ.

Ввезенные самоходные машины имеют мощность силовой установки 140 и 177 л.с.

30.06.2023 г. Обществом был обеспечен остаток денежных средств на лицевом счете, достаточный для уплаты УС по ввезенным на территорию РФ самоходным машинам исходя из вышеуказанного коэффициента: денежные средства в размере 4 312 500 руб. внесены на лицевой счет платежным поручением № 2375 от 30.06.2023 и в установленные сроки (не позднее 5 рабочих дней с даты пересечения границы РФ) - 6.07.2023 г. - представлен соответствующий расчет.

Данный расчет не был принят таможенным органом, а внесенная на лицевой счет сумма не была списана в уплату утилизационного сбора. Уведомлением № 34-10/0050 от 12.07.2023 ЦАТ сообщила о задолженности по уплате утилизационного сбора, указав, что обязанность по уплате утилизационного сбора Обществом не исполнена. ЦАТ предложила представить новый расчет исходя из базовой ставки и нового коэффициента 10,14, установленного Постановлением Правительства № 938 от 6.06.2023 г.

Общество представило новый расчет, требуемый ЦАТ на основании Уведомления № 34-10/0050 от 12.07.2023, в целях предотвращения возникновения убытков, связанных с невозможностью дальнейшей реализации машин в рамках своей основной предпринимательской деятельности без отметки об уплате УС на соответствующих ПСМ.

В результате, с лицевого счета Общества было списано 17 491 500 руб. в счет уплаты УС и 255 959 руб. в счет уплаты пени.

ООО «ТЕРРА ГРУПП» в соответствии с Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденными Постановлением Правительства № 81 от 06.02.2016 обратилось в Центральную акцизную таможню (далее - ЦАТ, Таможенный орган) с заявлением на возврат излишне уплаченного утилизационного сбора и пени от 16.10.2023 на сумму 13 434 959 рублей (далее - Заявление).

Таможенный орган направил Обществу решение об отказе в возврате излишне уплаченного УС, выраженное в письме от 21.11.2023 № 13-12/27866 (далее - Решение).

Не согласившись с данным решением, Заявитель обратился с настоящим заявлением в суд с рассматриваемым заявлением, оснований для удовлетворения которого у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.1 Закона об отходах производства и потребления).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" утвержден Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень N 1291), в разделе II которого предусмотрены транспортные средства, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категорий N 1, N 2, N 3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированные транспортные средства указанных категорий, к которым отнесены самосвалы.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (постановления Конституционного Суда РФ от 31.05.2016 N 14-П, от 05.03.2013 N 5-П, от 14.05.2009 N 8-П, от 28.02.2006 N 2-П) и Верховного Суда Российской Федерации (пункт 26 Обзора судебной практики ВС РФ N 1 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 28.03.2018), в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) вправе участвовать Правительство РФ - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство РФ определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления. Обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное НК РФ определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции РФ и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, пунктом 3 статьи 17 НК РФ, которая приобретает тем самым универсальный характер.

Так, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

На отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший своей закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 НК РФ и состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

Из системного толкования положений Закона N 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами, поскольку уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и колесных машин.

При возникновении обязанности по уплате утилизационного сбора должен приниматься во внимание тот факт, потребуется ли несение соответствующих затрат утилизации или ином обращении с отходами после окончания эксплуатации транспортного средства.

В силу пункта 5 Правил взимания утилизационного сбора утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с перечнем видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 г. N 81 "Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 11 (4) Постановления Правительства № 81 от 06.02.2016 для целей исчисления суммы утилизационного сбора применяются базовая ставка и коэффициент расчета размера утилизационного сбора, установленные перечнем, действующим на:

а) день регистрации таможенной декларации в отношении самоходной машины и (или) прицепа;

б) день подачи в таможенный орган расчета суммы утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов, указанного в пункте 11 настоящих Правил, в случае если самоходная машина и (или) прицеп не подлежат таможенному декларированию при ввозе в Российскую Федерацию.

В соответствий с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2023 № 938 «О внесении изменений в перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора», были внесены изменения в Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с новой редакцией раздела XTV Перечня в отношении новых тракторов колёсных (идентификационный код М05) мощностью силовой установки более 130 л.с. и не более 180 л.с. применяется коэффициент расчёта размера утилизационного сбора, равный 10,14.

Доводы сторон сводятся к спору о моменте вступления указанного Постановления в законную силу.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации о порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти - пункт 6, Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Редакция Постановления Правительства № 81 от 01.07.2023 опубликована 09.06.2023.

Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В соответствии со ст. 5 НК РФ акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Данная норма применяется независимо от сроков, предусмотренных нормативным актом.

В Постановлении Правительства РФ от 06.06.2023 N 938 имеется указание на то, что постановление вступает в силу с 1 июля 2023 г.

Таким образом, на дату выпуска товаров действовала новая редакция Постановления Правительства № 81.

Таким образом, решения, выраженного в письме от 21.11.2023 № 13-12/27866, является законным и соответствует действующему таможенному законодательству.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что  в настоящем случае таможенный орган доказал законность и обоснованность принятого им решения.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с принятием решения об отказе в удовлетворении заявленного требования в порядке п. 3 ст. 201 АПК РФ требование заявителя об обязании ответчика восстановить нарушенные права в порядке ст. 201 АПК РФ, также удовлетворению не подлежит, поскольку в силу указанной нормы такое указание содержится в резолютивной части решения только в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения, действий (бездействия) незаконным полностью или в части.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь  ст. ст. 110, 167, 170, 176, 180, 181 АПК РФ суд 



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина