Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А48-2997/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-2997/2022
г. Орел
04 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2022 года.

В полном объеме решение суда изготовлено 04 мая 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Железнодорожного района г. Орла (302030, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (302031, г. Орел, ИНН <***>, ОГРНИП 304575132900037) о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя

-
представитель не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;


от ответчика


-

представитель не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом (паспорт);

установил:

Прокуратура Железнодорожного района г. Орла (далее - заявитель, административный орган, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчик, индивидуальный предприниматель) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Требования заявителя мотивированы тем, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушены обязательные требования Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).


Ответчик факт правонарушения признал, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд, установил следующее.

Прокуратурой района в период времени с 11 часов 40 минут до 12 часов 10 минут 29.03.2022 с участием инспектора ТО AT и АДН по Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства о лицензировании деятельности при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом ИП ФИО2., зарегистрированной по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРИП ИП ФИО2, зарегистрированная по адресу: <...>, осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

ИП ФИО2. имеет лицензию № АК-57-000183 от 03.06.2019 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами со сроком действия - бессрочно.

По результатам проверки, проведенной совместно с государственным инспектором ТО AT и АДН по Орловской области, установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в путевых листах ИП ФИО2. от 28.02.2022 № 74, от 01.03.2022 № 75, от 24.03.2022 № 89, от 25.03.2022 № 90 в графе «Водитель» отсутствует полное имя и отчество водителя ФИО3, в графе «Показания одометра» показания одометра не заверены подписью уполномоченного лица или индивидуального предпринимателя с указанием их фамилии и инициалов, также в указанных путевых листах не указывается вид перевозок и сообщение.

Кроме того, ИП ФИО2. не проводится сезонный инструктаж о безопасности дорожного движения с водителем автобуса ФИО3

29.03.2022 по факту выявленных нарушений заместителем прокурора Железнодорожного района города Орла Тишковым Д.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2. Копия указанного постановления была вручена индивидуальному предпринимателю, что подтверждается подписью.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Прокуратура Железнодорожного района г. Орла на основании ст.203 АПК РФ обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, установлена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выраженные в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон N 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

Из пунктов 2, 3 статьи 3 Закона N 99-ФЗ следует, что лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Статьей 9 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение).

Подпунктом «г» пункта 8 Положения установлено обязательное лицензионное требование для лицензиата: заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта, городского наземного, электрического транспорта» (далее - Федеральный закон № 259-ФЗ) предусмотрено, что запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

В соответствии с пунктами 1,4,5,6,12 Приказа Минтранса России от 11.09.2020 № 368 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:

1)наименование и номер путевого листа;

2)сведения о сроке действия путевого листа;

3)сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4)сведения о транспортном средстве; 5)сведения о водителе;

6) сведения о перевозке.

Сведения о транспортном средстве включают:

1)тип транспортного средства, марку и модель транспортного средства, а в случае если транспортное средство используется с прицепом (полуприцепом), кроме того - марку и модель прицепа (полуприцепа);

2)государственный регистрационный номер транспортного средства, а в случае если транспортное средство используется с прицепом (полуприцепом), его регистрационный номер, и/или инвентарный номер (для троллейбусов и трамваев);

3)показания одометра (полные километры пробега) при выезде транспортного средства с парковки (парковочного места), предназначенной для стоянки данного транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены (рабочего дня) водителя транспортного средства (далее - парковка), а также при заезде транспортного средства на парковку по окончании смены (рабочего дня);

4)дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации);

5)дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выпуска транспортного

средства на линию и его возвращения.

Сведения о водителе включают:

1)фамилию, имя, отчество (при наличии);

2)дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения

предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя (если

обязательность проведения послерейсового медицинского осмотра водителя

предусмотрена законодательством Российской Федерации).

Сведения о перевозке включают информацию о видах сообщения и видах перевозок.

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки и его заезде на парковку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, и заверяются их подписями с указанием фамилий и инициалов, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Согласно п. 3 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145, при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать проведение вводных, предрейсовых, сезонных и специальных инструктажей по безопасности перевозок пассажиров и (или) грузов.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что при осуществлении деятельности индивидуальным предпринимателем допущены следующие нарушения лицензионных требований: в путевых листах ИП ФИО2. от 28.02.2022 № 74, от 01.03.2022 № 75, от 24.03.2022 № 89, от 25.03.2022 № 90 в графе «Водитель» отсутствует полное имя и отчество водителя ФИО3, в графе «Показания одометра» показания одометра не заверены подписью уполномоченного лица или индивидуального предпринимателя с указанием их фамилии и инициалов, также в указанных путевых листах не указывается вид перевозок и сообщение.

Кроме того, ИП ФИО2. не проводится сезонный инструктаж о безопасности дорожного движения с водителем автобуса ФИО3

В связи с изложенным, фактическое осуществление ответчиком деятельности с упомянутыми нарушениями лицензионных требований является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, ответчик должен был в силу публичности и доступности нормативных правовых актов, устанавливающих лицензионные требования и регулирующих порядок осуществления перевозок пассажиров, не только знать о существовании предусмотренных ими обязанностей, но и обеспечить их выполнение.

Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для соблюдения нормативных требований и о принятии обществом мер для недопущения выявленных нарушений, а потому следует признать подтвержденной вину индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения, ответственность, за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при составлении протокола административным органом не допущено.

Срок давности привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина индивидуального предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Наличие вины подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2022.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд считает, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений, закрепленных в статье 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом вышеизложенного, учитывая принцип соразмерности наказания совершенному деянию, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, арбитражный суд считает необходимым назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (302031, <...>, дата рождения 13.10.1970, место рождения г. Москва, ИНН <***>, ОГРНИП 304575132900037) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Ю.В. Полинога