Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А40-219115/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-219115/19-84-1868
г. Москва
31 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ" (347922, <...>, ЭТ/ПОМ 2/6, ОГРН: <***>)

к 1) ФГБУ "АМП ЧЕРНОГО МОРЯ" (353925, <...>, ОГРН: <***>),

2) Федеральное агентство морского речного транспорта (125993, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ПЕТРОВКА, ДОМ 3/6, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене решения от 27.12.2018 №46 , об обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 12.09.2019 №217), ФИО3 (паспорт, доверенность от 05.04.2019 №75),

от ответчиков: Федеральное агентство морского речного транспорта – ФИО4 (паспорт, доверенность от 17.04.2019), ФГБУ "АМП ЧЕРНОГО МОРЯ" – извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ФГБУ "АМП ЧЕРНОГО МОРЯ", Федеральному агентству морского речного транспорта (далее – ответчики) о признании незаконным Решения от 27.12.2018 №46.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что оспариваемое решение вынесено ответчиком необоснованно с нарушением норм действующего законодательства РФ, а также нарушает права и законные интересы Общества.

Представители ответчиков с доводами заявления не согласились по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседание не явился представитель ответчика ФГБУ "АМП ЧЕРНОГО МОРЯ", через канцелярию суда представил отзыв и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С заявлением об оспаривании решения, Общество обратилось в арбитражный суд с соблюдением установленного законом срока на обжалование.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд, исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее - Закон № 151-ФЗ) установлено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться в том числе на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования.

Кроме того пунктом 1 статьи 12 Закона № 151-ФЗ установлено, что все аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Положения о проведении аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 (далее - Положение об аттестации), аттестационными органами, осуществляющими аттестацию аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются следующие постоянно действующие комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, в том числе аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, образуемые этими органами.

Согласно Перечню создаваемых федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями функциональных подсистем единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являющемся приложением к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, к ведению Росморречфлота отнесены следующие подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

1) организации и координации деятельности поисковых и аварийно-спасательных служб (как российских, так и иностранных) при поиске и спасании людей и судов, терпящих бедствие на море в поисково-спасательных районах Российской Федерации;

2) организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной инациональной принадлежности;

3) организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти инефтепродуктов на внутренних водных путях с судов и объектов морского и речноготранспорта.

Согласно подпункту «а» пункта 6.2. Положения о постоянно действующихкомиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательныхформирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102, к полномочиям аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти создаваемых по объектовому принципу, относится проведение аттестации, в том числе нештатных аварийно-спасательных формирований объекта (организации), находящегося в ведении или входящего в сферу деятельности соответствующего федерального органа исполнительной власти, на котором (в которой) создана эта аттестационная комиссия.

В соответствии с пунктом 5.4.13. Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 23.07.2004 № 371, к полномочиям Росморречфлота отнесено созданиеаттестационной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя,осуществляющих свою деятельность на морском и внутреннем водном транспорте.

ВОАК Росморречфлота № 6/1-2 создана в соответствии с распоряжениемРосморречфлота от 19.02.2015 № АП-42-р.

Пунктом 12 Положения об аттестации установлен перечень обязательныхтребований, предъявляемых при аттестации аварийно-спасательной службы(формирования).

В частности согласно подпункту «е» пункта 12 Положения об аттестации такимобязательным требованием является постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации (подпункт «е» пункта 12 Положения об аттестации).

Приказом Минтранса России от 06.02.2017 № 33 утверждены Требования к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РоссийскойФедерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зонеРоссийской Федерации» (далее - Требования ССПГ).

В соответствии с пунктом 3 Требований ССПГ состав сил и средств постояннойготовности в зависимости от максимального расчетного объема разлива нефти инефтепродуктов приведен в приложении к Требованиям.

В целях аттестации НАСФ ООО «Курганнефтепродукт» Заявитель обратился ввышеупомянутую Комиссию.

По результатам исследования документов, поступивших в Комиссию, быловыявлено несоответствие указанного формирования подпункту «е» обязательныхтребований, изложенных в пункте 12 Положения об аттестации.

Исходя из максимального расчетного объёма разлива нефтепродуктов объёмом до 150 м3 согласно данным Заявителя, НАСФ ООО «Курганнефтепродукт» по составу сил и средств постоянной готовности должно быть укомплектовано в соответствии сприложением к Требованиям ССПГ.

Вместе с тем, количественные и качественные характеристики сил и средствНАСФ ООО «Курганнефтепродукт» не соответствуют Требованиям ССПГ, а именно:

п/п

Оборудование/суда(суммарно)

Максимальный

расчетныйобъем разлива

нефти инефтепродуктов

до 150 м3(включительно)

согласноприложению кТребованиямССПГ

Согласно данным ведомости оснащенияНАСФ ООО«Курганнефтепродукт»

1
Средства разгрузки нефти и нефтепродуктовс терпящего бедствие судна, являющегосяфактическим или потенциальнымисточником разлива нефти и/илинефтепродуктов (нефтеперекачивающиесистемы в комплекте с энергоблоком ишлангами)

200 м3/час

отсутствуют

2
Средства локализации разливов нефти и/илинефтепродуктов (боновые заграждениявысотой стенки не менее 1500 мм)

200 м

отсутствуют

3
Средства сбора нефти и/или нефтепродуктовна открытой воде (скиммеры в комплекте сэнергоблоком и шлангами)

400 м3/сут.

Скиммеры СО-3 (40м3/сут.), НС-3 (16м/сут.), СЩ-15 (15 м/сут.)

4
Средства приема собранной во время работпо ликвидации разливов нефти нефтеводянойсмеси и передачи ее на специализированныесуда или береговые сооружения (емкости длявременного хранения нефти инефтепродуктов)

200 м3

Сборно-разборные емкости 7 м3 (ЕР-1А - 1шт., ЕР-ЗА - 2 шт.), плавучая КИТ-6 - 6м3,стационарный резервуар - 4 979 м3

5
Суда, обеспечивающие постановку бонов, ссуммарной мощностью двигателей не менее 175 кВт и грузоподъемностью не менее 3тонн

2 ед.

1 ед. (маломерное судно «Курганнефтепродукт» смощность 31, 82 л.с.)

6
Рабочие суда с суммарной мощностьюдвигателей не менее 232 кВт и грузоподъемностью крановых механизмов не менее 1 тонны

1 ед.

Буксир «Портовый 1» 2x272 кВт

В соответствии с подпунктом «в» пункта 17 Положения об аттестации основанием отказа в аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) является, в том числе несоответствие аварийно-спасательной службы (формирования) обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 12 Положения.

Таким образом, ввиду несоответствия НАСФ ООО «Курганнефтепродукт»Требованиям ССПГ, и, как следствие, несоответствия обязательным требованиям,указанным в подпункте «е» Положения об аттестации, ВОАК Росморречфлота№ 6/1-2 правомерно отказала в аттестации указанного формирования.

Довод Заявителя о неправомерности применения Требований ССПГ приоценке соответствия НАСФ ООО «Курганнефтепродукт» обязательнымтребованиям, предусмотренным пунктом 12 Положения об аттестации, являетсянеобоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, утвержденного приказом Минтранса России от 06.04.2009 № 53 (далее - Положение о ФП ЛРН), ФП ЛРН объединяет органы управления, силы и средства организаций, находящихся в ведении Федерального агентства морского и речного транспорта, организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации, и иных организаций, в полномочия которых входит решение задач по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море.

Пунктом 17 Положения о ФП ЛРН к силам и средствам ФП ЛРН относятсяимеющиеся в составе бассейновых аварийно-спасательных управлений (БАСУ),управлений аварийно-спасательных и подводно-технических работ (УАСПТР) и ихфилиалов многоцелевые, спасательные и специализированные суда, катера и плавсредства, предназначенные для работ по ЛРН, морские специализированные подразделения, укомплектованные подготовленным и аттестованным в установленном порядке персоналом и оснащенные оборудованием и техническими средствами ЛРН в море, а также силы и средства собственных или привлекаемых по договору морскихпрофессиональных аварийно-спасательных формирований (н) организаций независимо от ведомственной и национальной принадлежности, осуществляющих разведкуместорождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти на морских акваториях, привлекаемых к мероприятиям по ЛРН в соответствии с планами по предупреждению и ЛРН в море.

Таким образом, нештатные аварийно-спасательные формирования (в том числеНАСФ Заявителя) относятся к ФП ЛРН, а силы и средства НАСФ входят в состав сил и средств ФП ЛРН.

В рамках ФП ЛРН принято постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2014 № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189).

Постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189 также утвержденыПравила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутреннихморских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (далее - Правила), в которых установлены требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, а также порядок уведомления о его утверждении (далее – План ЛРН).

В силу части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РоссийскойФедерации» и статьи 22.2 Федеральный закон от 30.11.1995 №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» наличие утвержденного плана ЛРН для организаций осуществляющих эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море, является обязательным.

Вместе с тем, в пункте 3 постановления Правительства РФ от 14.11.2014№ 1189 постановлено Министерству транспорта Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти утвердить в 6-месячный срок требования к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти инефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутреннихморских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» эксплуатирующая организация при осуществлении мероприятий по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов обязана иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно- спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности,предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования.

Во исполнение указанного пункта постановления Правительства РФ от 14.11.2014, а также учитывая вышеупомянутые положения законодательства, Минтрансом России издан ранее упомянутый приказ от 06.02.2017 № 33 «Об утверждении Требований к составу сил и средств постоянной готовности, предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (Требования ССПГ).

В пункте 2 постановления Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189 указано, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» установить, что работы по ликвидации разливов нефти инефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутреннихморских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерацииотносятся к видам аварийно-спасательных работ. Следовательно, силы и средствапостоянной готовности создаются в виде аварийно-спасательных формирований, в томчисле и нештатных.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.08.1995№ 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» одной из основных задач аварийно-спасательных служб (формирований) (далее - АСС/АСФ), которые в обязательном порядке возлагаются на них, является поддержание органов управления, сил и средств АСС/АСФ в постоянной готовности к выдвижению в зонычрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из системного толкования указанных нормативных правовых актов следует, чтопостановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189 установлены требования икритерии, применяемые к двум различным процессам:

1) составление и утверждение плана ЛРН;

2) формирование и аттестация сил и средств постоянной готовности,предназначенных для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в рамках аварийно-спасательных формирований.

Заявитель полагая, что нормы приказа Минтранса России от 06.02.2017 № 33 неприменимы при аттестации НАСФ ООО «Курганнефтепродукт», ссылается на пункт 4Требований ССПГ, согласно которому, указанные требования не распространяются насилы и средства, определяемые расчетным путем в планах ЛРН организаций,осуществляющих эксплуатацию, использование искусственных островов, установок,сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональномгеологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородногосырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов наконтинентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море.

То есть трактовка Заявителя указанного нормативного правового акта сводится ктому, что аварийно-спасательные формирования указанных организации, к которымотносится, в том числе ООО «Курганнефтепродукт», имея утвержденный план ЛРН,вправе не соответствовать Требованиям ССПГ.

Вместе с тем, подпунктом «е» пункта 2 Правил (утвержденных постановлениемПравительства РФ от 14.11.2014 № 1189), установлено, что План ЛРН должен содержать расчет достаточности сил и средств для ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов с учетом применяемых для этих целей технологий.

Указание на силы и средства постоянной готовности план ЛРН, как и требования к его составлению, изложенные в Правилах не содержат, поскольку указанные критерии установлены Требованиями ССПГ.

Как уже указывалось выше, постановлением Правительства РФ от 14.11.2014№ 1189 установлены правила, применяемые к двум различным процессам - составление и утверждение плана ЛРН (Правила) и формирование и аттестация аварийно-спасательных формирований (Требования ССПГ), соответственно из вышеизложенногоследует, что пункт 4 Требований ССПГ устанавливающий, что «указанные требования не распространяются на силы и средства, определяемые расчетным путем в планах ЛРН» применим именно в процессе составления и утверждения плана ЛРН, а не в процессе формирования и аттестации аварийно-спасательных формирований.

Иными словами пункт 4 Требований ССПГ устанавливает, что присоставлении плана ЛРН Требования ССПГ не применяются, поскольку требования ксоставлению плана ЛРН предусмотрены Правилами.

Соответствие сил и средств, определяемых и указываемых в плане ЛРНТребованиям ССПГ обоснованно является необязательным, поскольку составление плана ЛРН преследует иные цели (установление прогнозируемых зон разлива нефти,установление первоочередных действий при возникновении разливов нефти и другие(пункт 2 Правил)).

Следовательно, пункт 4 Требований ССПГ не означает, что нештатные аварийно-спасательные формирования организаций, указанные в этом пункте (в том числе НАСФ ООО «Курганнефтепродукт») могут не соответствовать Требованиям ССПГ.

Таким образом, Требования к составу сил и средств постоянной готовности взависимости от максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов(приложение в табличной форме к Требованиям ССПГ) не могут применяться вместо значений состава сил и средств, определенных по своему усмотрению в Планах ЛРН организаций, указанных в пункте 4 Требований ССПГ, расчетным путем.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 12 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

АСС/АСФ, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по ихликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и кПроведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Подпунктом «е» пункта 12 Положения об аттестации установлено, что одним изобязательных требований, предъявляемых при аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), является постоянная готовность к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

В соответствии с пунктом 1 Требований ССПГ, силы и средства постояннойготовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти инефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутреннихморских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации,создаются и используются в рамках ФП ЛРН.

Пунктом 7 Требований ССПГ установлено, что соответствие состава сил и средств постоянной готовности настоящим Требованиям подтверждается федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями с участием федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта, при первичной, периодической и внеочередной аттестации.

Исходя из изложенного, в рамках осуществления мероприятий припервичной, периодической и внеочередной аттестации нештатных аварийно-спасательные формирований должна быть проведена проверка указанныхформирований на соответствие Требованиям ССПГ, то есть силы и средствауказанных формирований (в том числе НАСФ ООО «Курганнефтепродукт») должнысоответствовать значениям, указанным в приложении к Требованиям ССПГ.

Дополнительно необходимо отметить, что субъектами Требований ССПГ являются в принципе все аварийно-спасательные формирования организаций, указанных в пункте 4 требований.

Как указывалось ранее, составление и утверждение плана ЛРН в силу части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и статьи 22.2Федеральный закон от 30.11.1995 №187-ФЗ «О континентальном шельфе РоссийскойФедерации» для указанных организаций является обязательным.

Следовательно, если следовать трактовке, которую предлагает Заявитель, то пункт 4 Требований ССПГ устанавливает, что аварийно-спасательные формирования указанных организаций, имея утвержденный план ЛРН, наличие которого в силу указанных норм законодательства итак является для них обязательным, могут не соответствовать указанным требований. Таким образом, трактовка Заявителем указанного пункта, по сути, нивелирует целесообразность принятия Минтрансом России Требований ССПГ. Трактовка Заявителем пункта 4 Требований ССПГ идет в нарушениевышеупомянутых норм действующего законодательства, а именно части 1 статьи 6Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах истатусе спасателей», пункта 4 части 6 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», а также в нарушении подпункта «е» пункта 12 Положения об аттестации.

Таким образом, довод Заявителя о неправомерном примененииВОАК Росморречфлота № 6/1-2 Требований ССПГ при аттестации НАСФ ООО «Курганнефтепродукт» является необоснованным.

Кроме того, представляется необходимым отметить в этой связи, что в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, решение от 27.12.2018 №46, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.29, 65, 67, 68, 71, 75, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО "КУРГАННЕФТЕПРОДУКТ" – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова