Решение от 30 августа 2023 г. по делу № А73-6471/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6471/2023
г. Хабаровск
30 августа 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 23.08.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первая добывающая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680013, <...>, литер Д, оф. 34)

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 01.02.2023 № 03.2-783, об отказе в предоставлении государственной услуги - проведение государственной экспертизы Отчета ООО «ПДК» о результатах работ по геологическому изучению недр на строительный камень на участке недр местного значения «Прибрежная площадь» в Ульчском и Николаевском муниципальных районах с подсчетом запасов по категории С2 по состоянию на 31.11.2017,

об обязании провести государственную экспертизу Отчета ООО «ПДК» о результатах работ по геологическому изучению недр на строительный камень на участке недр местного значения «Прибрежная площадь» в Ульчском и Николаевском муниципальных районах с подсчетом запасов по категории С2 по состоянию на 31.11.2017.

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.01.2022 №27АА1841703, ФИО3, доверенность от 18.08.2023 №27АА2139793, диплом;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края – ФИО4, доверенность от 25.10.2022 №08-9685, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Первая добывающая компания» (далее – ООО «ПДК», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее – Министерство) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 01.02.2023 № 03.2-783, об отказе в предоставлении государственной услуги - проведение государственной экспертизы Отчета ООО «ПДК» о результатах работ по геологическому изучению недр на строительный камень на участке недр местного значения «Прибрежная площадь» в Ульчском и Николаевском муниципальных районах с подсчетом запасов по категории С2 по состоянию на 31.11.2017, об обязании провести государственную экспертизу Отчета ООО «ПДК» о результатах работ по геологическому изучению недр на строительный камень на участке недр местного значения «Прибрежная площадь» в Ульчском и Николаевском муниципальных районах с подсчетом запасов по категории С2 по состоянию на 31.11.2017.

В судебном заседании представители заявителя на заявленных требованиях настаивали в полном объеме с учетом представленных дополнительных пояснений. В своем заявлении ООО «ПДК» также ссылается на то, что законодательством не установлен срок на обращение за предоставлением государственной услуги по экспертизе запасов, в связи с чем в случае обращения за предоставлением государственной услуги после прекращения срока действия лицензии отсутствуют основания для отказа в ее предоставлении.

Представитель Министерства в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 23.01.2023 (исх. № 03) ООО «ПДК» направило в Министерство заявление о предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы Отчета о результатах работ по геологическому изучению недр на строительный камень на участке недр местного значения «Прибрежная площадь» в Ульчском и Николаевском муниципальных районах с подсчетом запасов по категории С2 по состоянию на 31.11.2017).

Работы проводились на основании лицензии на пользование недрами УЛЧ 00481 ТП (далее – лицензия).

Отчет был составлен на основании Соглашения об условиях пользования недрами в целях геологического изучения недр на строительный камень для производства щебня на участке недр местного значения «Прибрежная площадь», заключенного с Министерством, которое является Приложением № 1 к вышеуказанной лицензии.

В ответ на заявление Обществом от Министерства получено уведомление от 01.02.2023м № 03.2-783 о возвращении отчета без рассмотрения, поскольку на дату подачи заявления (21.01.2023) ООО «ПДК» не является пользователем недр на участке недр местного значения «Прибрежная площадь».

Полагая решение, выраженное в письме от 01.02.2023 № 03.2-783, об отказе в предоставлении государственной услуги - проведение государственной экспертизы Отчета ООО «ПДК» о результатах работ по геологическому изучению недр на строительный камень на участке недр местного значения «Прибрежная площадь» в Ульчском и Николаевском муниципальных районах с подсчетом запасов по категории С2 по состоянию на 31.11.2017, незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (статья 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в период действия лицензии заявителя) лицензия на пользование недрами должна содержать, в том числе, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

ООО «ПДК» являлось пользователем недр по лицензии на пользование недрами УЛЧ 00481 ТП, зарегистрированной 04.04.2016, с целевым назначение и видами работ: геологическое изучение недр на строительный камень для производства щебня на участке недр местного значения «Прибрежная площадь», со сроком окончания действия лицензии до 31.03.2018.

Основным условием пользования участком недр по Лицензии являлось, в том числе, составление отчета с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов строительного камня для производства щебня и предоставление его на государственную экспертизу в Министерство до 31.01.2018 и завершение всех работ по Лицензии до 31.03.2018 (подпункт 4.1.1 пункта 4.1 раздела 4 соглашения об условиях пользования недрами в целях геологического изучения недр на строительный камень для производства щебня на участке недр местного значения Прибрежная площадь, являющегося Приложением № 1 к Лицензии (далее - Соглашение).

Организация и проведение государственной экспертизы запасов в части участков недр местного значения в 2018 году осуществлялись на основании Положения о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утвержденного постановлением Правительстве РФ от 11.02.2005 № 69 (далее - Положение о государственной экспертизе).

Согласно пункту 18 раздела IV Положения о государственной экспертизе для проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения заявитель направляет в адрес органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации предусмотренные пунктом 10 материалы и документы.

В отношении участков недр местного значения, расположенных на территории Хабаровского края государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод проводит Министерство в соответствии с подпунктом 3.1.2.18 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Положения о министерстве природных ресурсов края, утвержденного постановлением Правительства края от 26.03.2019 № 106-пр (аналогичное полномочие было закреплено в предыдущем Положении о Министерстве, утверждённом постановлением Правительства края от 14.02.2009 № 49-пр).

29.01.2018 ООО «ПДК» направлено на рассмотрение в Министерство заявление о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых с приложением Отчета (далее - материалы).

В соответствии с порядком, установленным Положением о государственной экспертизе (в редакции, действовавшей на момент представления Отчета на рассмотрение), Министерство в течении 3 дней с даты регистрации поступивших материалов проверяет их на комплектность и принимает комплектные материалы на рассмотрение. Принятые материалы рассматриваются экспертной комиссией Министерства. Результаты государственной экспертизы излагаются в заключении, которое подписывается членами экспертной комиссии и в течение 5 дней с даты подписания утверждается руководителем Министерства. При этом, в случае если представленные материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых и подземных вод, то заключение государственной экспертизы должно содержать указание о необходимости соответствующей доработки материалов. Заключение государственной экспертизы в течение 5 дней с даты его утверждения руководителем Министерства направляется заявителю (пункты 19 - 25 раздела IV Положения о государственной экспертизе).

По результатам рассмотрения представленных ООО «ПДК» материалов экспертной комиссией Министерства установлено следующее.

Геологическое задание на выполнение работ по геологическому изучению участка недр составлено некорректно, а именно со ссылкой на проведение работ в соответствии в «Методическими рекомендациями по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых (песка и гравия)» (Приложение № 35), утвержденными распоряжением Минприроды России от 05.06.2007 №37-р. Тогда как целевое назначение работ по Лицензии - геологическое изучение недр на строительный камень и для достижения поставленных целей и основных условий пользования недрами по Лицензии следует руководствоваться «Методическими рекомендациями по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твёрдых полезных ископаемых (строительного и облицовочного камня)» (Приложение № 37), утвержденными тем же распоряжением Минприроды России.

Работы по геологическому изучению участка недр проведены с нарушением условий Лицензии, а именно:

- сведения о проекте геологического изучения недр, положительное экспертное заключение Дальневосточного отделения ФБУ «Росгеолэкспертиза» на проект в материалах отчета отсутствуют;

- документы, подтверждающие права на земельный участок для проведения работ по геологическому изучению участка недр, оформленные в установленном законодательством порядке, в отчете отсутствуют;

- проверка соблюдения требований проекта на проведение работ, стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, не представляется возможной ввиду отсутствия сведений о проекте, положительного экспертного заключения Дальневосточного отделения ФБУ «Росгеолэкспертиза», координатах и высотных отметках скважин.

Установлены следующие замечания:

Материалы по подсчету запасов подготовлены с, нарушением «Требований к составу и правилам оформления представляемые на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Минприроды России от 23.05.2011 №378.

Результаты исследования качества пород месторождения «Гора Табо» неоднозначны. Исследования выполнены без учета литологических разностей пород по образцам: «камень для производства щебня», «камень», «скальные горные породы».

Текстовая часть отчета не содержит обоснование выводов по всем вопросам, определяющим достоверность подсчетных параметров, оцененных запасов. Не определена промышленная ценность месторождений и целесообразность проведения разведочной стадии работ.

Кроме того, выявлен ряд технических замечаний при составлении отчета.

Учитывая выявленные нарушения, экспертная комиссия Министерства пришла к выводу о том, что материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества выявленных запасов строительного камня и требуют доработки.

Результаты государственной экспертизы изложены в заключении экспертной комиссии по материалам отчета о результатах работ по геологическому изучению недр на строительный камень для производства щебня на участке недр местного значения «Прибрежная площадь» в Ульчском и Николаевском муниципальных районах Хабаровского края в 2017 г. с подсчетом запасов по категории С2 (лицензия УЛЧ00481ТП), утвержденном 02.03.2018, и направлены Министерством заявителю письмом 02.03.2018 № 12.3.50-5379.

Для устранения большей части замечаний по Отчету и устранения нарушений, допущенных при производстве работ по геологическому изучению, заявителю требовалось провести дополнительные работы по геологическому изучению участка недра.

31.05.2018 ООО «ПДК» вновь обратилось в Министерство за предоставлением государственной услуги по экспертизе запасов, то есть после истечения срока действия Лицензии.

Несмотря на истечение срока действия Лицензии, Отчет был рассмотрен, поскольку с даты подготовки отрицательного заключения (02.03.2023) до истечения срока действия Лицензии (31.03.2023) у заявителя имелась возможность проведения дополнительных работ по геологическому изучению участка недр и доработки Отчета.

По результатам рассмотрения представленного Отчета экспертной комиссией Министерства установлено, что заявителем не устранены замечания, указанные в отрицательном заключении.

Кроме того, выявлены следующие замечания:

В пункте 2 «Методика геологоразведочных работ» отсутствуют:

- данные о состоянии керна (столбики, куски), указаний на линейный, весовой или объемный выход керна;

- данные о глубине оценки месторождения полезных ископаемых;

- обоснования принятой геометрии разведочной сети (формы, ориентировки и плотности) для подсчета запасов строительного камня;

- протоколы испытаний, приложенные к Отчету не соответствуют видам и объемам анализов и испытаний указанных в таблице 2.4.1. «Виды анализов и испытаний».

В пункте 3 «Вещественный состав и технологические свойства полезного ископаемого» отсутствует обоснование достаточности выполненных исследований вещественного состава полезного ископаемого для определения его качества и подсчета запасов.

В пункте 4 «Гидрологические условия разработки месторождения» указано, что в процессе геологического изучения подземные воды не обнаружены, далее по тексту описываются условия залегания и характер циркуляции подземных вод.

В пункте 5 «Горно-геологические и технологические условия месторождения» отсутствуют:

- общая характеристика горно-геологических условий месторождения полезных ископаемых, определяющих способ вскрытия и технологию его разработки (рельеф местности, мощность и характеристика покровных отложений, строение и условия залегания тел полезных ископаемых, их мощность);

- данные о методике физико-механических испытаний полезного ископаемого и вмещающих (вскрышных) пород, данные о методике выполнения работ, времени проведения, их объемах и результатах;

- данные о глубине разработки месторождения полезных ископаемых. Результаты исследования качества пород месторождения «Гора Табо» неоднозначны. Исследования выполнены без учета литологических разностей пород по образцам: «камень для производства щебня», «камень», «скальные горные породы».

Текстовая часть отчета не содержит обоснование выводов по всем вопросам, определяющим достоверность подсчетных параметров, оцененных запасов. Не определена промышленная ценность месторождений и целесообразность проведения разведочной стадии работ.

С Отчетом не представлены:

- первичная документация;

- оригиналы протоколов лабораторных испытаний;

- аттестаты аккредитации испытательных лабораторий;

- геологическая карта месторождения масштаб 1:1000-1:5000. Результаты государственной экспертизы изложены в заключении экспертной комиссии по материалам Отчета, утвержденном 09.07.2018, согласно которому экспертная комиссия Министерства пришла к выводам о том, что материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества выявленных запасов строительного камня и требуют доработки. Указанное заключение направлено Министерством заявителю письмом от 10.07.2018 № 12,3.50-17491.

Статьей 10 Закона о недрах установлено, что участок недр для геологического изучения предоставляется в пользование на определенный срок.

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Согласно пункту 4 раздела I Положения о государственной экспертизе, части 4 статьи 29 Закона о недрах государственная экспертиза может проводиться в течение всего срока геологического изучения недр при условии представления на государственную экспертизу документов и материалов, позволяющих дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их промышленного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи.

Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (далее -государственный реестр участков недр) (часть 7 статьи 9 Закона о недрах).

Срок действия Лицензии истек 31.03.2018, о чем Министерством 31.03.2018 внесена соответствующая запись в государственный реестр участков недр. •

На момент окончания срока действия Лицензии Отчет, предоставленный заявителем на государственную экспертизу запасов, был рассмотрен, государственная услуга по экспертизе запасов Министерством оказана, по результатам оказания государственной услуги заявителю направлено отрицательное заключение.

Располагая информацией о прекращении срока действия Лицензии и отрицательном заключении по Отчету, ООО «ПДК» за изменением условий Лицензии или с заявлением о продлении срока действия Лицензии в Министерство не обращалось.

Таким образом, по мнению суда, Министерство пришло к обоснованному выводу, что со дня истечения срока действия Лицензии и внесения соответствующей записи в государственный реестр участков недр, прекратились все права и обязанности ООО «ПДК» как пользователя недр по Лицензии, в том числе и право на обращение за государственной экспертизой запасов.

Иная трактовка норм Закона о недрах, привела бы к правовой неопределенности и невозможности предоставления участков недр новым пользователям, после прекращения права пользования предыдущего пользователя недр.

03.09.2018 участок недр местного значения «Прибрежная площадь» исключен из Перечня участков недр местного значения по Хабаровскому краю (далее - Перечень участков недр) в установленном законом порядке.

Из пояснений представителя Министерства следует, что одной из основных причин исключения указанного участка недр из Перечня участков недр являлась ее значительная площадь в 280 кв. км при ширине участка недр 3,7 км и протяженности 75 км. Лицензии на пользование недрами в целях геологического изучения недр на данном участке недр неоднократно выдавались заинтересованным лицам, в том числе ООО «Первая Добывающая Компания». Однако, с 2010 года и до исключения указанного участка недр из Перечня участков недр геологическое изучение в его границах так и не было завершено, наличие общераспространенных полезных ископаемых не установлено.

В настоящее время в границах бывшего участка недр местного значения «Прибрежная площадь» сформированы и включены в Перечень участков недр участок недр местного значения «Волочаевка» (предоставлен в пользование по лицензии УЛЧ 00848 ТП, дата регистрации 07.04.2021, срок окончания 30.10.2025), а также участок недр местного значения «Бабушка» (предоставлен в пользование по лицензии УЛЧ 00849 ТП, дата регистрации 07.04.2021, срок окончания 30.10.2025).

Представленный повторно на рассмотрение 13.12.2021 и 01.03.2022 Отчет, в связи с истечением срока действия Лицензии, прекращением прав и обязанностей ООО «ПДК» как пользователя недр по Лицензии, возращен заявителю без рассмотрения.

23.01.2023 ООО «ПДК» вновь обратилось за предоставлением государственной услуги по экспертизе запасов на участке недр местного значения «Прибрежная площадь» с предоставлением Отчета спустя пять лет после прекращения права пользования участком недр местного значения «Прибрежная площадь» и исключения указанного участка из Перечня участков недр.

В настоящее время государственная услуга по экспертизе запасов на территории Хабаровского края предоставляется Министерством в соответствии с Административным регламентом предоставления министерством природных ресурсов Хабаровского края государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, утвержденного приказом министерства природных ресурсов Хабаровского края от 07.12.2020 № 25-п (далее - Административный регламент).

В соответствии с продпунктом 1.2.1 пункта 1.2 Административного регламента заявителями на предоставление государственной услуги по экспертизе запасов выступают лица, являющиеся в соответствии с законодательством о недрах пользователями недр на участках недр местного значения, а также государственные учреждения, находящиеся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа (в части проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр местного значения, за исключением участков недр, предоставленных в пользование) (далее - заявитель на предоставление государственной услуги).

Поскольку ООО «ПДК» на момент обращения с заявлением от 23.01.2023 не является лицом, которое в соответствии с законодательством о недрах является пользователем участка недр местного значения «Прибрежная площадь», оно не подпадает под критерии заявителя на предоставление государственной услуги, установленные Административным регламентом, о чём Министерством сделан правомерный вывод.

Таким образом, у ООО «ПДК» отсутствуют правовые основания за обращением о предоставлении государственной услуги по экспертизе запасов на участке недр местного значения «Прибрежная площадь».

В соответствии с нормами Закона о недрах, Положения о государственной экспертизе, Административного регламента, в связи с установлением Министерством факта истечения срока действия Лицензий, во исполнение условий пользования участком недр по которой подготовлен Отчет, прекращением прав и обязанностей ООО «ПДК» как пользователя недр по Лицензии, исключением участка недр местного значения «Прибрежная площадь» из Перечня участков недр, а также того, что ООО «ПДК» не относится к кругу заявителей на предоставление государственной услуги, Министерство письмом от 01.02.2023 № 03.2-783 Отчет возвращен обществу без рассмотрения.

Довод заявителя о том, что возвращение Отчета фактически означало, что в предоставлении государственной услуги по экспертизе запасов Министерством было отказано, суд находит несостоятельным ввиду следующего.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрены подпунктом 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента и устанавливаются в ходе оказания государственной услуги. В данном случае правовые основания для оказания государственной услуги у Министерства отсутствовали, в связи с чем государственная услуга по экспертизе запасов не предоставлялась, а Отчет был возвращен заявителю без рассмотрения.

Довод заявителя о том, что отсутствие действующей лицензии на участок недр не имеет правового значения поскольку первоначально отчет представлен на государственную экспертизу в пределах срока, установленного Лицензией, и все последующие направления доработанного Отчета на рассмотрение являются той же государственной услугой, по мнению суда, основан на неверном толковании норм права.

Как указывалось выше, в соответствии с порядком, установленным Положением о проведении экспертизы, результаты государственной экспертизы излагаются в заключении, в том числе в случае если представленные материалы по своему содержанию, обоснованности и объему не позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых. Возвращение на доработку Положением о проведении экспертизы не предусмотрено.

Государственная услуга по экспертизе запасов по заявлению ООО «ПДК» от 29.01.2018 о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых с приложением Отчета была оказана Министерством по результатам оказания государственной услуги заявителю в соответствии с порядком, установленным Положением о проведении экспертизы, направлено заключение экспертной комиссии Министерства, утвержденное 02.03.2018.

Рассмотрение каждого последующего заявления ООО «ПДК» о проведении государственной экспертизе запасов - это новая государственная услуга, оказываемая самостоятельно, независимо друг от друга.

Доводы заявителя о том, что в Административном регламенте в перечне документов, необходимых для проведения государственной экспертизы, не предусмотрена необходимость наличия у заявителя действующей лицензии, также основаны на неверном толковании норм права.

Как верно указал представитель Министерства, в Административном регламенте на необходимость наличия действующей лицензии у заявителя указано путем определения круга заявителей, имеющих право обратиться за оказанием государственной услуги по экспертизе запасов - это лица, являющиеся в соответствии с законодательством о недрах пользователями недр на участках недр местного значения (продпункт 1.2.1 пункта 1.2 Административного регламента).

На необходимость наличия действующей лицензии на пользование недрами для проведения государственной экспертизы запасов, как результата проведения геологического изучения недр так же указывает системное толкование статей 9, 10 Закона о недрах (участок недр для геологического изучения недр предоставляется в пользование на определённый срок, прекращение прав, права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования- недрами по соответствующей лицензии в государственный реестр участков недр) и пунктов 4, 6 раздела I Положения о экспертизе запасов (государственная экспертиза может проводиться в течение срока геологического изучения недр, государственная экспертиза в отношении участков недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению пользователей недр).

По мнению заявителя доработка Отчета не предполагает необходимости наличия прав на участок недр местного значения. Однако из отрицательного заключения следует, что участок недр местного значения «Прибрежная площадь» не доизучен. Характер нарушений, допущенных при проведении геологического изучения участка недр и составлении Отчета, предполагает, что для их устранения необходимо продолжение работ по геологическому изучению участка недр, что невозможно при отсутствии действующей лицензии на пользование недрами.

Таким образом, не обоснован и вывод заявителя о том, и что законодательством не установлен срок на обращение за предоставлением государственной услуги по экспертизе запасов.

Срок на обращение за предоставлением государственной услуги по экспертизе запасов определен периодом действия Лицензий. Лицензией в соответствии с требованиями части 1 статьи 12 Закона о недрах определен как общий срок ее действия - до 31.03.2018, так и сроки выполнения отдельных этапов работ по геологическому изучения недр, в том числе составление отчета с подсчетом запасов и оценкой прогнозных ресурсов строительного камня для производства щебня и предоставление его на государственную экспертизу в Министерство до 31.01.2018.

Продление срока действия лицензии носит заявительный характер и предполагает подачу соответствующего заявления в Министерство. Вместе с тем, с заявлением о продлении срока действия Лицензии для завершения геологического изучения участка недр заявитель в Министерство не обращался.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено, что совокупность вышеуказанных условий отсутствует, обществом не приведены нормы действующего законодательства, которым не соответствует оспариваемое решение Министерства, выраженное в письме от 01.02.2023 № 03.2-783 об отказе в предоставлении государственной услуги - проведение государственной экспертизы отчета ООО «ПДК» о результатах работ по геологическому изучению недр на строительный камень.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Министерства соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.О. Варлаханова