Решение от 3 июля 2018 г. по делу № А32-7700/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-7700/2018
г. Краснодар
03 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (г. Краснодар, ИНН/ОГРН <***>/<***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Оксиген» (г. Майкоп, ОГРН <***>, ИНН <***>),

Белореченская транспортная прокуратура, г. Белореченск

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении в строительстве от 06.12.2017г. № 04-Ю-52-НА,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 10.04.2018), ФИО2 (доверенность от 06.03.2018),

от Белореченской транспортной прокуратуры: не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Оксиген» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Оксиген») к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении в строительстве от 06.12.2017г. № 04-Ю-52-НА.

К участию в деле привлечена Белореченская транспортная прокуратура.

Представители заявителя, прокуратуры в заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что объект сдан, замеры объекты произведены БТИ. Высота подземного этажа составляет 1,8 м. В материалы дела представлены копии документов, подтверждающих заявленные доводы (в том числе: письмо ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – краевое БТИ» исх. от 19.04.2018 № 16.6-34/46, Технический паспорт здания (строения)), оригиналы представлены на обозрение суду.

Настоящие документы приобщены судом к материалам дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Оксиген» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>.

Как следует из материалов дела, в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края 14.11.2017 (вх. № 18541)от Белореченской транспортной прокуратуры поступили материалы прокурорской проверки соблюдения градостроительного законодательства при организации строительства объекта капитального строительства «Три 48-ми квартирных жилых дома», расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, земли бывшего АО «Родники».

Установлено, что Администрацией Родниковского сельского поселения Белореченского района ООО «Оксиген» выдано разрешение № Ru 23504307-88-2015 от 30.12.2015 на строительство объекта капитального строительства: «Три 48-ми квартирных жилых дома», расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, земли бывшего АО «Родники», с перечнем объектов со следующими характеристиками:

- 48-ми квартирный жилой дом. Литер 3. Общая площадь – 1779,72 кв.м, объем – 9 329,98 куб.м., количество этажей – 3 шт., площадь застройки – 827,86 м2;

- 48-ми квартирный жилой дом. Литер 2 (2- я очередь строительства – 24 квартиры). Общая площадь – 1043,5 кв.м, объем – 4664,99 куб.м., количество этажей – 3 шт., площадь застройки – 413,93 м2.

Срок действия разрешения – до 30.09.2016, продлено Администрацией Белореченского района до 30.09.2017.

По результатам совместной проверки с Белореченской межрайонной прокуратурой 07.09.2017 установлено, что на объекте «48-ми квартирный жилой дом. Литер 3. 1-я очередь строительства» возведены несущие и ограждающие конструкции 1 подземного и 3 надземных этажей в осях 10-18, в осях 0/1-9 ведутся работы по устройству фундаментов. В осях 10-18 выполняются работы по устройству кровли, ведутся внутренние отделочные работы, а также по устройству внутренних систем инженерно-технического обеспечения и др. Высота подземного этажа согласно проекту составляет 1,92 м, по фактическому замеру– 2,1 м.

На основании изложенного, департамент пришел к выводу о том, что фактически ООО «Оксиген» в нарушение требований части 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется строительство 4-х этажного жилого дома («48-ми квартирный жилой дом. Литер 3, 1-я очередь строительства» (1- подземный и 3 надземных этажа) без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом департамента 06.12.2017 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 04-Ю-52-НА, в отсутствие законного представителя общества.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство,- влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, Администрацией Родниковского сельского поселения Белореченского района ООО «Оксиген» выдано разрешение № Ru 23504307-88-2015 от 30.12.2015 на строительство объекта капитального строительства: «Три 48-ми квартирных жилых дома», расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, земли бывшего АО «Родники», с перечнем объектов со следующими характеристиками:

- 48-ми квартирный жилой дом. Литер 3. Общая площадь – 1779,72 кв.м, объем – 9 329,98 куб.м., количество этажей – 3 шт., площадь застройки – 827,86 м2;

- 48-ми квартирный жилой дом. Литер 2 (2- я очередь строительства – 24 квартиры). Общая площадь – 1043,5 кв.м, объем – 4664,99 куб.м., количество этажей – 3 шт., площадь застройки – 413,93 м2.

Срок действия разрешения – до 30.09.2016, продлено Администрацией Белореченского района до 30.09.2017.

По результатам совместной проверки с Белореченской межрайонной прокуратурой 07.09.2017 на объекте «48-ми квартирный жилой дом. Литер 3. 1-я очередь строительства» установлено, что на указанном объекте возведены несущие и ограждающие конструкции 1 подземного и 3 надземных этажей в осях 10-18, в осях 0/1-9 ведутся работы по устройству фундаментов. Высота подземного этажа согласно проекту составляет 1,92 м, по фактическому замеру– 2,1 м.

Вместе с тем, из документов, представленных обществом в заседании, следует, что объект сдан, прошел техническую инвентаризацию

Из письма ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – краевое БТИ» (исх. от 19.04.2018 № 16.6-34/46) следует, что при проведении обмерных работ в многоквартирном доме лит. В, расположенном по адресу: <...>, - установлено, что здание многоквартирного дома имеет 3 надземных этажа, подземных 0. При этом, в нижней части здания (при заглублении более одного метра) имеются помещения с наличием коммуникаций высотой от пола до перекрытия 1,8 м. По характеристикам такие помещения высотой с 1,8 м относятся к техническим подпольям. Учет таких помещений в техническом паспорте не проводится и в общую площадь многоквартирного дома не включаются согласно Приказу №37 от 04.08.1998г. «О проведении учета жилищного фонда в РФ» (СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-03-2003»).

Согласно разъяснениям Минрегиона, изложенным в Письме от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома (которые определяются по приложению в СП 54.13330.2011).

Таким образом, технический этаж, расположенный в нижней части здания-техническое подполье, не включается в общую площадь многоквартирного дома.

Из изложенного следует, что спорный объект построен в соответствии с техническими характеристиками.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

На основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ указанное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении.

В связи с изложенным, требования Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о привлечении ООО «Оксиген» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья О.И. Меньшикова